Конституционное право РФ

 Вместе с тем  взаимоотношения субъектов федерации с органами федеральной власти предполагают установление конституционных гарантий против чрезмерной централизации государства. Наряду с сепаратистскими тенденциями подобные устремления могут стать губительными для становления современного федеративного государства. Именно потому столь важны включение «механизма самонастройки» регионов как новых социально-экономических комплексов, создание межрегиональных структур управления, берущих на себя бремя осуществления функций, принадлежавших ранее унитарному центру, выявление и реальное обеспечение условий независимости регионального и местного уровней экономического развития на основе разделения материально-финансовой базы, налоговых источников и т.д. между ними и федеральным уровнем. Комплекс подобных мероприятий очерчен в послании Президента федеральному собранию в качестве основных принципов и целей региональной стратегии и выступает как условие свободного развития регионов во всем, что не противоречит этим принципам и целям, а также их самостоятельности вне пределов компетенции Российской Федерации.

Конституция дает основания  для передачи широкого круга властных полномочий в регионы, однако именно в ней содержатся те границы, которые  не позволяют рассматривать данный процесс как беспредельный, угрожающий целостности федерации (как уже отмечалось, договор с Татарстаном переходит эти границы). Существенное значение в указанном плане имеет достаточно четкое определение в Конституции правовой системы Российского государства с учетом его федеративной структуры.

Так, ст. 76 Конституции, закрепляющая иерархию законодательных актов  в федерации, конкретизирует принцип  верховенства федерального закона применительно  к общей тенденции расширения прав субъектов в составе РФ. За ними признано важное полномочие на осуществление собственного правового регулирования (включая законодательную деятельность) вне пределов ведения Российской Федерации и ее совместного ведения с субъектами федерации. Еще Федеративный договор поставил условием принятия федерального закона по вопросам совместного ведения обязательный учет мнения субъектов РФ, для чего соответствующий проект должен предварительно направляться им для обсуждения. Кроме того, общее положение о недопустимости противоречий принятых субъектами законов и иных правовых актов федеральным законам по предметам исключительной или совместной компетенции федерации сочетается с новым конституционным правилом о юридической силе нормативных правовых актов субъектов РФ в случае, если федеральный закон противоречит им по вопросам, не отнесенным к ведению федерации или совместному ее ведению с субъектами. Если к этому добавить, что в Конституции не предусмотрено право федеральных органон на отмену каких-либо актов субъектов федерации, принятых ими по предметам своей компетенции, то станет ясно, что круг властных законодательных полномочий субъектов в достаточной степени защищен юридическими гарантиями.

Однако законодательные  полномочия субъектов федерации  отнюдь не могут быть рассмотрены  в плане абсолютного верховенства их правовой деятельности на территориях своего ведения. Подобная ситуация, характерная для конфедеративного союза, вообще не приемлема для государства с федеративным устройством.  Конституционный способ разрешения правовых коллизий в РФ не предусматривает установления каких-либо дополнительных условий для введения или отторжения на территории субъекта федеральных законов. Выше уже говорилось, что нарушением Конституции РФ является притязание Татарстана  на опротестование федеральных законов, если они противоречат заключённому между  ним и федерацией договору.

Очевидно, что такое  притязание не должно стать правом данного или любого другого субъекта, что следовало бы установить актом  Конституционного Суда  РФ, к ведению  которого и отнесено разрешение дел  о соответствии Конституции РФ договоров между федеральными органами власти  и органами власти субъектов РФ.

 

                               

              Заключение

 

В сравнении с 1978 г. - годом  принятия предпоследней и четвертой  по счету Конституции Российской Федерации - число субъектов Российской Федерации значительно возросло. Изменились их наименования и правовой статус. В число субъектов Российской Федерации вошли 49 областей и 6 краев, а также 2 города федерального значения. Статус республики кроме 16 бывших автономных республик приобрели также 4 автономные области - Адыгейская, Карачаево-Черкесская, Горно-Алтайская и Хакасская, и из автономных областей осталась только одна - Еврейская. В 1992 г. Чечено-Ингушская Республика была разделена на Чеченскую Республику и Ингушскую Республику.

Субъекты Российской Федерации различаются между  собой по величине территории, численности  и плотности населения, его национальному  составу ,уровню развития экономики  в целом, наличию и развитию отдельных  отраслей промышленности и сельского хозяйства, историческому прошлому, национальной культуре всего или части населения. Однако, как следует из Конституции, эти и другие особенности не влияют на конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.

Конституция закрепила  преобразование России в подлинно федеративное государство, провозгласив равноправие субъектов, как между собой, так и в отношениях с федеральной властью. Конституция сохранила прежние наименования субъектов, проявив определенную историческую преемственность государственно-правовых традиций, но вместе с тем учла и те наименования субъектов, которые они дали сами себе.

 

 

      Список литературы:

       1.«Известия»  от 12.11.93 г

2.Комментарий к Конституции  РФ. - М., 1996.

3.Конституционное (государственное)  право. Справочник. – М., 1995.

       4.Конституционное  совещание: Информационный бюллетень.  – М., 1993 №3.

5.Проблемы суверенитета  в РФ. Сборник статей. – М., 1994.

       6.«Российская  газета» от 09.12.93 г.

7. «Российская газета»  от 14.12.95 г.

8.«Российская газета» от 13.01.96 г.

9.«Российская газета»  от 15.02.96 г.                                                                    

      10.Филимонов  В.Г. «Образование и развитие  РСФСР». - М., 1993.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

     ¹ Российская Газета. 1996.13января.

     ²  Российская Газета. 1996.15февр.

³  Российская Газета.1995.14 дек.

     ⁴ Комметарий к конституции Российской Федерации. М.,1996. С.280.