Конституционное право

ФГБОУ ВПО

Восточно-Сибирский государственный  университет 

Технологии и управления

Кафедра: «Административное  и финансовое право»

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

На тему: «Конституционное право»

 

 

 

 

 

 

Выполнил: ст-т группы 212

Марьин М.С

Проверил: преподаватель

Баторова Т.П

 

г.Улан-Удэ

2013 г.

                                                     Содержание

Введение…………………………………………………………………3

Конституционная характеристика субъектов  РФ…………………….4

Статус субъекта РФ…………………………………………………….6

Типология и конституционная организация  субъектов РФ…………9

Заключение……………………………………………………………..15  

Список литературы…………………………………………………….16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Проблемы федеративного устройства Российского государства занимают одно из центральных мест в новой  Конституции Российской Федерации. Это обусловлено необходимостью, с одной стороны, укрепления территориальной  целостности и единства России как  многонационального государства, решающего  задачи устранения дезинтеграционных  процессов и стабилизации своей  внутренней структуры, с другой —  реального обеспечения самоопределения  народов как носителей и источников власти применительно ко всем субъектам  Федерации при сохранении многообразия объединяемых каждым из них этнических, религиозных и языковых сообществ.

Несмотря на то, что в принятой в 1993 году Конституции Российской Федерации  закреплены принципиально новые, незнакомые предыдущим Конституциям положения  о федеративном устройстве, это  далеко не всё, что необходимо сделать  на пути строительства подлинно федеративного  государства. Еще не сложились традиции взаимоотношения центра и регионов на том уровне, на котором в конструктивном ключе решались бы как проблемы федерального центра, так и регионов. Совместная деятельность регионов и центра на сегодняшний день пока ещё не до конца освободилась от идеологических пут советской государственности. В своей деятельности как региональные, так и федеральные органы государственной  власти руководствуются подчас не законодательными нормами, а некоей «целесообразностью», «полезностью», которая противоречит закону.  Таким образом, следует  констатировать, что на пути  построения  гармоничных взаимоотношений между  центром и регионами обеим  сторонам придется решить ряд непростых  задач. И одной из таких задач  является более четкое определение  границ компетенции обеих сторон, уточнение и корректировка правового  статуса.    

 

1. Конституционная характеристика субъектов РФ

 

Российская Федерация — государство  с уникальной государственной структурой. В составе субъектов Российской Федерации в настоящее время  насчитывается 89 субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 городафедеральногозначения,1 автономная область и 10 автономных округов. В них проживает более 140 наций и народов, исторически  объединившихся на российской земле  в многонациональный народ Российской Федерации.                           

В п. 1 ст. 65 Конституции все субъекты Российской Федерации перечислены  не случайно. Включение названия каждого  субъекта Федерации в эту статью служит цели закрепления субъектов  в составе Российской Федерации  и является правовым основанием для  использования его государственными органами конституционных прав, таких, например, как право законодательной  инициативы, право на вхождение в  Совет Федерации двух представителей (ст. ст. 95 и 104 КРФ).  Следует учесть, что в соответствии с Указом Президента Российской  Федерации от 9 января 1996 г. № 20 «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации  в статью 65 Конституции Российской Федерации»¹,  а также в связи с изменением наименований Ингушской Республики и Республики Северная Осетия соответственно на Республику Ингушетия и Республику Северная Осетия — Алания эти новые наименования включены в ч. 1 ст. 65 Конституции вместо прежних. Позднее, в соответствии с аналогичным Указом Президента  от 10 февраля 1996 г «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации»² и в связи с изменением наименования Республики Калмыкия новое наименование этой Республики также было внесено в ч. 1 ст. 65 Конституции Российской Федерации. Поэтому при переиздании текста Конституции Российской Федерации новые наименования субъектов должны быть внесены в текст Конституции.

В сравнении с 1978 г. — годом принятия предпоследней и четвертой по счету Конституции Российской Федерации  — число субъектов Российской Федерации значительно возросло. Изменились наименования и правовой статус субъектов Федерации. В число  субъектов Российской Федерации  вошли 49 областей и 6 краев, а также 2 города федерального значения. Статус республик, кроме 16 бывших автономных республик, приобрели также 4 автономные области — Адыгейская, Карачаево-Черкесская, Горно-Алтайская и Хакасская, а  из автономных областей осталась только одна — Еврейская. В 1992 г. Чечено-Ингушская  Республика была разделена на Чеченскую  Республику и Ингушскую Республику.

Субъекты Российской Федерации  различаются между собой по величине территории, численности и плотности  населения, его национальному составу. Так, при наличии таких сравнительно небольших по территории субъектов, как Калининградская область (15,1 тыс. км и Республика Адыгея ( 7,6 тыс. км,  имеются и такие значительные по размеру территории субъекты, как  Республика Саха (Якутия), занимающая 3102 тыс. км и Красноярский край, территория которого — 2401 тыс. км. Такие субъекты по своей территории превосходят  многие иностранные государства. Например, Республика Саха (Якутия) почти равна  Индии и в 2 раза больше Индонезии; Республика Коми  (415,9 тыс. км) больше вместе взятых Великобритании, Греции и Бельгии³.

Самые крупные по численности населения  субъекты Российской Федерации —  города федерального значения Москва (более 9 млн. человек) и Санкт-Петербург (более 5 млн. человек), а также Московская область (почти 7 млн. человек) и Краснодарский  край (более 5 млн. человек) — входят в состав Российской Федерации наряду с такими относительно малочисленными субъектами, как Республика Тыва —  всего 307 тыс. человек, Республика Калмыкия — 328 тыс. человек, Камчатская область - 473 тыс. человек.

 

2. Статус  субъекта РФ.

Субъекты Российской Федерации  различаются и по ряду признаков  — уровню развития экономики в  целом, наличию и развитию отдельных  отраслей промышленности и сельского  хозяйства, историческим традициям, национальной культуре всего или части населения. Однако, как следует из Конституции, эти и другие особенности не влияют на конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации.

Как известно, действующая Конституция  закрепила преобразование России в  подлинное федеративное государство, провозгласив равноправие субъектов  как между собой, так и в  отношениях с федеральной властью. Конституция сохранила те наименования субъектов, которые они дали сами себе. В ст. 137 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что при  изменении субъектом Федерации  своего наименования «...новое наименование... подлежит включению в статью 65 Конституции  Российской Федерации». Это говорит  о том,  что вопрос о наименовании субъекта относится к компетенции самого субъекта (что следует также из положений ст. 71, 72, 73). Внесение  нового наименования в Конституцию Российской Федерации происходит уже автоматически на основании указа Президента Российской Федерации. На это указывает Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 г по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции Российской Федерации⁴. Именно так были внесены изменения в ст. 65 КРФ приведенным выше Указом Президента Российской Федерации от 9 января 1996 г.             

Сказанное не относится к изменениям наименований субъектов  связанных  с изменением их статуса (например, при замене название «край» или «область» названием «республика»). Эти вопросы решаются уже на основании ч. 2 ст.65 КРФ. В ней устанавливается возможность принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе новых субъектов. При этом могут быть различные варианты изменения числа субъектов Российской Федерации: путем слияния двух или более субъектов и образования на их основе нового субъекта или распада имеющегося субъекта на две или более части каждая, из которых выразила желание стать отдельным субъектом Российской Федерации; кроме того, возможно вхождение в состав Российской Федерации новой территории на правах самостоятельного субъекта.

Предусматривается, что подобные проблемы могут решаться в порядке, установленном  федеральным конституционным законом. Он подлежит разработке и принятию в соответствии с Конституцией. Представляется, что в законе будет разработана  процедура принятия в Российскую Федерацию и образования в  ее составе нового субъекта; в нем  следует также установить гарантии добровольности вхождения в Российскую Федерацию новых субъектов, соблюдения международно-правового принципа самоопределения  народов.

В соответствии со ст. 66 Конституции  РФ основные положения, касающиеся статуса, т.е. правового положения субъекта Российской Федерации, определяются Конституцией Российской Федерации. Наряду с этим нее субъекты Российской Федерации  обладают элементами учредительной  власти. Это означает, что каждый субъект Федерации вправе решать вопросы своей внутренней организации  и с этой целью принимать нормативные  акты, регламентирующие его статус. Статус республики определяется не только Конституцией РФ, но и конституцией самой республики. 

Из содержания ст. 66 Конституции  РФ следует, что субъект Российской Федерации не может в одностороннем  порядке изменить статус. Конституции  республик и уставы других субъектов, являясь частью правовой системы Российской Федерации, не могут противоречить ее Конституции, которой отведено главенствующее место в определении статуса субъектов. Вместе с тем в своих основных законах (конституциях и уставах) субъекты Федерации, естественно, могут и должны учитывать имеющиеся у них особенности, в числе которых специфические особенности их территории и проживающего на них населения, в том числе особенности его национального состава.

Основываясь на уже упомянутом способе  определения статуса субъекта Российской Федерации, Конституция предусмотрела  возможность регламентации статуса  автономной области и автономных округов также и путем принятия соответствующего федерального закона об автономной области, автономном округе (п. 3 ст. 66 Конституции).  Такие законы могут быть приняты в отношении  каждого из этих субъектов по представлению  их законодательных и исполнительных органов. Вместе с тем возможно принятие и единого федерального закона об автономных округах.

Автономная область находится  в составе Российской Федерации. Из 10 автономных округов 9 в настоящее  время входят в состав краев и  областей. Непосредственно в состав Российской Федерации сейчас входит лишь Чукотский автономный округ, который  вышел из состава Магаданской  области в соответствии с Законом  Российской Федерации от 17 июня 1992 г. «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации.

 Конституция Российской Федерации  в ч. 5 ст. 66 закрепляет возможность  изменения статуса субъекта Российской  Федерации по взаимному согласию  Российской Федерации и данного  субъекта.

Преобразование конституционно-правового  статуса субъекта, например области  в республику или наоборот, в принципе может привести и к его переименованию. Но изменение статуса субъекта Федерации, видимо, возможно и в рамках одного наименования субъекта, например при выходе автономного округа из состава края или области⁵.

Регулирование изменения статуса  субъекта Российской Федерации Должно осуществляться на основе федерального конституционного закона. Принятие его  предусматривается Конституцией Российской Федерации. В этом акте, полагаем, следует  сформулировать основания для постановки вопроса об изменении субъектом  Федерации своего статуса и процедуру  рассмотрения соответствующих вопросов. В нем должны предусматриваться: обязательное предварительное решение  данного вопроса субъектом Федерации; возможность проведения регионального  консультативного референдума; порядок  рассмотрения в федеральном парламенте; способы разрешения разногласий  и порядок обжалования в Конституционный  Суд РФ в случае отказа в положительном  решении вопроса.

 

3. Типология  и конституционная организация  субъектов РФ.

Проблемы федеративного устройства Российского государства занимают одно из центральных мест в новой Конституции Российской Федерации. Это обусловлено необходимостью, с одной стороны, укрепления территориальной целостности и единства России как многонационального государства, решающего задачи устранения дезинтеграционных процессов и стабилизации своей внутренней структуры, с другой — реального обеспечения самоопределения народов как носителей и источников власти применительно ко всем субъектам Федерации при сохранении многообразия объединяемых каждым из них этнических, религиозных и языковых сообществ.

  В Конституции РФ заложены  основные принципы, гарантирующие  суверенитет государства и незыблемость  его границ, единство основ конституционного  строя в каждом регионе, открытый  режим внутренних границ в  Российской Федерации как разграничительных  административных, а не государственных или экономических линий между территориями, верховенство федерального законодательства, неправомерность односторонних действий по изменению статуса субъектов федерации и др.