Контрольная работа по "Административному праву"

Задание №2.Дайте подробный  анализ юридического состава административного  правонарушения, предусмотренного ст.5.16 КоАП РФ

2.1 Объект и объективная  сторона правонарушения

2.2 Субъект и субъективная  сторона правонарушения

Задание № 3. Сотрудники правоохранительных органов за совершение административного  правонарушения – статья 20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство) привлекли к  административной ответственности  пятнадцатилетнего К. и наложили не него административное наказание  в виде административного ареста. Правомерны ли действия сотрудников  ОВД? Почему?

Промышленность  включает в себя обширный перечень видов деятельности, связанных с  производством продукции.

Энергетика представляет собой комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства, передачи, распределения, сбыта и потребления энергии с использованием производственных и иных объектов. В Российской Федерации основное место занимают электроэнергетика, атомная энергетика, газо- и теплоснабжение.

Основными принципами государственного регулирования  и контроля в электроэнергетике являются:

обеспечение единства технологического управления Единой энергетической системой России, надежного и безопасного функционирования Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем;

эффективное управление государственной собственностью в электроэнергетике;

достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии;

обеспечение доступности электрической и тепловой энергии для потребителей и защита их прав;

обеспечение социальной защиты граждан Российской Федерации от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию;

создание необходимых условий для привлечения инвестиций в целях развития и функционирования российской электроэнергетической системы;

развитие конкурентного рынка электрической энергии и ограничение монополистической деятельности отдельных субъектов электроэнергетики;

обеспечение недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в электроэнергетике и услугам администратора торговой системы оптового рынка;

сохранение элементов государственного регулирования в сферах электроэнергетики, в которых отсутствуют или ограничены условия для конкуренции;

обеспечение доступа потребителей электрической энергии к информации о функционировании оптового и розничных рынков, а также о деятельности субъектов электроэнергетики.

В электроэнергетике применяются следующие методы государственного регулирования и контроля:

государственное регулирование и контроль в отнесенных законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сферах электроэнергетики, осуществляемые в соответствии с законодательством о естественных монополиях, в том числе регулирование инвестиционной деятельности субъектов естественных монополий в электроэнергетике;

государственное регулирование цен (тарифов) на отдельные виды продукции (услуг), перечень которых определяется федеральными законами;

государственное антимонопольное регулирование и контроль, в том числе установление единых на территории Российской Федерации правил доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии;

управление государственной собственностью в электроэнергетике;

лицензирование отдельных видов деятельности в сфере электроэнергетики, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

техническое регулирование в электроэнергетике;

государственный контроль (надзор) за соблюдением субъектами электроэнергетики требований нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере электроэнергетики, в том числе технических регламентов, устанавливающих требования к безопасной эксплуатации объектов по производству электрической и тепловой энергии.

В соответствии с  Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной  энергии" *(396) деятельность в области  использования атомной энергии  включает:

размещение, проектирование, сооружение, эксплуатацию и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения;

разработку, производство, испытание, транспортирование, хранение, утилизацию, использование ядерных зарядов в мирных целях и обращение с ними;

обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче полезных ископаемых, содержащих эти материалы и вещества, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ;

обеспечение безопасности при использовании атомной энергии;

контроль за обеспечением ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности (далее - безопасность) ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия граждан при использовании атомной энергии;

проведение научных исследований во всех областях использования атомной энергии;

физическую защиту ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ;

учет и контроль ядерных материалов и радиоактивных веществ;

экспорт и импорт ядерных установок, оборудования, технологий, ядерных материалов, радиоактивных веществ, специальных неядерных материалов и услуг в области использования атомной энергии;

государственный контроль за радиационной обстановкой на территории Российской Федерации;

подготовку специалистов в области использования ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ;

выполнение иных видов деятельности в области использования атомной энергии.

Основными принципами правового регулирования в области  использования атомной энергии  являются:

обеспечение безопасности при использовании атомной энергии - защита отдельных лиц, населения и окружающей среды от радиационной опасности;

доступность информации, связанной с использованием атомной энергии, если эта информация не содержит сведений, составляющих государственную тайну;

участие граждан, коммерческих и некоммерческих организаций, иных юридических лиц в обсуждении государственной политики, проектов федеральных законов и иных правовых актов Российской Федерации, а также в практической деятельности в области использования атомной энергии;

возмещение ущерба, причиненного радиационным воздействием; предоставление работникам объектов использования атомной энергии социально-экономических компенсаций за негативное воздействие ионизирующего излучения на здоровье человека и за дополнительные факторы риска; обеспечение социальной защиты граждан, проживающих и (или) осуществляющих трудовую деятельность в районах расположения этих объектов.

Президент РФ как  орган общей компетенции определяет основные направления политики в  области промышленности и энергетики.

Правительство РФ обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической  деятельности, прогнозирует социально-экономическое  развитие Российской Федерации, разрабатывает  и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики, вырабатывает государственную структурную и  инвестиционную политику и принимает  меры по ее реализации, осуществляетуправление федеральной собственностью. Эти полномочия в полной мере касаются промышленности и энергетики.

В соответствии с  Положением о Министерстве промышленности и энергетикиРоссийской Федерации *(401) Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации (Минпромэнерго России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного,оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, освоения месторождений полезных ископаемых на основе соглашений о разделе продукции, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства. Минпромэнерго России в пределах своей компетенции осуществляет функции федерального органа по техническому регулированию и уполномоченного органа по соглашениям о разделе продукции в отношении участков недр и месторождений всех видов полезных ископаемых.

Минпромэнерго России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федерального агентства попромышленности, Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, Федерального агентства по энергетике.

Минпромэнерго России возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Минпромэнерго России осуществляет следующие полномочия:

вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Минпромэнерго России и к сферам ведения подведомственных ему федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Минпромэнерго России;

на основании  и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает следующие нормативные  правовые акты: порядок, объем, формы  и сроки предоставления информации для ведения сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса и уникальной стендовой испытательной базы, а также для принятия решений о включении организаций в реестр и их исключении из реестра; перечень взаимных поставок специальных комплектующих изделий и материальных ресурсов для изготовления продукции военного и гражданского назначения в рамках производственной кооперации организаций государств - участников Содружества Независимых Государств; годовые и квартальные балансы по основным видам топлива, нефтепродуктов и сжиженных углеводородных газов; форма представления инвестиционных программ субъектов естественных монополий; методика формирования контрольных цифр средств государственной поддержки угольной отрасли по направлениям финансирования, порядок использования формируемых за счет этих средств централизованных резервных фондов реструктуризации угольной промышленности и социальной поддержки работников, высвобождаемых в связи с ликвидацией или реформированием угледобывающих организаций, а также программы развития угледобывающих регионов и программы ликвидации неперспективных и особо убыточных шахт и разрезов; нормативы удельного расхода топлива, нормативы создания запасов топлива, нормативы технологических потерь электрической и тепловой энергии, углеводородного сырья; величина оперативного резерва мощности, порядок формирования и размещения технологического резерва мощности в Единой энергетической системе России; форма реестра объектов электросетевого хозяйства, а также регламент деятельности рабочей группы по отнесению объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети; правила учета газа; порядок формирования, ведения и сохранения культурпромышленных микроорганизмов; порядок ведения единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации; формы декларации о соответствии продукции нормам технических регламентов; правила регистрации деклараций о соответствии продукции нормам технических регламентов; формы сертификата соответствия продукции нормам технических регламентов; порядок передачи сведений о выданных сертификатах соответствия в единый реестр выданных сертификатов; порядок исполнения функций национальным органом по стандартизации; порядок формирования экспертных комиссий по техническому регулированию; правила создания, утверждения, хранения и применения эталонов единиц величин; метрологические правила и нормы; порядок разработки и аттестации методики выполнения измерений; перечни групп средств измерений, подлежащих поверке; порядок представления средств измерений на поверку и испытания, а также установления интервалов между поверками; порядок аккредитации на право выполнения калибровочных работ и выдачи сертификата о калибровке или нанесения калибровочного знака, требования к выполнению калибровочных работ; порядок проведения государственного метрологического надзора; положение о регистрации образцов изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства по представлению органов исполнительной власти субъектов РФ; нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности Минпромэнерго России и подведомственных ему федеральных агентств, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ и федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ;

проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Минпромэнерго России, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;

обобщает практику применения законодательства и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минпромэнерго России и реализацию возложенных на Минпромэнерго России функций;

организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством срок;

обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

обеспечивает мобилизационную подготовку Минпромэнерго России, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении федеральных агентств по их мобилизационной подготовке;

организует профессиональную подготовку работников Минпромэнерго России, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

в установленном порядке взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международнымиорганизациями в установленной сфере деятельности;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Минпромэнерго России;

осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

В соответствии с  Положением о Федеральном агентстве  по промышленности *(402) Федеральное агентство по промышленности(Роспром) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг,управлению государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, нефтехимической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей, авиационной, судостроительной, электронной промышленности, промышленности средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов и специальной химии, химического разоружения, промышленности обычных вооружений, а также уполномоченным (национальным) органом Российской Федерации по выполнению Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении и Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении.

Федеральное агентство  по промышленности находится в ведении Министерства промышленности и энергетики РФ. Роспром возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министрапромышленности и энергетики РФ.

Федеральное агентство  по промышленности осуществляет следующие функции в установленной сфере деятельности:

проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Роспрома;

осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Роспрому;

организует выполнение работ по созданию авиационной техники;

организует и проводит расследования авиационных происшествий с экспериментальными воздушными судами;

осуществляет ведение сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса;

осуществляет ведение государственного реестра аэродромов экспериментальной авиации Российской Федерации;

осуществляет ведение государственного учета воздушных судов экспериментальной авиации;

осуществляет ведение государственного реестра контрольно-кассовой техники;

осуществляет ведение ведомственного раздела государственного реестра опасных производственных объектов;

осуществляет ведение ведомственного регистра ядерных материалов;

осуществляет ведение баланса производства, распространения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения;

осуществляет закрепление за Российской Федерацией прав на объекты интеллектуальной собственности и другие результаты научно-технической деятельности, созданные за счет средств федерального бюджета при реализации государственных контрактов, заключаемых Роспромом, а также распоряжение закрепленными за Российской Федерацией правами на результаты научно-технической деятельности в целях их доведения до стадии промышленного применения и реализации готовой продукции;

осуществляет совместно с другими государственными заказчиками формирование, согласование и доведение до организаций-исполнителей, относящихся к сфере деятельности Роспрома, государственной программы вооружения, государственного оборонного заказа, программ военно-технического сотрудничества с иностранными государствами и обеспечивает в установленном порядке их выполнение этими организациями-исполнителями;

осуществляет принятие решений по вопросам оборота в установленной сфере деятельности Роспрома специальных материалов и специального оборудования для производства вооружения, боеприпасов к нему, военной техники, запасных частей, комплектующих изделий, приборов к ним и документации на их производство, а также оборота взрывчатых веществ и отходов их производства, средств взрывания, порохов промышленного назначения и пиротехнических изделий;

осуществляет распределение инструментов и оборудования (находящихся под специальным контролем и использующихся для производства наркотических средств и психотропных веществ) по организациям, согласование в установленном порядке их отпуска, реализации и приобретения;

осуществляет в пределах своей компетенции функции органа управления использованием атомной энергии, в том числе по обеспечению физической защиты ядерных установок, радиационных источников, ядерных материалов и радиоактивных веществ, государственному учету и контролю ядерных материалов и радиоактивных веществ на ведомственном уровне;

осуществляет в рамках реализации международных договоров Российской Федерации о производственной кооперации государств - участников Содружества Независимых Государств координацию взаимных поставок организациями, относящимися к установленной сфере деятельности Роспрома, специальных комплектующих изделий и материальных ресурсов для изготовления продукции военного назначения, определение и согласование перечней таких взаимных поставок;

осуществляет определение в установленном порядке организаций, являющихся разработчиками и производителями продукции военного назначения, участвующих в выполнении внешнеторговых контрактов на поставку продукции военного назначения;

осуществляет внесение в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами предложений о предоставлении российским организациям - разработчикам и производителям продукции военного назначения, осуществляющим свою деятельность в установленной сфере деятельности Роспрома, права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения;

осуществляет в пределах своих полномочий координацию разработки, производства и испытаний авиационной техники, создания новых авиационных технологий;

осуществляет государственное регулирование деятельности в области экспериментальной авиации;

осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;

осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инвестиционных программ и проектов в установленной сфере деятельности Роспрома;

взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международнымиорганизациями в установленной сфере деятельности;

осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

обеспечивает мобилизационную подготовку центрального аппарата Роспрома, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении организаций по мобилизационной подготовке;

организует профессиональную подготовку работников аппарата Роспрома, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Роспрома;

осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета в части средств, предусмотренных на содержание Роспрома, и реализацию возложенных на Роспром функций;

организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности Роспрома;

осуществляет регистрацию образцов изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства;

осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

В соответствии с  Положением о Федеральном агентстве  по техническому регулированию и  метрологии *(403) Федеральное агентство  по техническому регулированию и  метрологии (Ростехрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии.

Федеральное агентство  по техническому регулированию и  метрологии находится в ведении  Министерства промышленности иэнергетики Российской Федерации. Ростехрегулирование возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра промышленности и энергетики РФ.

Федеральное агентство  по техническому регулированию и  метрологии осуществляет следующие  полномочия в установленной сфере  деятельности:

проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Ростехрегулирования;

осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Ростехрегулированию;

выполняет функции компетентного административного органа Российской Федерации в соответствии с Соглашением о принятии единообразных технических предписаний для колесных транспортных средств, предметов оборудования и частей, которые могут быть установлены и/или использованы на колесных транспортных средствах, и об условиях взаимного признания официальных утверждений, выдаваемых на основе этих предписаний, заключенным в г. Женеве 20 марта 1958 г.;

организует экспертизу и подготовку заключений по проектам федеральных целевых программ, а также межотраслевых и межгосударственных научно-технических и инновационных программ;

организует экспертизу проектов национальных стандартов;

организует проведение в установленном порядке испытаний средств измерений в целях утверждения их типа и утверждение типа средств измерений;

организует проведение в установленном порядке поверки средств измерений в Российской Федерации;

организует сбор и обработку информации о случаях причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов, а также информирование приобретателей, изготовителей и продавцов по вопросам соблюдения требований технических регламентов;

осуществляет опубликование в установленном порядке уведомлений о разработке и завершении публичного обсуждения проектов технических регламентов, проекта федерального закона о техническом регламенте, принятого Государственной Думой в первом чтении, а также заключений экспертных комиссий по техническому регулированию на проекты технических регламентов;

осуществляет опубликование уведомлений о разработке, завершении публичного обсуждения и утверждении национального стандарта, перечня национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов, официальное опубликование национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации и их распространение;

осуществляет руководство деятельностью Государственной метрологической службы, Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов;

осуществляет создание технических комитетов по стандартизации и координацию их деятельности;

осуществляет принятие программы разработки национальных стандартов;

осуществляет утверждение национальных стандартов;

осуществляет учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечение их доступности заинтересованным лицам;

осуществляет введение в действие общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации;

осуществляет проведение в установленном порядке работ по аккредитации в установленной сфере деятельности;

осуществляет организационно-методическое руководство работами по созданию федеральной системы каталогизации для федеральных государственных нужд;

осуществляет функции национального органа по стандартизации в порядке, определяемом федеральным органом по техническому регулированию;

осуществляет определение общих метрологических требований к средствам, методам и результатам измерений;

осуществляет отнесение в установленном порядке технического устройства к средствам измерений и установление интервалов между поверками средств измерений;

осуществляет проведение конкурса на соискание премий Правительства РФ в области качества и других конкурсов в области качества;

осуществляет распоряжение в установленном порядке от имени Российской Федерации правами на объекты интеллектуальной собственности и другие результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, созданные за счет средств федерального бюджета по заказу Ростехрегулирования;

осуществляет межрегиональную и межотраслевую координацию деятельности в области обеспечения единства измерений, координацию проведения работ по аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия, и координацию деятельности по развитию системы кодирования технико-экономической и социальной информации;

осуществляет ведение  федерального информационного фонда  технических регламентов и стандартов, единой информационной системы по техническому регулированию, перечня продукции, подлежащей обязательному подтверждению  соответствия, реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, единого  реестра выданных сертификатов, государственного реестра аккредитованныхорганизаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности, а также деятельность по обеспечению единства измерений, государственного реестра утвержденных типов средств измерений, единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации, федерального каталога продукции для государственных нужд, государственного кадастра гражданского и военного оружия и патронов к нему, общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации;

осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;

осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельности Ростехрегулирования;

взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международнымиорганизациями в установленной сфере деятельности;

осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

обеспечивает мобилизационную подготовку Ростехрегулирования, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении организаций по мобилизационной подготовке;

организует профессиональную подготовку работников Ростехрегулирования, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Ростехрегулирования;

осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Ростехрегулирования и реализацию возложенных на него функций;

организует в установленном порядке конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в сфере деятельности Ростехрегулирования;

осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

В соответствии с  Типовым положением о территориальном  органе Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии *(404) межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии является территориальным органом Ростехрегулирования в субъектах РФ, входящих в состав соответствующего федерального округа.

Территориальный орган  возглавляет руководитель, в установленном  порядке назначаемый и освобождаемый  от должности министромпромышленности и энергетики РФ по представлению руководителя Ростехрегулирования.

Межрегиональное территориальное управление осуществляет следующие функции:

осуществляет государственный метрологический контроль в части лицензирования деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений;

осуществляет государственный метрологический надзор за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм;

осуществляет государственный метрологический надзор за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций;

осуществляет государственный метрологический надзор за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже;

выполняет функции по лицензированию деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений в соответствии с законодательством Российской Федерации и индивидуальными правовыми актами Ростехрегулирования;

выполняет функции государственной метрологической службы на закрепленной территории в части осуществления государственного метрологического надзора;

осуществляет в пределах своей компетенции государственный контроль и надзор за соблюдением требований технических регламентов;

до вступления в  силу соответствующих технических  регламентов осуществляет государственный  контроль и надзор за соблюдением  юридическими лицами и индивидуальными  предпринимателями обязательных требований государственных стандартов к продукции (товарам), процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации в части, соответствующей  целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;

осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в пределах установленной компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации;

применяет меры воздействия к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам за нарушение установленных требований в соответствии с действующим законодательством;

осуществляет совместно с подведомственными Ростехрегулированию организациями сбор и обработку информации о случаях причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов, а также информирование приобретателей, изготовителей и продавцов по вопросам государственного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов;

обеспечивает рассмотрение жалоб и обращений юридических лиц и граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

информирует заинтересованных лиц по вопросам, связанным с осуществлением государственного контроля и надзора в области обеспечения единства измерений, технического регулирования;

представляет в Ростехрегулирование предложения по совершенствованию нормативно-правового обеспечения по направлениям своей деятельности;

внедряет единые информационные технологии и единую автоматизированную систему обработки информации, обеспечивающие мониторинг и передачу информации по направлениям своей деятельности;

анализирует и обобщает результаты государственного контроля и надзора в установленной сфере деятельности, направляет сводную информацию в Ростехрегулирование;

подготавливает и представляет по запросу полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе информацию и иные материалы о деятельности территориального органа;

обеспечивает в пределах своих полномочий защиту сведений, составляющих государственную и служебную тайну, а также сведений конфиденциального характера;

обеспечивает мобилизационную подготовку территориального органа;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности территориального органа;

осуществляет функции получателя средств федерального бюджета в части средств, предусмотренных на содержание территориального органа и реализацию возложенных на него функций;

осуществляет по поручению Ростехрегулирования иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ.

В соответствии с  Положением о Федеральном агентстве  по энергетике *(405) Федеральное агентство по энергетике (Росэнерго) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлениюгосударственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов.

Федеральное агентство по энергетике находится в ведении Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации. Роэнерго возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра промышленности и энергетики РФ.

Федеральное агентство  по энергетике в установленной сфере деятельности выполняет следующие функции:

проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд;

осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Росэнерго;

осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;

осуществляет функции государственного заказчика по организации выполнения межгосударственных программ, федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы;

осуществляет формирование государственных информационных ресурсов топливно-энергетического комплекса и распоряжение ими;

осуществляет разработку и доведение до получателей средств государственной поддержки угольной промышленности контрольных цифр в отношении средств государственной поддержки угольной промышленности по направлениям финансирования на соответствующий год и заключение с получателями средств государственной поддержки угольной промышленности договоров об их использовании;

осуществляет рассмотрение представленных получателями средств  государственной поддержки угольной промышленности расчетов, анализ их обоснованности, при необходимости корректировку контрольных цифр и обязательств получателей этих средств, а также формирование и обоснование сводной заявки на средства государственной поддержки угольной промышленности, проекта сводного плана-графика выделения указанным получателям средств государственной поддержки угольной промышленности по направлениям финансирования;

осуществляет обеспечение контроля за распределением, доведением до получателей и целевым использованием средств государственной поддержки угольной промышленности;

осуществляет работы и мероприятия, связанные с подготовкой и реализацией соглашений о разделе продукции;

в установленном порядке взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международнымиорганизациями в установленной сфере деятельности;

осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

обеспечивает мобилизационную подготовку Росэнерго, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его веденииорганизаций по мобилизационной подготовке;

осуществляет профессиональную подготовку работников центрального аппарата Росэнерго, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

обеспечивает комплектование, хранение и учет архивных документов, образовавшихся в результате деятельности Росэнерго;

осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Росэнерго и реализацию возложенных на Росэнерго функций;

обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

организовывает конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в сфере деятельности Росэнерго;

осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

В соответствии с  Типовым положением о территориальном  органе Федерального агентства по энергетике *(406) региональноеуправление Федерального агентства по энергетике по федеральному округу является территориальным органом Федерального агентства по энергетике, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов.

Региональное управление находится в ведении Росэнерго. Региональное управление возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности министром промышленности и энергетики РФ по представлению руководителя Росэнерго и по согласованию с полномочным представителем Президента РФ соответствующего федерального округа.

Региональное управление Росэнерго выполняет следующие функции:

содействует реализации в регионах энергетической стратегии России и федеральных программ энергетической эффективности;

содействует созданию региональных, межрегиональных и отраслевых инфраструктур энергосбережения и энергоэффективности по субъектам РФ в границах федерального округа;

разрабатывает предложения в области энергосбережения и обеспечения безопасности при функционировании и развитии топливно-энергетического комплекса по субъектам РФ в границах федерального округа;

формирует информационно-аналитический массив и базы данных энергосбережения и энергоэффективности по субъектам РФ в границах федерального округа;

обеспечивает информационно-аналитическую деятельность, мониторинг в области производства, транспортирования, обеспечения и потребления ТЭР по субъектам РФ в границах федерального округа на уровне годового баланса;

представляет руководству Росэнерго предложения по совершенствованию нормативного правового обеспечения по вопросам установленной сферы деятельности;

участвует совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ в организации разработки балансов топливно-энергетических ресурсов по субъектам РФ в границах федерального округа, в организации мониторинга их выполнения и в принятии мер по их реализации;

участвует в осуществлении мониторинга показателей энергетической безопасности, разработке рекомендаций по устранению угроз и рисков по их преодолению на краткосрочную и долгосрочную перспективу;

участвует в реализации мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах ТЭК;

участвует в подготовке предложений по вопросам разработки и реализации соглашений о разделе продукции;

участвует в разработке прогнозов развития электро- и теплоэнергетики (за исключением атомной энергетики), нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, газоснабжения и газового хозяйства, нефтепродуктообеспечения, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки, нетрадиционной энергетики;

осуществляет мониторинг энергетической эффективности в организациях (учреждениях) федеральной бюджетной сферы по субъектам РФ в границах федерального округа;

осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан по вопросам, относящимся к компетенции регионального управления, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

осуществляет мобилизационную подготовку регионального управления;

осуществляет профессиональную подготовку работников регионального управления, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

осуществляет функции получателя бюджетных средств в части средств, предусмотренных на содержание регионального управления и реализацию возложенных на него функций;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности регионального управления;

осуществляет подготовку статистической, бухгалтерской и других видов отчетности регионального управления в порядке и сроки, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также распорядительными документами Росэнерго;

осуществляет планирование финансово-хозяйственной деятельности регионального управления;

осуществляет по поручению Росэнерго иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ или Минпромэнерго России.

В соответствии с  Положением о Федеральном агентстве  по атомной энергии *(407) Федеральное  агентство по атомной энергии (Росатом) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования атомной энергетики, ядерного оружейного комплекса, ядерно-топливного цикла, атомной науки и техники, ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, а также международное сотрудничество в этой сфере.

Федеральное агентство  по атомной энергии является органом  государственного управления использованием атомной энергии, государственным компетентным органом по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них, центральным государственным органом и пунктом связи в соответствии с международной Конвенцией о физической защите ядерного материала и национальным компетентным органом по выполнению обязательств Российской Федерации в области обеспечения физической защиты ядерного материала в Международном агентстве по атомной энергии и других международныхорганизациях.

Руководство деятельностью  Росатома осуществляет Правительство РФ. Росатом возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ.

Федеральное агентство  по атомной энергии осуществляет следующие полномочия в установленной  сфере деятельности:

вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Росатома, а также проект плана и прогнозные показатели деятельности Росатома;

на основании  и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает следующие нормативные  правовые акты в установленной сфере  деятельности: порядок государственного учета и контроля радиоактивных  веществ и радиоактивных отходов; порядок ведения учета и контроля являющихся собственностью иностранного государства ядерных материалов, временно находящихся на территории Российской Федерации; формы отчета в области государственного учета  и контроля ядерных материалов, порядок  и периодичность представления  отчетов, а также формы ведомственного и государственного регистров ядерных  материалов; порядок выдачи сертификатов (разрешений) на перевозки радиоактивных  материалов и ведения их реестра; порядок выдачи сертификатов на технические  средства, используемые в системе  физической защиты; порядок организации охраны объектов, являющихся государственной собственностью, государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, находящихся в ведении Росатома; порядок взаимодействия подразделений ведомственной охраны с территориальными органами безопасности, органами внутренних дел Российской Федерации, подразделениями внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации; порядок определения производств, работ и профессий, с учетом которых устанавливается дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации; форма учета находящихся в федеральной собственности ядерных материалов; положения о взаимодействии с организациями и предприятиями, участвующими в работах по ликвидации последствий аварий при транспортировке ядерных материалов и радиоактивных веществ; положения о разграничении функций по государственной экспертизе и утверждению предпроектной и проектной документации между Росатомом и соответствующими федеральными органами исполнительной власти; порядок выдачи свидетельств на право управления предприятиями ядерно-энергетического комплекса, выдаваемых генеральным директорам акционерных обществ, созданных в порядке преобразования государственных предприятий ядерно-энергетического комплекса; положение о профессиональной аварийно-спасательной службе Росатома; порядок подготовки и утверждения перечня объектов капитального строительства инвестиционной программы развития атомных станций; нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности Росатома, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ и федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ;

проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Росатома;

осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федерального органа государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным учреждениям и федеральным государственным унитарным предприятиям, подведомственным Росатому;

осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;

выполняет функции государственного заказчика - координатора работ по комплексной утилизации атомных подводных лодок и надводных кораблей с ядерными энергетическими установками, а также по снижению радиационной опасности в местах их дислокации, экологической реабилитации объектов, связанных с временным хранением отработавшего ядерного топлива, твердых и жидких радиоактивных отходов;

осуществляет функции государственного заказчика - координатора специальных экологических программ;

принимает решение о признании организации пригодной эксплуатировать ядерную установку, радиационный источник или пункт хранения и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, а также деятельность по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами;

осуществляет управление государственным запасом специального сырья и делящихся материалов, а также находящимися в федеральной собственности ядерными материалами, за исключением ядерных материалов, передаваемых в составе изделий Министерству обороны Российской Федерации, заключает в установленном порядке договоры на передачу находящихся в федеральной собственности ядерных материалов в пользование юридическим лицам;

ведет государственный регистр ядерных материалов;

обеспечивает закрепление  в установленном порядке за Российской Федерацией прав на объекты интеллектуальной собственности и другие результаты научно-технической деятельности, созданные  за счет средств федерального бюджета  при реализации государственных  контрактов, заключаемых Росатомом, а также осуществляет распоряжение закрепленными за Российской Федерацией правами на результаты научно-технической деятельности в целях их доведения до стадии промышленного применения и реализации готовой продукции;

проводит в установленном порядке экспертизу секретных и совершенно секретных изобретений в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

осуществляет информационное, аналитическое, документационное, правовое и материально-техническое обеспечение деятельности специальной комиссии по вопросам ввоза на территорию Российской Федерации облученных тепловыделяющих сборок зарубежного производства;

выдает странам-поставщикам заверения в отношении мирного использования импортируемых ядерных товаров и технологий, обеспечения их физической защиты и условий последующей передачи;

осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ;

обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности;

выполняет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета в части средств, предусмотренных на содержание Росатома и реализацию возложенных на Росатом функций;

осуществляет функции государственного заказчика по государственному оборонному заказу, межгосударственным и федеральным целевым программам и федеральной адресной инвестиционной программе в установленной сфере деятельности;

организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

обеспечивает мобилизационную подготовку Росатома, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его веденииорганизаций по мобилизационной подготовке;

организует профессиональную подготовку работников Росатома, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

в установленном порядке взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международнымиорганизациями в установленной сфере деятельности;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Росатома;

организует в установленном порядке конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в сфере деятельности Росатома.

В соответствии с  Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору *(408) Федеральная  служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Ростехнадзор является органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности, органом государственного горного надзора, специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности, органом государственного энергетического надзора, специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.

Руководство деятельностью  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  осуществляет Правительство РФ. Ростехнадзор возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ.

Ростехнадзор осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Ростехнадзора;

на основании  и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает следующие нормативные  правовые акты в установленной сфере  деятельности: федеральные нормы  и правила в области использования  атомной энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации; порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области  использования атомной энергии  работникам объектов использования  атомной энергии в соответствии с перечнем должностей, утвержденным Правительством РФ; требования к составу  и содержанию документов, касающихся обеспечения безопасности ядерных  установок, радиационных источников, пунктов  хранения ядерных материалов и радиоактивных  веществ, хранилищ радиоактивных отходов  и/или осуществляемой деятельности в области использования атомной  энергии, необходимых для лицензирования деятельности в этой области, а также  порядок проведения экспертизы указанных  документов; порядок организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов; требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра; порядок оформления декларациипромышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений; порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения; порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения данной экспертизы; требования к составу и содержанию документов, касающихся оценки техногенного воздействия на окружающую среду; перечни (кадастры) объектов, в отношении которых должны определяться технические нормативы выбросов; порядок выдачи и форма разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ; расчетные инструкции по определению состава и количества вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух; методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов; правила инвентаризации объектов размещения отходов и правила учета в области обращения с отходами; нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ и федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ;

осуществляет контроль и надзор за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии;

осуществляет контроль и надзор за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии);

осуществляет контроль и надзор за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов;

осуществляет контроль и надзор за выполнением международных обязательств Российской Федерации в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии;

осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;

осуществляет контроль и надзор за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике(технический контроль и надзор в электроэнергетике);

осуществляет контроль и надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, с целью обеспечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства Российской Федерации, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по охране недр (в пределах своей компетенции), по безопасному ведению работ, а также с целью предупреждения и устранения их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения;

осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ;

осуществляет контроль и надзор за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организацияминорм и правил безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, за исключением гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления;

осуществляет контроль и надзор за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль);

осуществляет контроль и надзор за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;

осуществляет контроль и надзор за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами;

осуществляет контроль и надзор за своевременным возвратом облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов и продуктов их переработки в государство поставщика, с которым Российская Федерация заключила международный договор, предусматривающий ввоз в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов с целью временного технологического хранения и переработки на условиях возврата продуктов переработки (в пределах своей компетенции);

осуществляет контроль и надзор за горно-спасательными работами в части, касающейся состояния и готовности подразделений военизированных горно-спасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых предприятиях;

осуществляет контроль и надзор осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование деятельности в области использования атомной энергии, а также лицензирование других видов деятельности, отнесенных к компетенции Ростехнадзора;

выдает разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии;

выдает разрешения на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах;

выдает разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых в пределах горного отвода;

выдает разрешения на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений;

выдает разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;

выдает разрешения на трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции;

выдает разрешения на ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации ядовитых веществ;

выдает разрешения yа применение взрывчатых материалов промышленного назначения и на ведение работ с указанными материалами;

устанавливает лимиты на размещение отходов;

регистрирует опасные производственные объекты и ведет государственный реестр таких объектов;

ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;

ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов;

проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности;

согласовывает квалификационные справочники должностей руководителей и специалистов (служащих), в которых определяются квалификационные требования к работникам, получающим разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии;

согласовывает перечни радиоизотопной продукции, ввоз и вывоз которой не требуют лицензий;

согласовывает условия лицензий, технические проекты на пользование недрами, на разработку месторождений полезных ископаемых, нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче и первичной переработке;

организует и  проводит порядке, определяемом законодательством  Российской Федерации, государственную  экологическую экспертизу проектов правовых актов, международных договоров  Российской Федерации, реализация которых  может привести к негативным воздействиям на окружающую среду, нормативно-технических  и инструктивно-методических документов, регламентирующих хозяйственную и  иную деятельность, которая может  оказывать воздействие на окружающую среду (за исключением экспертизы объектов в сфере природопользования), утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации;

организует и  проводит порядке, определяемом законодательством  Российской Федерации, государственную  экологическую экспертизу подлежащих утверждению органами государственной  власти Российской Федерации материалов, предшествующих разработке прогнозов  развития и размещения производительных сил на территории Российской Федерации, в том числе: проектов комплексных  и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных программ, при реализации которых может  быть оказано воздействие на окружающую среду; проектов схем развития отраслей народного хозяйства Российской Федерации; проектов межгосударственных инвестиционных программ, в которых  участвует Российская Федерация, и  федеральных инвестиционных программ;

организует и проводит порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу технико-экономических обоснований и проектов строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации, осуществление которых может оказывать воздействие на окружающую среду, в том числе на окружающую среду сопредельных государств;

организует и проводит порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу материалов по созданию организаций горно-добывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающих использование природных ресурсов;

организует и проводит порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу материалов, обосновывающих безопасность лицензируемой деятельности, способной оказывать техногенное воздействие на окружающую среду;

организует и проводит порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу проектов технической документации на новые технологии и технику;

организует и проводит порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу иных видов документации, касающейся хозяйственной и другой деятельности, которая способна оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду (за исключением экспертизы объектов в сфере природопользования);

организует и обеспечивает функционирование системы контроля за объектами использования атомной энергии при возникновении чрезвычайных ситуаций (аварийное реагирование);

создает, развивает и поддерживает функционирование автоматизированной системы информационно-аналитической службы, в том числе для целей единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации;

руководит в составе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций деятельностью функциональных подсистем контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами, а также за ядерно и радиационно опасными объектами;

проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Ростехнадзора, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности;

осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Ростехнадзора и реализацию возложенных на Ростехнадзор функций;

организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок;

обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

обеспечивает мобилизационную подготовку Ростехнадзора, а также контроль и координацию деятельности подведомственныхорганизаций по их мобилизационной подготовке;

организует профессиональную подготовку работников Ростехнадзора, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международнымиорганизациями в установленной сфере деятельности;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Ростехнадзора;

осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Территориальными  органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  являются межрегиональные территориальные  округа по надзору за ядерной и  радиационной безопасностью, межрегиональные  территориальныеуправления экологического и технологического надзора и управления экологического и технологического надзора на территории субъектов

Задание №2.Дайте  подробный анализ юридического состава  административного правонарушения, предусмотренного ст.5.16 КоАП РФ

ХАРАКТЕРИСТИКА ЮРИДИЧЕСКОГО СОСТАВА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ

2.1 ОБЪЕКТ И ОБЪЕКТИВНАЯ  СТОРОНА ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Статья 2.1 КоАП РФ четко не определяет понятие "объект правонарушения". Однако расширительно трактуя данную статью, следует отметить, что объектом правонарушения является совокупность правоотношений, охраняемых федеральным  и региональным законодательством об административных правонарушениях. Особенная часть КоАП РФ в названиях гл.5 - 11 указывает на родовые объекты административных правонарушений, т.е. на объекты конкретных административных проступков, объединенных совокупностью однородных общественных отношений, которые нарушаются субъектами соответствующего правонарушения - физическими и юридическими лицами.

Объективная сторона  любого правонарушения (будь то уголовное  преступление или административный проступок) выражается в деянии виновного  лица (действии или бездействии), которое  причиняет вред юридическим правоотношениям  в сфере административного регулирования. Деяние виновного лица образует "костяк" объективной стороны любого правонарушения. Кроме того, в объективную сторону  правонарушения помимо деяния включаются предмет, место и время, а также  средства и способ совершения правонарушения.

Для объективной  стороны административного правонарушения свойственно действие или бездействие  виновного лица. Иначе будет отсутствовать  само событие правонарушения. В свою очередь, это будет означать отсутствие и самого состава правонарушения, в связи с чем лицо, привлекаемое к административной ответственности, не понесет наказания, так как  оно соответственно не совершило  самого действия. А раз нет деяния, нет и вины, ведь на основании  одних лишь мыслей или намерений  совершить какой-либо административный проступок административная ответственность  не может быть применена. Данное правило  проистекает из общего принципа российского  права о презумпции невиновности, установленного ст.1.5 КоАП РФ: "лицо подлежит административной ответственности  только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена  его вина".

Презумпция невиновности

1. Лицо подлежит административной  ответственности только за те  административные правонарушения, в отношении которых установлена  его вина.

2. Лицо, в отношении  которого ведется производство  по делу об административном  правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана  в порядке, предусмотренном настоящим  Кодексом, и установлена вступившим  в законную силу постановлением  судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

3. Лицо, привлекаемое  к административной ответственности,  не обязано доказывать свою  невиновность, за исключением случаев,  предусмотренных примечанием к  настоящей статье.

(в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ)

4. Неустранимые сомнения  в виновности лица, привлекаемого  к административной ответственности,  толкуются в пользу этого лица.

Примечание. Положение  части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов  Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

(примечание введено Федеральным законом от 24.07.2007 N 210-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 21.04.2011 N 69-ФЗ, от 28.07.2012 N 133-ФЗ)

Примером изложенного  служат статьи разд. II КоАП РФ, в частности  неисполнение решения избирательной  комиссии, комиссии референдума, принятого  в пределах ее компетенции (ч.1 ст.5.3); уничтожение межевых знаков границ земельных участков (ч.1 ст.7.2); нарушение  правил безопасности эксплуатации воздушных  судов (ст.11.5); нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной  зоне (ч.1 ст.18.2) и т.д.

Таким образом, все  составы правонарушений, предусмотренные  административным законодательством, содержат указания на форму деяния виновного лица, хотя большинство  правонарушений и выражается в форме  действия.

Кроме указания на деятельную сторону виновного субъекта административного правонарушения в статьях Особенной части  КоАП РФ могут содержаться прямые указания на конкретные критерии проступка, такие, как: систематичность, моральное  и этическое отношение лица к  совершаемому деянию и т.д. Например, осуществление работ в области  гидрометеорологии, мониторинга загрязнения  окружающей природной среды с  грубым нарушением условий, предусмотренных  разрешением (лицензией) (ч.3 ст.8.40), или  по форме меры ответственности - санкции: "лишение права за грубое или  систематическое нарушение порядка  пользования этим правом..." (ч.1 ст.3.8).

Данный аспект объективной  стороны носит квалифицирующий  характер, от которого зависит степень  общественной опасности проступка  виновного лица, и зачастую влияет на назначение более сурового наказания. Однако вопрос о квалификации грубости в правонарушении отдается на усмотрение должностного лица или органа, рассматривающего административные дела.

Предметом административного  правонарушения являются имущество  или имущественные права лица, совершающего административный проступок. Например, в области безопасности дорожного движения предметом правонарушения обычно является транспортное средство, которым пользуется виновное лицо.

Способом совершения правонарушения выступают те обстоятельства, посредством которых виновное лицо нарушило предписания федерального и регионального административного  законодательства. Примером может служить  следующее: "принуждение к участию  или к отказу от участия в забастовке путем насилия или угроз применения насилия либо с использованием зависимого положения принуждаемого" (ст.5.40 КоАП РФ).

Время и место  совершения правонарушения определяются временным промежутком, в течение  которого совершено или совершается  длящееся правонарушение, и дислокацией, где совершен конкретный административный поступок или наступили негативные последствия для охраняемых административным законодательством общественных правоотношений. Например, при подкупе избирателей  или участников референдума, если эти  действия не содержат уголовно наказуемого  деяния (ст.5.16 КоАП РФ), административная ответственность наступает в  период избирательной кампании или  соответствующей кампании референдума.

При рассмотрении вопроса  о времени совершения правонарушения обязательно следует помнить  основной принцип административного  права, закрепленный в ст.1.7 КоАП РФ, - действие законодательства об административных правонарушениях во времени: более "жесткий" закон не имеет обратной силы. Вследствие этого лицо, совершившее  административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и в месте совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего его, имеет обратную силу, т.е. распространяется и налицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Местом совершения административного правонарушения следует считать территорию РФ, а, в частности, отдельные ее части, например при нарушении режима в  пунктах пропуска через Государственную  границу РФ (ст.18.4 КоАП РФ) местом совершения данного проступка является соответствующий  пункт пропуска через нее.

Таким образом, названные  элементы объективной стороны имеют  первостепенное значение для квалификации административных правонарушений в  правоприменительной, в том числе  судебной, практике.

2.2 СУБЪЕКТ И СУБЪЕКТИВНАЯ  СТОРОНА ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Действующее административное право содержит более широкий  спектр субъектного состава административных правоотношений (виновная сторона дополнилась  юридическими лицами) по сравнению  с предыдущим Кодексом РСФСР об административных правонарушениях. Однако вначале следует  разграничить субъекты административных правоотношений на следующие две  большие категории:

виновные лица - это физические и юридические лица, совершившие те или иные деяния, запрещенные действующим федеральным и региональным законодательством в сфере административного права;

государственные органы, компетентные рассматривать дела, вытекающие из административных правонарушений, включая судебные органы, и их должностные лица.

Единственным основанием наступления административной ответственности  в соответствии со ст.2.1 КоАП РФ является совершение физическим или юридическим  лицом административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическо - правовыми признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и обобщающего в составе административного проступка все предусмотренные нормами административного права элементы, как-то: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

Следует отметить, что наказуемость за совершенное  противоправное деяние означает, что  административным проступком может  быть признано исключительно конкретное противоправное, виновное деяние (действие или бездействие либо последовательное действие с бездействием или бездействие  с действием - совокупность составов административного правонарушения), за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность.

Таким образом, правоприменителем - государственным органом или его должностным лицом, компетентным рассматривать дела, вытекающие из административных правонарушений, возможно применение к нарушителю - "виновному субъекту" закрепленных в административном законодательстве санкций.

Особое внимание при рассмотрении вопроса об административной ответственности должностных лиц  необходимо уделить вопросам о формах их ответственности, так как дееспособность соответствующих лиц на совершение деяния в отношении охраняемого  административным правом объекта может  обладать разным социально опасным  характером. Это, в частности, зависит  и от субъективной стороны административного  проступка: совершено ли данное правонарушение умышленно или по неосторожности. Ведь одни административные правонарушения могут совершаться только умышленно, другие предполагают только неосторожную вину. В то же время есть немало правонарушений, которые могут совершаться как  умышленно, так и по неосторожности.

До рассмотрения форм вины следует остановиться на изучении вопросов о классификации  составов административных правонарушений. Так, в науке административного  права существуют две разновидности  составов проступков: формальный и  материальный.

Для формальных составов правонарушений характерна умышленная вина. Она заключается в осознании  виновным лицом противоправного  характера совершаемого действия или  бездействия. Например, уничтожая или  разоряя муравейники, гнезда, норы или  другие места обитания животных, лицо сознает, что эти действия являются противоправными (ст.8.29 КоАП РФ). Осознание  противоправности совершаемого умышленного  действия в данных случаях видно  невооруженным глазом, так как  о недопустимости таких действий лицо должно было знать с ранних лет, а для определенных регионов данные действия недопустимы с морально-этических  взглядов и сложившихся обычаев.

В материальных составах административных правонарушений вина конкретизируется в отношении виновного  лица к наступившим последствиям, т.е. в правовой норме изначально прямо указывается на наступление  социально неблагоприятных последствий  для объекта административного  права, например умышленное уничтожение  или повреждение чужого имущества, если эти действия не повлекли причинение значительного ущерба (ст.7.17 КоАП РФ).

Субъективная сторона  правонарушения выражается в виновном характере деяния. Только за виновное противоправное действие (бездействие) наступает юридическая ответственность, в частности административная. Виновность физических и юридических лиц  выражается в морально-этическом  и психическом отношении конкретного  лица к совершаемому им деянию и  его последствиям.

В соответствии с  ч.2 ст.2.1 КоАП РФ для того, чтобы признать лицо виновным в совершении административного  правонарушения, необходимо доказать, что юридическое лицо или его  должностные лица могли, но не приняли  всех мер, необходимых для обеспечения  правил и норм, за нарушение которых  КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность.

В этих целях государственный  орган, которому подведомственны дела данной категории, вправе совершать  определенные процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ: назначать  экспертизы (ст.26.4), брать пробы, образцы  почерка и образцы товаров  и иных предметов, необходимых для  проведения экспертизы, применяя при  этом фото - и киносъемку, видеозапись  и иные установленные способы  фиксации вещественных доказательств (ст.26.5), приобщать документы, в которых  содержатся сведения, имеющие значение для производства по делу (ст.26.7), использовать показания специальных технических  средств (ст.26.8), истребовать сведения, необходимые для разрешения дела (ст.26.10) и т.д.

Согласно ч.1 ст.2.2 "Формы вины" КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным  умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и  желало наступления таких последствий  или сознательно их допускало  либо относилось к ним безразлично.

Таким образом, виновное лицо подлежит административной ответственности  только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена  его вина. Понятие и существо "вины" является важнейшим признаком любого правонарушения: будь то уголовное  преступление, налоговый или административный проступок. При определении структуры  вины субъекта административного права  признак общественной опасности  характеризуется понятием "вредные  последствия", учитывая характер совершаемого деяния и наступивших либо наступающих  последствий, присущих административному  правонарушению.

Согласно административно - правовой норме КоАП РФ указание на умышленность совершенного противоправного  проступка необходимо во всех случаях, когда лицо привлекается к ответственности  за правонарушение, совершаемое только по умыслу, поэтому российское законодательство прямо указывает в отдельных  составах административных правонарушений на умышленный характер вины. Например, умышленное уничтожение или повреждение  информационных либо агитационных печатных материалов, вывешенных в соответствии с законом на зданиях, сооружениях  или иных объектах с согласия их собственника или владельца в  ходе избирательной кампании, подготовки или проведения референдума, либо нанесение  надписей или изображений на информационные либо агитационные печатные материалы (ст.5.14), умышленное уничтожение или  повреждение чужого имущества, если эти действия не повлекли причинение значительного ущерба (ст.7.17), умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию (ст.8.5), и т.д.

Умышленная вина характеризует отношение виновного  лица к совершенному или совершаемому им административному правонарушению. Она носит более социально  опасный характер, нежели неосторожная вина, так как лицо осознает и  осознавало, что совершает противоправное деяние.

В соответствии с  ч.2 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных  последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований  самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких  последствий, хотя должно было и могло  их предвидеть.

Неосторожная вина состоит в том, что, совершая то или  иное деяние, виновное лицо как субъект  административного правонарушения не осознает его противоправности, однако при должной осмотрительности оно должно было и могло предвидеть наступление неблагоприятных последствий  для правоотношений, охраняемых административным правом.

В КоАП РФ существует единственное прямое указание на состав административного проступка, который  предусматривает неосторожную форму  вины (ст.9.10): "повреждение тепловых сетей, топливопроводов (пневмопроводов, кислородопроводов, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, газопроводов) либо их оборудования, совершенное по неосторожности".

Однако большинство  составов административных правонарушений не содержат точного указания на конкретную форму вины. В этом случае государственный  орган или его должностное  лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, обязано предпринять  все возможные от него действия для  установления отношения виновного  лица к совершенному им проступку  для вынесения справедливого  наказания.

Таким образом, когда  правовая норма предусматривает  возможность для двух форм вины, совершение деяния по неосторожности может служить основанием для  назначения менее строгого наказания  в пределах, предусмотренных санкцией за конкретный состав правонарушения.

По аналогии с  нормами ст.26 Уголовного кодекса  РФ административная наука различает  две формы вины по неосторожности: легкомыслие и небрежность. Легкомыслие - лицо предвидело возможность наступления  общественно опасных последствий  своих действий (бездействия), но без  достаточных к тому оснований  самонадеянно рассчитывало на предотвращение этих последствий. Небрежность, в свою очередь, - лицо не предвидело возможности  наступления общественно опасных  последствий своих действий (бездействия), хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия.

Невиновное причинение вреда следует отграничивать  от вины по неосторожности. За невиновное причинение вреда субъект административного  права не должен нести административной ответственности. КоАП РФ предусматривает  два случая невиновности для лица, совершившего то или иное противоправное деяние: крайняя необходимость (ст.2.7) или невменяемость физического  лица (ст.2.8).

В соответствии со ст.2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом  вреда охраняемым законом интересам  в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, непосредственно  угрожающей личности и правам данного  лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или  государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Это означает, что  крайняя необходимость заключается  в причинении вреда правоохраняемым интересам личности, общества и государства для предотвращения неотвратимого в этих случаях большего вреда, угрожающего тем же интересам, иными средствами. Иными словами, виновное лицо должно совершить деяние хоть и противоправное, однако имеющее целью снизить вред, который был бы причинен иным способом.

В соответствии со ст.2.8 КоАП РФ не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое  во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в  состоянии невменяемости, т.е. не могло  осознавать фактический характер и  противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия  или иного болезненного состояния  психики.

Следовательно, виновным субъектом противоправного административного  проступка, в котором может быть применено освобождение от административной ответственности по причине невменяемости, может выступать исключительно  физическое лицо.

Согласно административно-правовой норме вменяемость - это состояние  физического лица, когда оно осознает фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо может  руководить ими. Иначе лицо может  быть признано невменяемым.

Административно - правовая наука исходит из юридической  и медицинской сторон личности виновного. "Юридическая невменяемость" состоит  в возможности или невозможности  лица, совершившего правонарушение, осознавать противоправность своего деяния, а "медицинская  невменяемость" - это, в свою очередь, возможность того же лица руководить своими действиями вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия  или иного болезненного состояния  психики (шизофрения, олигофрения, дебилизм и т.д.). В связи с этим для признания лица невменяемым необходима совокупность одного юридического и одного медицинского признаков.

КоАП РФ устанавливает, что субъектом административного  правонарушения является физическое лицо. Это означает, что, согласно нормам КоАП, к административной ответственности  могут быть привлечены как граждане РФ, так иностранные граждане и  лица без гражданства. Мы склонны  считать, что иностранцы, включая  лиц без гражданства, являются наравне  с гражданами РФ общим субъектом  административного права, а не специальным  субъектом. 

Граждане Российской Федерации. Конституционный и административный правовые статусы российского гражданина определяются Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, Кодексом об административных правонарушениях, Федеральным законом "О гражданстве  Российской Федерации" и иными  федеральными законами и законами субъектов  РФ с области административного  права.

Граждане РФ в  настоящее время - самый распространенный субъект административного права. Они могут выступать в качестве как общего субъекта административных правонарушений, так и специального субъекта - должностного лица. Статья 13 Федерального закона "О государственной  гражданской службе Российской Федерации" определяет, что только гражданин  РФ может проходить государственную  гражданскую службу: "гражданский  служащий - это гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства  по прохождению гражданской службы". Данное правовое определение продиктовано в первую очередь желанием государства  и общества обеспечить свою защищенность и баланс интересов от вмешательства  во внешние и внутренние дела РФ со стороны иностранцев и иностранных  государств.

КоАП РФ и иное административное законодательство (федеральные  или региональные нормативно - правовые акты) не содержат четкого определения  об административной правосубъектности физического лица (правоспособности и дееспособности), поэтому, ссылаясь на ст.60 Конституции РФ, предусматривающую, что гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет, можно заключить, что административное право исходит из несколько иных принципов.

Поскольку совершение административного проступка физическим лицом не несет той социальной опасности, которую представляет совершение тем же лицом уголовного преступления, т.е. менее социально опасно, санкция  за содеянное будет менее жесткой  по сравнению со схожим составом правонарушения в области уголовного права. Таким  образом, российский законодатель устанавливает  и меньший возраст, с которого у физического лица наступает  административная ответственность. Однако, сравнивая административную правосубъектность лица с его гражданской правосубъектностью, следует отметить, что утрата или ограничение дееспособности физического лица по основаниям, предусмотренным ст.29 - 31 ГК РФ, ведет соответственно к утрате или ограничению административной правосубъектности этого же лица.

Статья 2.3 КоАП РФ устанавливает  возраст, по достижении которого наступает  административная ответственность. В  связи с этим ей подлежит физическое лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет.д.анное правило распространяется как на российских граждан, так и на иностранцев.

Однако российское законодательство, руководствуясь принципом  гуманности, установило дополнительные основания для смягчения наказания  в отношении несовершеннолетних. Речь идет о лицах, совершивших административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет. В этом случае комиссией по делам  несовершеннолетних и защите их прав данное лицо может быть освобождено  от административной ответственности  с применением к нему меры воздействия, предусмотренной Федеральным законом  от 24 июня 1999 г. N 120 - ФЗ "Об основах  системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Обычно эти меры носят воспитательный характер, в частности принятие данного  лица на учет комиссией по делам  несовершеннолетних и надзор за ним.

Механизм государственной  власти РФ устанавливает для собственных  граждан территорию, на которой последние  могут привлекаться к административной ответственности по российскому  законодательству, - территория РФ. Однако существуют и "особые" российские территории. В частности, к ним  относятся территории военных кораблей и авиалайнеров, находящиеся в  плавании и воздухе соответственно, дипломатические представительства, международные миссии и консульские  учреждения РФ за рубежом. В связи  с этим должностные лица этих государственных  органов обязаны содействовать  тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией РФ, административным законодательством, а также защищать их права и  охраняемые законом интересы. Тем  самым данные должностные лица несут  административную ответственность  за несовершение или халатное отношение к своим должностным обязанностям.

_______________________________

 Комментарии к Кодексу  Российской Федерации об административных  правонарушениях / Под ред. Ю.М Козлова. М.: Юристъ, 2002. С.5

В соответствии с  ч.3 ст.62 Конституции РФ иностранные  граждане и лица без гражданства  пользуются в РФ правами и несут  обязанности наравне с ее гражданами, кроме случаев, установленных федеральным  законом или международным договором  РФ.

Специальным субъектом  административных правоотношений в  отличие от общего субъекта - "обычных" граждан РФ, иностранных граждан  и лиц без гражданства, не обладающих международно-правовым статусом, - выступают  лица, замещающие или осуществляющие определенные должности и функции  соответственно. Это вызвано в  первую очередь специализированным порядком привлечения их к административной ответственности (ст.2.4 и 2.5 КоАП РФ).

На основании  ст.2.4 КоАП административной ответственности  подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих  служебных обязанностей. Таким образом, установлена ответственность при  виновном как действии, так и бездействии  должностного лица.

Еще одним специальным  субъектом административного права  являются военнослужащие и лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов. Статья 2.5 КоАП РФ определяет источники права, на основании  которых виновные военнослужащие и  приравненные к ним граждане несут  административную ответственность:

военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами;

сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах.

За виновные деяния, посягающие на охраняемый административным правом объект, военнослужащие несут  дисциплинарную ответственность в  порядке, который определен общевоинскими  уставами.

КоАП РФ также  устанавливает круг лиц, которые  приравнены по своему правовому статусу  к военнослужащим. Это сотрудники:

органов внутренних дел;

уголовно - исполнительной системы;

Государственной противопожарной  службы;

Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков;

таможенных органов, кроме гражданского персонала.

За нарушение  законодательства о выборах и  референдумах, в области обеспечения  санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне  места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима Государственной границы РФ, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу  РФ, а также за административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или  специальных положений о дисциплине, несут ответственность на общих  основаниях. Таким образом, при названных  основаниях специальный объект - военнослужащий или приравненное к нему лицо - будет  нести ответственность в качестве общего субъекта административного  правонарушения - физического лица.

К данным лицам не могут быть применены административные наказания (санкции) в виде административного  ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также  в виде административного штрафа. Это вытекает из особой природы и  характера государственной службы, которую несет то или иное должностное  лицо. Так, административный арест, по сути, несовместим с несением гражданином  военной службы; административный штраф  также не применяется к военнослужащему, проходящему службу по призыву, так  как он находится на полном государственном  довольствии, т.е. государство не видит  смысла перечислять денежные суммы  из бюджета одного уровня в другой. Однако в настоящее время, согласно КоАП РФ, военнослужащий может лишиться водительских прав за нарушения правил дорожного движения, как и обычный  гражданин.

Вместе с тем  новый КоАП РФ сузил круг лиц, которые  за административные правонарушения несут  ответственность по дисциплинарным уставам, исключив из их числа работников железнодорожного, морского, речного  транспорта и гражданской авиации.

В отличие от прежнего КоАП РСФСР действующий Кодекс об административных правонарушениях (2001 г) содержит дополнительный виновный субъект - юридическое лицо.

В соответствии со ст.48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в  собственности, хозяйственном ведении  или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим  обязательствам этим имуществом, может  от своего имени приобретать и  осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Кроме того, юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или  смету.

В связи с этим при применении к юридическим  лицам административно-правовых санкций  необходимо учитывать их правовой статус в соответствии с федеральным  и региональным законодательством, так как любая организационно - правовая форма предполагает различия в правовом положении определенного  юридического лица в РФ.

Часть 2 ст.2.1 КоАП РФ устанавливает, что юридическое  лицо может быть признано виновным в совершении административного  правонарушения, если будет установлено, что у организации имелась  возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае одновременно возникает и дополнительный (смежный) субъект - должностное лицо данного  юридического лица, ответственное за осуществление определенных функций. Это означает, что привлечение  должностного лица организации к  административной ответственности  не освобождает от нее соответствующее  юридическое лицо и, наоборот, наложение  административного штрафа на юридическое  лицо не является основанием для оправдания виновного должностного лица и для  назначения ему наказания.

В силу ч.1 ст.1.4 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места  нахождения, организационно - правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.

При любой реорганизации  юридических лиц (слияние, присоединение, выделение, разделение или преобразование) административную ответственность  несут их правопреемники независимо от того, было ли известно привлекаемому  к административной ответственности  юридическому лицу о факте административного  правонарушения до завершения и государственной  регистрации соответствующей реорганизации.

Единственным исключением  из названного правила является порядок  назначения административных наказаний  в форме административного штрафа, возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного  правонарушения или конфискации  орудия совершения или предмета административного  правонарушения. В этих случаях при  слиянии, присоединении, разделении, выделении  и преобразовании административные наказания в соответствии с ч.8 ст.2.10 КоАП РФ не применяются к юридическому лицу за совершение административного  правонарушения до завершения соответствующей  реорганизации юридического лица.