Контрольная работа по "Административному праву"

 Для отдельных видов государственной  службы в соответствии  с законом вводятся другие виды квалификационных разрядов: воинские и специальные звания, дипломатические ранги.³

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Теоретический вопрос. Административно-правовое регулирование в финансово-кредитной сфере.

Управление финансами осуществляет специальный аппарат с помощью особых приемов и методов, в том числе разнообразных стимулов и санкций. Контроль за финансовой деятельностью органов исполнительной власти осуществляется, прежде всего, при рассмотрении и утверждении проектов федерального и нижестоящих бюджетов, государственных и местных внебюджетных фондов, а также при утверждении отчетов об их исполнении.

Формы и порядок осуществления государственного финансового контроля органами исполнительной власти, органами местного самоуправления установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также иными актами бюджетного законодательства и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления

Управление  основано на знании объективных закономерностей развития общества. Вместе с тем на управление большое влияние оказывает государство в лице соответствующих управленческих структур.

Большое значение имеет организация  регулирования и управления в  сфере финансовых отношений, включающая в себя бюджетные, налоговые, банковские, кредитно-инвестиционные и иные аспекты. Причем нормы административного права применительно к статусу органов, процедурам и т.п. тесно переплетаются с нормами бюджетного, налогового, банковского законодательства. Федеральные законы «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса», «О бухгалтерском учете», «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» ежегодные законы о федеральном бюджете, законы субъектов Федерации о бюджетах и особенно бюджетный кодекс создают легальную почву для действий в данной сфере.⁴

Особое значение приобретают проблемы бюджетного федерализма. Вокруг бюджета  концентрируются во многом административно-правовые средства.

В настоящее время бюджетное законодательство РФ не содержит базового элемента системы, межбюджетных отношений - четкого разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней по осуществлению бюджетных расходов (расходных полномочий). Широкая сфера расходов отнесена к сфере «совместного» финансирования, в результате чего размывается ответственность за предоставление значительной части общественных услуг. Сохраняется регламентация бюджетных расходов, финансируемых из региональных и местных бюджетов, нормативными актами федерального уровня, действует множество централизованно устанавливаемых натуральных и финансовых норм. Требования Бюджетного кодекса по возмещению дополнительных расходов территориальных бюджетов не выполняются, широкое распространение получили судебные иски к органам власти субъектов и местного самоуправления с последующим списанием средств с бюджетных счетов по исполнительным листам.

В настоящее время бюджетное  законодательство Российской Федерации  не содержит базового элемента системы, межбюджетных отношений - четкого разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней по осуществлению бюджетных расходов (расходных полномочий). Широкая сфера расходов отнесена к сфере «совместного» финансирования, в результате чего размывается ответственность за предоставление значительной части общественных услуг. При этом сохраняется регламентация бюджетных расходов, финансируемых из региональных и местных бюджетов, нормативными актами федерального уровня, действует множество централизованно устанавливаемых натуральных и финансовых норм. Несмотря на наметившуюся тенденцию к сокращению «нефинансируемых федеральных мандатов», на региональные и особенно местные бюджеты федеральным законодательством возложены многочисленные социальные обязательства, не обеспеченные источниками финансирования. Требования Бюджетного кодекса по возмещению дополнительных расходов территориальных бюджетов не выполняются, широкое распространение получили судебные иски к органам власти субъектов и местного самоуправления с последующим списанием средств с бюджетных счетов по исполнительным листам.

В результате органы власти субъектов  и особенно местного самоуправления не имеют возможности обеспечить сбалансированность своих бюджетов и вынуждены проводить политику выборочного и/или частичного исполнения возложенных на них обязательств, накапливая (в т.ч. - за счет заимствований) безнадежную задолженность.

Предоставление органам власти субъектов и местного самоуправления реальных расходных полномочий, сбалансированных с финансовыми ресурсами, - ключевая задача реформы межбюджетных отношений. Для ее решения необходимо: - четко разграничить, на основе количественного анализа и единых принципов, расходные полномочия между органами власти разных уровней (федеральным, региональным и местным), сократив в максимально возможной степени сферу совместных (пересекающихся) полномочий;

- обеспечить самостоятельность  органов власти субъектов и  местного самоуправления в управлении  расходами соответствующих бюджетов;

- сократить, а в перспективе  - ликвидировать «нефинансируемые  федеральные мандаты», предусмотрев  полное финансовое обеспечение  установленных законодательством  бюджетных обязательств и др.⁵

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Задача.

Гражданин Л. (уроженец города Днепропетровска), проживающий с 1980 г. в г. Москве, пригласил к себе в гости своих родственников и знакомых с Украины, которые проживали у него на квартире около четырех месяцев. В течение этого срока они подрабатывали на стройках города Москвы. Об этом стало известно сотруднику полиции, который при обходе своей территории зашел к Л. и составил на него протокол об административном правонарушении по ст. 18.9 «Нарушение должностным лицом, организации, принимавшей в РФ иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданина РФ, правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в РФ». С остальных лиц (пять человек) он взял по тысяче рублей и сказал, что это за регистрацию по месту пребывания и ушел.

Вопросы: какие нарушения действующего законодательства допущены участниками данной ситуации. Как должен был поступить Л. и его родственники и знакомые? Как должен действовать полицейский в соответствии с действующим административным законодательством?

Решение: Статья 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в настоящее время не действует (Федеральный Закон от 30.12.2012 № 315-ФЗ). Статья 18.9. Кодекса РФ об АП имеет новую редакцию.

Если рассматривать ситуацию применительно  к новой редакции считаю следующее:

Согласно ст.25.6 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ": В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в РФ и цели его пребывания в РФ обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища.

Обыкновенная частная виза выдается на срок до трех месяцев иностранному гражданину, въезжающему в РФ с  гостевым визитом, на основании приглашения  на въезд в РФ, оформленного по ходатайству гражданина РФ, или иностранного гражданина, получившего вид на жительство в РФ, или юридического лица.

Согласно ст. 7, Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ": Временно пребывающие в РФ иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 (ред. от 21.01.2013) "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ": Постоянно или временно проживающий в РФ иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории РФ, для осуществления регистрации по месту жительства подает непосредственно в территориальный орган Федеральной миграционной службы в месте нахождения жилого помещения заявление иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства установленной формы.

Заявление о регистрации подается в течение 7 рабочих дней с момента (даты) получения иностранным гражданином разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с момента (даты) его прибытия на место нахождения указанного жилого помещения.

Следовательно, гражданин Л. обязан был оформить приглашение на въезд для своих родственников и знакомых, на основании приглашения иностранные лица должны были в течение 7 дней получить регистрацию по месту жительства и по истечении срока выехать за пределы Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 18.9 Кодекса РФ об АП «Нарушение правил пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства» (в ред. Федерального закона от 30.12.2012 N 315-ФЗ): Непринятие гражданином РФ или постоянно проживающими в РФ иностранным гражданином или лицом без гражданства, пригласившими в РФ иностранного гражданина или лицо без гражданства по частным делам и предоставившими им жилое помещение, мер по обеспечению в установленном порядке их своевременного выезда за пределы РФ по истечении определенного срока пребывания в РФ (в ред. Федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ, от 05.11.2006 № 189-ФЗ).

влечет наложение административного  штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей (в ред. Федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ, от 05.11.2006 № 189-ФЗ, от 22.06.2007 № 116-ФЗ).

  Статья 18.8. «Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ» (в ред. Федеральных законов от 25.10.2004 N 126-ФЗ, от 05.11.2006 N 189-ФЗ).

Нарушение иностранным гражданином  или лицом без гражданства  правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в РФ, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию РФ, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в РФ в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания (в ред. Федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ, от 05.11.2006 № 189-ФЗ),

влечет наложение административного  штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ или без такового (в ред. Федеральных законов от 09.05.2004 № 37-ФЗ, от 05.11.2006 № 189-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ).

Следовательно, работнику полиции необходимо было составить протокол об административном правонарушении в отношении гр. Л. и его родственников и друзей и направить материалы административного производства для рассмотрения по существу в федеральный суд по месту нахождения правонарушителей.

 

 

4. Тестовые  задания:

Задание 1.

Издание нормативных правовых актов допускается  в виде … 

а) письмо

б) приказ

в) инструкция

г) телеграмма

д) постановление

е) положение

Источник: Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации"

Задание 2.

Факультативной  стадией административного производства является…

а) обжалование и опротестование решения

б) исполнение решения

в) рассмотрение дела

г) принятие по делу решения

д) возбуждение дела

Источник: Попов Л.Л. Административное право. М., 2007. С. 183.

Задание 3.

Только  компетентные органы государственной  власти и их должностные лица могут реализовывать такую форму норм административного права как …

а) соблюдение

б) толкование

в) запрещение

г) применение

д) исполнение и использование

Источник: Ст. 1.6. Кодекса об административных правонарушениях РФ

Задание 4.

Законодательные основы административно-правового  статуса государственных предприятий включают…

а) Таможенный кодекс РФ

б) Конституцию Российской Федерации

в) Гражданский кодекс РФ

г) Закон о государственных и муниципальных предприятиях

д) Трудовой кодекс РФ

Источник: Ст. 2 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ.

Задание 5.

Государственному  служащему по результатам аттестации может даваться оценка…

а) немедленного увольнения с занимаемой должности

б) соответствия занимаемой государственной должности

в) соответствия занимаемой должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии

г) несоответствия занимаемой должности

д) соответствия занимаемой должности

Источник: Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 110.

Задание 6.

Президент РФ руководит деятельностью министерства …

а) образования и науки РФ

б) труда и социального развития РФ

в) иностранных дел РФ

г) внутренних дел РФ

д) финансов РФ

Источник: Указ президента Российской Федерации от 12.05.2008 года №724

Задание 7.

Право на жалобу в административном порядке  урегулировано…

а) Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений нарушающих права и свободы граждан»

б) Законом г. Москвы от 18 июня 1997 г. «Об обращениях граждан»

в) Федеральным Конституционным законом от 26 февраля 1997 г. «Об уполномоченном по правам человека в РФ»

г) Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан»

д) Кодексом РФ об административных правонарушениях (в действ. ред.)