Контрольная работа по "Административному праву "

Так, например, гражданин, вызванный в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении, вправе воспользоваться предусмотренными ч. 3 ст. 25.6 КоАП РФ возможностями для участия в процессе, но предупрежденный об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, он может быть привлечен к административной ответственности на основании ст. 17.9 КоАП РФ.

Таким образом, есть основания утверждать, что административно-процессуальные нормы представляют собой установленные федеральным законом либо законом субъекта Российской Федерации в пределах их полномочий в соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации правила совершения участниками правоприменительного процесса действий, обеспечивающих реализацию мер государственно-правового воздействия в отношении лиц (физических и юридических лиц), нарушивших предписания должного поведения.

Принудительная реализация административно-процессуальных норм обеспечивается административными санкциями или угрозами применения таких санкций (например, возможным или реальным назначением административных наказаний) либо применением административно-процессуальных санкций (например, привод, административное задержание, отмена постановления, вынесенного неправомочным органом либо должностным лицом). Названные нормы выполняют сложные функции по процессуально-правовому регулированию взаимных прав и обязанностей участников административного процесса, заинтересованных и незаинтересованных в результатах рассмотрения конкретного дела, возникшего из административных правоотношений; они определяют порядок предварительного и непосредственного рассмотрения дела, вынесения постановления либо иного решения и порядок их исполнения, а также порядок разрешения вопросов, связанных с исполнением постановлений2.

Административно-процессуальные нормы универсальны, рассчитываются на применение в бесчисленном множестве ситуаций. В конкретных ситуациях административно-процессуальные нормы имеют конкретных адресатов (например, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевший; свидетель; переводчик; эксперт; субъект правоприменения).

Административно-процессуальные нормы имеют свой предмет процессуально-правового регулирования, который детерминируется видом мер административного принуждения. Они обладают свойством группирования в административно-процессуальные институты, называемые административными производствами.

Аспекты реализации административно-процессуальных норм традиционны: соблюдение, исполнение, применение. Наиболее активная форма реализации административно-процессуальных норм – применение. Это находит выражение в процессуальных актах-документах – первоначальных, промежуточных или итоговых (протокол об административном правонарушении; протокол заседания коллегиального органа, рассмотревшего дело; постановление, определение) либо в актах-действиях, совершаемых должностными лицами в установленном порядке (административное задержание, личный досмотр и досмотр вещей, изъятие вещей и документов).

Административно-процессуальные нормы характеризуются следующими особенностями:

• устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (о порядке привлечения к административной ответственности и исполнении административных наказаний) либо нормативно-правовыми актами исполнительных органов государственной власти (порядок применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях);
• рассчитаны на неопределенное множество ситуаций;
• выполняют роль центрального звена в механизме правореализации;
• подразделяются на уполномочивающие (определяют основания для рассмотрения дела в отсутствие кого-либо из участников процесса), обязывающие (лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, может быть подвергнуто приводу), запрещающие (дело подлежит рассмотрению только уполномоченным на то органом либо должностным лицом);
• действуют только на территории страны или субъекта Российской Федерации;
• обязательны для физических и юридических лиц, которым адресованы;
• обеспечивают вынесение (принятие) законных, обоснованных, справедливых и исполнимых итоговых актов – документов;
• регулируют правоотношения между множественными субъектами: заинтересованными и незаинтересованными физическими и юридическими лицами, с участием представителей органов государственной власти и местного самоуправления и иных участников административного процесса;
• регулируют форму выражения результата административно-процессуальной деятельности в первичных, промежуточных и итоговых процессуальных актах-документах (определение, постановление, решение) при обязательном участии органа государства (его представителя)3.

Функции административно-процессуальных норм состоят в том, что они обеспечивают реализацию субъективных прав и исполнение юридических обязанностей (предусмотренных не только нормами административного права) участников процесса. Иными словами, административно-процессуальные нормы приводят в действие весь правовой механизм – от «включения» в него субъектов возникшего правоотношения до окончания исполнения правоприменительного акта.

Надо иметь в виду, что, «какими ни были совершенными и логически выверенными конструкции административно-процессуальных норм, они действуют только в сочетании с иными правилами, имеющими вспомогательный, организационно-технический характер. Такие правила принято называть процедурами, которые выполняются в одностороннем, даже закрытом порядке, без участия субъектов правоприменения и без учета их мнения. Например, документальное оформление вызова кого-либо повестками, телефонограммой, телеграммой или посредством факсимильной связи. Некоторые процедуры носят даже ритуальный характер: при входе в зал заседания судьи находящиеся в зале граждане встают; участники разбирательства по делу дают объяснения стоя. И не имеет, например, правового значения, где выписана повестка делопроизводителем – за рабочим столом или кухонным столом дома, когда и кем она вручена; отправлено письмо (телеграмма) курьером в рабочее время или по окончании рабочего дня»4.

Административно-процессуальные нормы являются в административном процессе главенствующими, доминирующими по правовому значению, тогда как процедурные (организационно-технические правила) являются вспомогательными, но также необходимыми для правильного разрешения дела при применении административно-материальных норм, обеспеченных административными санкциями, т.е. при реализации административно-юрисдикционных функций уполномоченными на то органами государственной власти и их должностными лицами.

Во всех иных случаях, в названных и неназванных производствах соблюдаются, исполняются и применяются административные процедуры (организационно-технические правила), утверждаемые или принимаемые главным образом исполнительными органами государственной власти (полномочия, инструкции, правила, наставления, административные регламенты). Исполняются эти процедуры без участия заинтересованных участников правоотношений, даже без извещения их о месте и времени рассмотрения и принятия решения: общие жалобы о поощрении и даже (повторяем) при разбирательстве по факту совершения дисциплинарного проступка. Не всегда в этих случаях уведомляются заинтересованные лица о результатах рассмотрения дела и принятом (изданном) решении, приказе.

Процедурные (организационно-технические) правила своеобразны тем, что часто являются межведомственными и даже локальными; они весьма множественны и в обозримом будущем не могут быть кодифицированными в едином федеральном кодификационном правовом акте, так как сохраняется тенденция к увеличению их количества.

Административно-процессуальные нормы проявляют тенденцию к дифференциации, т.е. к детальному регулированию правоприменения, и количество таких норм будет увеличиваться. Например, «процессуальная» часть КоАП РСФСР 1984 г. состояла в первой редакции из 114 статей; в КоАП РФ уже около 200 таких статей, некоторые из них весьма значительны по объему (например, ст. 28.3). Отмеченная тенденция подтверждается тем, что до недавнего времени пересмотр вступивших в законную силу правоприменительных актов был регламентирован только нормами ст. 30.11 КоАП РФ. Федеральным законом от 3 декабря 2008 г. № 2405 эта статья признана утратившей силу, но введены новые восемь статей.

Административно-процессуальное право состоит из очень большого числа разнообразных норм. Среди них можно выделить общие и специальные, а по характеру диспозиции – обязывающие, запрещающие, управомочивающие.

По содержанию административно-процессуальные нормы делятся на три группы (три процесса): обеспечивающие административное правотворчество; обеспечивающие оперативно-распорядительную, правонаделительную деятельность государственной администрации; обеспечивающие административную юрисдикцию. Существует еще одна группа процессуальных норм. Это пока небольшое число норм, регулирующих административное судопроизводство (например, ст. 23.1, 30.11 КоАП). Разрабатывается проект Кодекса административного судопроизводства.

Совокупность названных норм регламентирует не административную, а судебную работу и не входит в административно-процессуальную деятельность. После принятия закона (Кодекса) об административном судопроизводстве они могут выделиться в самостоятельную отрасль процессуального права6.

Таким образом, от завершенности и «прописанности» административно-процессуальных норм зависит в конечном итоге социальная эффективность всего административного механизма в целом. А он срабатывает там, где административно-процессуальными нормами регламентирована последовательность стадий и отдельных этапов производства по делам, возникающим из административных правоотношений, и совершаемых участниками производства процессуальных действий, а также от фиксации их в определенных формах и от контроля за их реализацией (например, за исполнением постановления о применении административного наказания).

   Заключение

Административно-процессуальные нормы – установленные федеральным законом либо законом субъекта Российской Федерации в пределах их полномочий в соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации правила совершения участниками правоприменительного процесса действий, обеспечивающих реализацию мер государственно-правового воздействия в отношении лиц (физических и юридических лиц), нарушивших предписания должного поведения.

Административно-процессуальные нормы характеризуются следующими особенностями: устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, либо нормативно-правовыми актами исполнительных органов государственной власти; рассчитаны на неопределенное множество ситуаций; выполняют роль центрального звена в механизме правореализации; подразделяются на уполномочивающие, обязывающие, запрещающие; действуют только на территории страны или субъекта Российской Федерации; обязательны для физических и юридических лиц, которым адресованы; обеспечивают вынесение (принятие) законных, обоснованных, справедливых и исполнимых итоговых актов – документов; регулируют правоотношения между множественными субъектами: заинтересованными и незаинтересованными физическими и юридическими лицами, с участием представителей органов государственной власти и местного самоуправления и иных участников административного процесса; регулируют форму выражения результата административно-процессуальной деятельности в первичных, промежуточных и итоговых процессуальных актах-документах при обязательном участии органа государства.

Классификация административно-процессуальных норм проводится: в зависимости от предмета регулирования; от степени определённости содержания; от характера устанавливаемых требований; от объёма регулирования; от субъекта применения.

3. Задача

 Решением суда отменено  постановление службы природопользования  и охраны окружающей среды  о привлечении к административной  ответственности директора ООО гр. Кириллова по ст. 8.41 КоАП РФ (невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду). Судом установлено, что в действиях директора ООО имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.41, однако, учитывая, что нарушение сроков уплаты было незначительно (3 дня), суд счел возможным прекратить производство по делу.

Чем руководствовался суд, правомерно ли его решение?

Ответ:  Решение суда является правомерным,так как нарушение сроков уплаты было незначительным(3 дня). Руководствуясь ст 2.9 КоАП РФ

 Список литературы

1. Кодекс Российской Федерации  об административных правонарушениях  от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.04.2010) // СЗ РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

2. Уголовно-процессуальный  кодекс Российской Федерации  от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 30.04.2010) // СЗ РФ, 24.12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921.

3. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав  юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей при осуществлении  государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (ред. от 26.04.2010) // СЗ РФ, 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249.

4. Постановление Правительства  РФ от 19.01.2005 N 30 "О Типовом регламенте  взаимодействия федеральных органов  исполнительной власти" (ред. от 30.11.2009) // СЗ РФ, 24.01.2005, N 4, ст. 305.

5. Приказ МВД РФ от 02.03.2009 N 185 "Об утверждении Административного  регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения" (ред. от 31.12.2009) // СЗ РФ, "Российская газета", N 122, 07.07.2009.

6. Алехин А.П., Кармолицкий А.А Административное право России. Часть 2. – М.: Зерцало, 2009.

7. Зырянов С.М. Административный  надзор. Вопросы терминологии // Закон  и право. № 4, 2008.

8. Конин Н.М., Петров М.П. Административное право. Учебное  пособие для ВУЗов. Издание 2. –  М.: Норма, 2009.

9. Кононов П.И., Килясханов И.Ш., Кикоть В.Я. Административное право России. Издание 4. – М.: ЮНИТИ, 2009.

10. Филатова А.В. Административные  регламенты исполнения контрольно-надзорных  функций: проблемы правового регулирования // Научные труды РАЮН. В 3-х томах. Вып. 8 Т. 1, 2008.