Коррупция и методы борьбы с ней

Содержание

 

Введение 3

1. Сущность коррупции и ее формы в России 4

2. Борьба с коррупцией 6

Заключение 12

Список использованной литературы 13

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Россия - страна огромных материальных возможностей, в которой, сегодня, по меткому замечанию одного западного  журналиста, идет "величайшая в истории  распродажа (sale)". Дележ огромного пирога в условиях правовой неопределенности способствует бурному росту коррупции. "Личные предпочтения, дружеские симпатии, смешение общественных и личных интересов" (т.е. все то, что составляет суть коррупции) в ходе происходящего передела общественной собственности стали повсеместной практикой¹.

На сегодняшний день проблема коррупции является чрезвычайно  важной и насущной в политической, экономической, социальной жизни как России, так и всего мира. Каждый из нас знает, что это такое, и, возможно, многие уже на практике сталкивались со взяточничеством. Дело в том, что коррупция существует практически во всех сферах жизни общества, она проявляется в самых разнообразных формах и видах.

Коррупция разрушает демократическое общество, мешает развитию бизнеса, как малого, так и среднего, и крупного. Из рук чиновников "уполномоченные" коммерческие структуры получают разрешение заниматься видами деятельности, приносящими огромные прибыли, т.е. получают привилегию быть богатыми. В свою очередь, они платят за это государственным чиновникам взятки нового типа, которые практически нераскрываемы в ходе расследования.

Коррупция - очень сложное  политическое и социальное явление, в нем причина и следствие  часто переплетаются между собой, и довольно часто становится трудно определить, является ли то или иное проявление коррупции следствием старого, или это проявления чего-то нового.

 

 

 

1. Сущность коррупции и ее формы в России

Коррупция – злоупотребление властью лицами («коррупционерами»), которые действуют от имени органов государственной и муниципальной власти:

– в личных интересах  или в интересах родственников  и близких лиц, но в ущерб интересам граждан (безлично), наделившим коррупционеров непосредственно или через органы власти властными правомочиями и полномочиями (индивидуальная или групповая коррупция);

– в интересах разных социальных паразитов, но в ущерб гражданам (безлично), народам, нации и государству (социальная коррупция);

– в интересах иностранного государства в «партнерстве» с иностранными коммерческими и «общественными» организациями (коррупционное вредительство).

Всякая коррупция является преступной политикой, то есть способом управления людьми с целью удовлетворения инициатором коррупции, ее руководителем и участниками коррупции своих потребностей за счет использования государственных и муниципальных политик и прерогатив официального института власти.

Как разновидность множества  разных преступлений, все виды коррупции обладают общими родовыми признаками.

Первый характерный признак коррупции – преступление совершают не любые лица, а те лица, которые наделены своими народами государственной или муниципальной властью и должны ее использовать в интересах граждан (безлично), народов и государства.

Второй характерный признак коррупции – преступление заключается в том, что властные лица используют предоставленную им власть во вред и во зло своему народу и его гражданам, но к своей выгоде или к выгоде других лиц («врагов народа»), которые ими управляют.

На протяжении всей истории  коррупция традиционно существовала в нескольких формах. Изначально это были взятки, получаемые либо за правомерные деяния, либо за неправомерные. Затем начали появляться другие градации и формы коррупции.

В наше время наиболее характерными и распространенными формами  проявления коррупции являются взяточничество, подкуп государственных и общественно-политических деятелей, чиновничества, незаконный протекционизм  и др. Благоприятной почвой для  коррупции служат огосударствление общественной жизни, бюрократизация общества и государства, чрезмерная централизация  управления, процветание теневой  экономики, отказ от реальной демократии и т.д. Особенно широкие масштабы коррупция приобретает в кризисных  ситуациях, в периоды разложения социально-политических режимов, падения  общественных нравов, а также во время резких перемен в политике, во время усиления борьбы со взяточничеством.

Различают несколько форм коррупции: низовая (мелкая, повседневная); вершинная (крупная, элитарная). Наиболее распространена и наиболее опасна коррупция  во властных структурах, коррупция, связанная  с использованием административного  ресурса (политическая коррупция, которая  может выступать и в форме  низовой коррупции - взятка за регистрацию  предприятия, и в форме вершинной - использование административного  ресурса для получения "нужного" результата выборов). Помимо неэффективного расходования материальных и финансовых ресурсов политическая коррупция приводит к дискредитации демократических  ценностей, к росту недоверия  властям.

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Борьба с коррупцией

Средства борьбы с коррупцией в основное подразделяются на два  вида - предупредительным или мягкие методы, и реакционные или жесткие методы. В число мягких методов входят, например, обучение, персональная политика (напр. ротация) и организационно-культурное развитие, а также определенные механизмы контроля. К числу жестких методов можно отнести законы и наказания. В борьбе разных государств против коррупции применяются различные методы. Так, для этой цели разработаны телевизионные и радиопередачи, социальные кампании, обучающие курсы, информация для общественности, правовые акты, исследования коррупции, информационные буклеты, дополнения к законам и пр. В большинстве государств Западной Европы законы, которые регулируют антикоррупционную деятельность, схожи в значительной части. Одной из крупнейших борцов за наказания за коррупционные действия и назначение за них равноценных наказаний является OЭСР рабочая группа по борьбе со взятками². Их целью является обеспечить, чтобы взяточник не остался безнаказанным в одном государстве, если в соседнем государстве наказания очень суровые. Также они пытаются следить, чтобы во всех союзных государствах действовали для чиновников похожие требования.

Четкой позиции, какой  из методов борьбы против коррупции  является самым результативным, не существует. Одни и те же методы не обязательно  должно подходить для различных  культур. В то же время общеизвестно, что свобода средств массовой информации, доступность необходимой  информации и пр. являются предпосылками  для снижения коррупции.

Проблема России в борьбе с коррупцией кроется в том, что мы боремся не с причинами взяточничества, а с ее следствиями, пытаясь залатать то те, то иные дыры в законодательстве и в обществе. Мы не смотрим в корень проблемы, мы не решаем проблему системно, тотально, повсеместно, хотя только такой подход смог принести нам выгоду, пользу и результат. Что же нам необходимо сделать, чтобы ликвидировать это зло. Возможно, нужна воля правительства, которая пока что не наблюдается.

В качестве организационных  мер - создание специфических структур, исключение их ведомственной и административно-территориальной  раздробленности, обеспечение мощной правовой защиты работников правоохранительных органов, материальная оснащенность с  учетом последних достижений науки  и техники.

В целях совершенствования  оперативно-розыскного и уголовно-процессуального  законодательства в целях повышения  эффективности борьбы с коррупцией в процессе правотворчества необходимо учитывать ряд положений, имеющих  принципиальное значение. Во-первых, нельзя допустить необоснованного ограничения  прав и свобод граждан, а тем более  их нарушения. Во-вторых, правовое регулирование  должно быть системным и охватывать рассматриваемое явление в, целом. В-третьих, государство и общество должны быть готовы осознанно пойти  на существенные материальные затраты  в деле борьбы с коррупцией.

Законодательство, направленное на предотвращение коррупции как  криминального явления должно быть основано не только на закреплении всё более жёстких мер ответственности, а в первую очередь на чётком ограничении и невозможности государственных органов власти и их служащих, осуществлять или иметь хоть какое-нибудь отношение к какой-либо хозяйственной деятельности. Я имею в виду именно хозяйственную, а не конкретно предпринимательскую деятельность, так как, любое отношение к хозяйственной деятельности порождает у чиновника соблазн использовать своё положение в "коммерческих" целях.

Властная государственная  и коммерческая деятельность по оказанию услуг и извлечению прибыли не могут совмещаться в одном  лице, не должны осуществляться одной  организацией. Даже при максимальном контроле и отсутствии явных злоупотреблений  такое совмещение двух различных  видов деятельности деформирует каждую из них. В настоящее время отчетливо видно, что занятие одновременно хозяйственной деятельностью и осуществление функций государственного управления служит провоцирующим фактором, создавая благоприятные условия для злоупотребления властью и проникновения коррупции в государственный аппарат. Орган государственной власти, осуществляя присвоенную ему функцию, должен руководствоваться только государственными интересами. Никакие другие интересы и мотивы влиять на эту деятельность не должны.

Таким образом, для предотвращения коррупции в системе государственных  органов власти законодательство должно руководствоваться двумя основополагающими  правилами:

1) государственные органы  и органы местного самоуправления  не должны получать доход или  извлекать для себя иную выгоду  из осуществления властных полномочий;

2) они также не должны  осуществлять наряду с властными  полномочиями какую-либо иную  деятельность, направленную на извлечение  для себя дохода или получение  иной выгоды.

Первым нормативным актом, призванным регулировать борьбу с коррупцией в России явился УКАЗ Президента от 4 апреля 1992 г. N 361 "О борьбе с коррупцией в системе органов государственной  службы"

Этот указ, до принятия "Закона о государственной службе в РФ" и до принятия других нормативных  актов призванных регулировать борьбу с коррупцией не смотря на свой малый  объем, установил основные принципы защиты от коррупции деятельности должностных лиц властных органов государства.

Это:

1. Запрет служащим государственного  аппарата:

- заниматься предпринимательской деятельностью;

- оказывать любое не предусмотренное законом содействие физическим и юридическим лицам с использованием своего служебного положения;

- выполнять иную оплачиваемую работу (кроме научной, преподавательской и творческой деятельности);

- быть участником хозяйственных обществ и товариществ.

2. Установление для государственных  служащих обязательного представления  декларации о доходах, движимом  и недвижимом имуществе, вкладах  в банках и ценных бумагах.

Нарушение указанных требований влечет освобождение от занимаемой должности  иную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Указ Президента России «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы», несмотря на свою своевременность и важность, не лишен известных дефектов (узость круга решаемых вопросов, недостаточная проработанность с точки зрения юридической техники и др.). Отсутствие проработанного механизма реализации Указа и контроля за его выполнением создает серьезные препятствия эффективному применению, как самого указа, так и всего скудного законодательства по борьбе с коррупцией.

Итак, правонарушение, связанное  с коррупцией это - противоправное деяние, совершенное лицом, обеспечивающим исполнение полномочий государственного органа или полномочий органа местного самоуправления, либо приравненным к  нему лицом, заключающееся в незаконном получении материальных благ и преимуществ  с использованием своего должностного положения или статуса органа (учреждения), в котором оно замещает государственную должность Российской Федерации, государственную должность  субъекта Российской Федерации, выборную муниципальную должность, должность государственной или муниципальной службы, либо статуса иных органов (учреждений)³.

Сложность, с которой Государственная  дума сталкивается в принятии этого  законодательного акта, вполне объяснима. Не смотря на всю остроту данной проблемы в России, ни один закон  в России, кроме Уголовного кодекса, не может устанавливать преступность деяния, иными словами, ни один нормативный  акт не может определять какие деяния считаются преступными, а какие нет. Тоже можно сказать и об имущественной ответственности, которая призвана регулироваться гражданским кодексом. Некоторые нормы устанавливаемые Законом идут в разрез, с той огромной массой законов и др. нормативных актов, которая в настоящий момент и составляет существующую систему права. К сожалению, нормы Закона, позволяющие более менее адекватно настоящему времени регулировать борьбу с коррупцией неминуемо идут в разрез и противоречат существующему законодательству, и, следовательно, в случае принятия Закона, дестабилизируют и без того раздираемую различными интересами систему права. В первую очередь необходимо проверить все законы на коррупционноемкость, то есть может ли использоваться этот закон в целях получения взятки. Здесь наверняка всплывут многие лобби - законы.