Меры административного пресечения

Меры административного  пресечения

 

 

 

Меры административного  пресечения. Суть подобных мер, несмотря на их многообразие, состоит в принудительном прекращении противоправных действий (деятельности) граждан, должностных  лиц, организаций, нарушающих установленный  порядок.

 

Значение этих мер в  системе правоохранительных средств  особенно велико, поскольку в ходе их применения пресекаются наиболее распространенные правонарушения - административные правонарушения, обеспечивается возможность  привлечения нарушителей к ответственности. Они могут применяться также  и для прекращения преступных действий. Меры административного пресечения являются одним из эффективных средств  борьбы с правонарушениями.

 

Меры административного  пресечения являются средством защиты общественных отношений от опасности  независимо от того, возникла она вследствие правонарушения или иного деяния или события.

 

Применение мер пресечения обусловливается необходимостью быстрого и эффективного прекращения различного рода посягательств на личную безопасность, права и свободы граждан, интересы государственных, общественных организаций.

 

Многообразные меры административного  пресечения можно сгруппировать  в несколько видов. В частности, к ним относятся меры:

 

1) применяемые непосредственно  к личности правонарушителя (требование  прекратить неправомерное поведение,  непосредственное физическое воздействие,  административное задержание и  доставление в милицию и др.);

 

2) имущественного характера  (изъятие огнестрельного охотничьего  оружия, снос самовольно возведенных  строений и др.);

 

3) технического характера  (запрещение эксплуатации неисправного  транспорта, приостановление работы  предприятий ввиду нарушения  правил техники безопасности, правил  пожарной безопасности, запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности, и др.);

 

4) финансового характера  (прекращение кредитования, сокращение  бюджетного финансирования, отзыв  лицензии, дающей право осуществлять  финансовые операции, изъятие (взимание) в доход бюджета сумм, полученных  предприятиями, учреждениями и  организациями в результате нарушения  финансовой дисциплины, законодательства  о ценах, о реализации нестандартной  продукции и др.);

 

5) медико-санитарного характера  (отстранение от работы инфекционных  больных, запрещение эксплуатации  предприятий торговли или общественного  питания из-за их антисанитарного  состояния и др.);

 

6) связанные с осуществлением  лицензионно-разрешительной системы  (аннулирование разрешения, например, вида на жительство иностранного  гражданина, приостановление действия  лицензии);

 

7) специального или исключительного  назначения (применение огнестрельного  оружия, химических слезоточивых  веществ, водометов, резиновых  палок, наручников и др.).

 

Меры административного  пресечения тесно связаны с мерами административной ответственности  и нередко предшествуют им, обеспечивая  возможность ее фактической реализации. Административное задержание, личный досмотр, изъятие вещей и документов позволяют установить личность правонарушителя, составить документы, необходимые  для привлечения его к ответственности, сохранить вещественные доказательства по делу, обеспечить исполнение постановления  о назначении административного  наказания.

 

Наиболее часто применяемых  мер административного пресечения:

 

Доставление. Эта мера, предусмотренная  ст. 27.2 КоАП, представляет собой принудительное препровождение физического лица в  целях составления протокола  об административном правонарушении при  невозможности его составления  на месте выявления административного  правонарушения, если составление протокола  является обязательным.

 

Доставление нарушителя - это  правовая принудительная мера, состоящая  в кратковременном ограничении  свободы действий и передвижения лица и перемещении его с места  совершения административного правонарушения в орган внутренних дел (милицию), в служебное помещение внутренних войск, штаб народной дружины, общественный пункт охраны правопорядка, орган местного самоуправления, служебное помещение государственных органов, осуществляющих контрольно-надзорные функции в пределах предоставленной им компетенции. Общая цель доставления - составление протокола об административном правонарушении.

 

Административное задержание. Под административным задержанием  понимается принудительное, как правило, кратковременное ограничение свободы  физического лица, совершившего административное правонарушение (ст. 27.3 КоАП). Административное задержание применяется с целью  пресечения, прекращения административного  правонарушения, когда исчерпаны  другие меры воздействия в отношении  нарушителя.

 

Личный досмотр, досмотр  вещей, находящихся при физическом лице (ст. 27.7 КоАП). Сущность административного  досмотра состоит в принудительном обследовании гражданина либо его имущества  с целью обнаружения и изъятия  документов, вещей и других предметов, явившихся орудием совершения или  непосредственным объектом правонарушения. Личный досмотр и досмотр вещей  производится также в целях выявления  и пресечения административных нарушений, когда исчерпаны другие меры воздействия, составления протокола об административном правонарушении, установления личности, обеспечения своевременного и правильного  рассмотрения административных дел.

 

Изъятие вещей и документов. Изъятие вещей и документов, явившихся орудиями совершения или непосредственными объектами административного правонарушения, имеющих значение доказательств по делу и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотра транспортного средства, представляет собой административно-правовую меру воздействия, состоящую в принудительном лишении правонарушителя возможности владеть, пользоваться и распоряжаться противоправно добытым имуществом или поддельными (недействительными) документами.

 

Отстранение от управления транспортным средством, медицинское освидетельствование  на состояние опьянения, задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации. Под отстранением от управления транспортным средством  следует понимать запрещение лицу осуществлять действия, которыми транспортное средство может быть приведено в движение.

 

Задержание транспортного  средства - это запрещение эксплуатации с помещением его на специально охраняемую стоянку, определенную органами местного самоуправления, а маломерных судов - на базу (сооружение) для их стоянок.

 

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или  предметами административного правонарушения, заключается в составлении описи  названных предметов с объявлением  лицу, в отношении которого предусмотрена  данная мера, либо его законному  представителю о запрете распоряжаться, а если необходимо, то и пользоваться ими. Эта мера применяется, если указанные  товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно или их сохранность  может быть обеспечена без изъятия. Предметы, на которые наложен арест, могут быть также переданы на ответственное  хранение иным лицам, назначенным должностным  лицом, наложившим арест.

 

Привод. В соответствии со ст. 27.15 КоАП, Законом РФ "О милиции" и рядом других нормативных актов в необходимых случаях подвергаются приводу в органы внутренних дел (милицию) и другие государственные органы физические лица либо законные представители юридического лица, уклоняющиеся без уважительных причин от явки по вызову, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении. Приводу могут быть подвергнуты законные представители несовершеннолетнего, а также свидетели.

 

По своей правовой природе  привод - самостоятельная мера административного  принуждения, обеспечивающая пресечение уклонения лица от явки по вызову в  соответствующий государственный  орган или учреждение. Поэтому  привод следует отличать от доставления  как составной части административного  или уголовно-процессуального задержания правонарушителей. Привод, характеризующийся  специфическими правовыми основаниями  и порядком осуществления, исчерпывается  доставлением лица в соответствующий  орган с целью обеспечения  его участия в производстве тех  или иных административных или уголовно-процессуальных действий.

 

Рассмотренные выше и некоторые  другие меры административного пресечения нередко одновременно выполняют  функции процессуальных мер обеспечения  производства по делам об административных правонарушениях. Это меры двойного назначения: и административного  пресечения, и административно-процессуального  обеспечения. В то же время и те и другие меры предшествуют и подготавливают применение основного классификационного вида административного принуждения - административного наказания.