Нормы и источники административного права. Административно-правовые отношения

министерство  образования и науки российской федерации

ФГБОУ ВПО Тольяттинский государственный университет

 

Заочная форма обучения

с использованием дистанционных образовательных  технологий

 

 

 

 

 

 

 

 

Практическая работа №_1_

                                                                                 

по дисциплине «Административное право»

                                           

 

Тема «Нормы и источники административного права. Административно-правовые отношения.»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Студент Жесткова А.В.

 

Группа   ЮРз-1002Д

 

Преподаватель Блохина Н.А.

                                                   

 

 

«8» декабря 2013г.

 

 

 

 

 

 

Тольятти 2013

Решение:

 

1. Из  нижеописанных общественных отношений  выберите те, которые относятся  к административно-правовым и  классифицируйте их на вертикальные, горизонтальные и координационные.

 

Вертикальные административно-правовые отношения в наибольшей степени выражают суть административно-правового регулирования и типичных для государственно-управленческой деятельности субординационных связей между субъектом и объектом управления. Это и есть властеотношения. Возникают они между соподчиненными сторонами, что свидетельствует об отсутствии в них, в отличие от гражданско-правовых отношений, равенства сторон. Однако соподчиненность нельзя трактовать в буквальном смысле. Фактически вертикальность означает, что у одной стороны есть юридически властные полномочия, которых либо нет у другой стороны (например, у гражданина), либо их объем меньше (например, у нижестоящего органа управления). Властной стороной при этом выступает соответствующий субъект исполнительной власти (исполнительный орган, орган государственного управления). Столь же очевидно, что именно в вертикальных отношениях реализуется непосредственное управляющее воздействие субъекта управления на тот или иной объект, который далеко не во всех случаях ему организационно подчинен.

Горизонтальными административно-правовыми отношениями признаются те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В них, соответственно, отсутствуют юридически властные веления одной стороны, обязательные для другой.

Координационные правоотношения характеризуются наличием властных полномочий, но они используются не только для реализации своей власти, но и для обеспечения эффективной совместной деятельности нескольких субъектов, желающих достичь одной цели и решить схожие задачи (отношения между органами федеральной исполнительной власти - министерствами, государственными комитетами и пр., а также в рамках деятельности самих этих органов).

 

- гражданин обратился  в налоговый орган с заявлением  о государственной регистрации  его в качестве индивидуального  предпринимателя – координационное  административно-правовое отношение.

- гражданин зарегистрирован  в качестве кандидата в депутаты  представительного органа муниципального образования – не является административно-правовым отношением;

- прокурор области  проверил работу с обращениями  граждан в областной администрации  и по результатам проверки  внес представление в областную  администрацию об устранении допущенных нарушений - координационное административно-правовое отношение;

- мэр города федерального  значения своим распоряжением  передал здание, здание, являющееся  объектом собственности города  федерального значения, из ведения  одной организации города в ведение другой - горизонтальное административно-правовое отношение;

- Президент РФ принял  решение об отрешении высшего  должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего органа  исполнительной власти субъекта  РФ) от должности - вертикальное  административно-правовое отношение;

- высшее должностное  лицо (руководитель высшего органа  исполнительной власти субъекта  РФ) своим решением утвердил структуру  органов исполнительной власти  субъекта РФ - вертикальное административно-правовое  отношение;

- гражданин обратился в суд с жалобой на постановление о назначении ему административного наказания - не является административно-правовым отношением;

- гражданин обратился  в правоохранительные органы  с заявлением о привлечении  к ответственности гражданина  Р., нанесшего ему побои - не является административно-правовым отношением;

- по поручению Правительства  РФ Министерство внутренних дел  РФ и Министерство иностранных  дел РФ совместно разработали  проекты нормативных правовых  актов - горизонтальное административно-правовое отношение;

- по просьбе федеральных  органов исполнительной власти  и в соответствии с заключенными  с ними договорами Министерство  юстиции РФ проводит юридическую  экспертизу проектов нормативно-правовых  актов - координационное административно-правовое  отношение.

 

3. В  соответствии с п. «а» ст. 22 Федерального конституционного  закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном  положении» Президент РФ своим  Указом может ввести особое  управление путем создания временного  специального органа управления  территорией.

К какой группе можно отнести нормы, содержащиеся в Указе Президента РФ о введении в условиях чрезвычайного положения особого управления территорией и создании соответствующего временного специального органа, если за критерий классификации принять способ действия административно-правовых норм по времени?

 

Данные нормы по способу  действия административно-правовых норм по времени можно отнести к  срочным, так как Указ принимается  на определенное время пока действует  чрезвычайное положение.

 

 

4. На  экзамене по административному праву на вопрос об особенностях административно-правовых отношений студент Сапожков ответил так: «Одной из сторон данных отношений всегда является орган государства или его представитель; они носят вертикальный характер; возникают по инициативе одной из сторон отношений; стороны юридически не равны; субъективные права сторон защищаются в административном порядке».

Насколько точен ответ студента?

 

Ответ студента недостаточно точен. Он должен звучать следующим  образом:

Специфику административно-правовых  отношений  определяют и способы правового воздействия, используемые в административном  праве: обязывание, запрет, дозволение.

Административно-правовое регулирование рассчитано на такие  общественные  отношения, в которых  положение  сторон  исключает их  юридическое  равенство, предполагается  отношение  субординации, что отличает эти  отношения  от гражданско-правовых. Отсюда важно установить положение  сторон  в административно-правовом  отношении;  юридические  факты, влекущие возникновение, изменение и прекращение правоотношений;  права  и обязанности субъектов, а также способы защиты  прав  и обеспечения обязанностей.

С учетом сказанного можно  определить основные особенности административно-правовых  отношений:

-  они  складываются  в особой сфере государственной  и общественной жизни – государственном  управлении;

-  возникают   по   инициативе  любой  из   сторон , при этом согласие другой  стороны  на участие в конкретном правоотношении не обязательно.

- одной  из   сторон  обязательно  является  специальный  субъект –  орган  исполнительной  власти  или   его  должностное  лицо, наделенные  государством   управленческими полномочиями;

- это  отношения,  построенные на началах «власть  – подчинение», властеотношения,  в которых изначально отсутствует  равенство  сторон, и воля субъекта  управления имеет приоритетный  характер ;

- одна  из   сторон  (субъект управления) изначально наделена  правом  устанавливать правила поведения, путем издания подзаконных актов и обладает правом принуждения другой  стороны  (объекта управления);

- административные правоотношения, как и все иные правоотношения, имеют свой объект: воля, сознание и опосредованное  ими поведение (действия) управляемых объектов в сфере реализации исполнительной власти.

 

6. В семье  гражданина Матросова 8 августа  родилась дочь, которую родители  решили назвать Марией. В тот  же день сыну Матросовых Ивану исполнилось 14 лет. А через месяц умерла бабушка Ивана.

Имеют ли данные факты юридическое значение? Какие  административно-правовые отношения  возникают на их основе?

Административно-правовые отношения возникают при наличии  условий, предусмотренных административно-правовыми нормами. Это - юридические факты - обстоятельства, при которых в соответствии с требованиями данной нормы между сторонами должны (или могут) возникнуть конкретные правоотношения. В качестве юридических фактов выступают, как правило, действия, а в некоторых случаях - события.  
Дочь приобрела с рождением административно-правовой статус гражданина, а бабушка в связи со смертью потеряла административно-правовой статус гражданина, сын с 14-летием стал частично дееспособным.

 

8. Выпускник средней общеобразовательной школы Зубов представил в приемную комиссию Лесотехнической академии заявление о принятии в вуз и необходимые документы. После сдачи вступительных экзаменов приказом ректора он был зачислен в число студентов. Зубов окончил академию, ему была присвоена квалификация «инженер» и выдан диплом. Через месяц он поступил на службу в Осташковское лесничество. Как молодому специалисту администрация города предоставила ему квартиру и вручила ордер. ЖЭК заключил с ним договор жилищного найма. Вскоре Зубов женился, у него родился сын, которого он назвал Петром и зарегистрировал в загсе. После нескольких лет безупречной службы Управление лесного хозяйства назначило Зубова начальником лесничества.

Проанализируйте юридические факты и правоотношения, в которых постоянным субъектом является Зубов. Какие из них являются административно-правовыми?

 

События реальной жизни, жизненные обстоятельства, которые  в соответствии с нормами права (позитивного права) приводят к возникновению, изменению или прекращению прав и обязанностей лиц, называются юридическими фактами.

Гражданские правоотношения возникают, изменяются и прекращаются на основании жизненных обстоятельств, которые именуются в теории права  юридическими фактами.

Зубов выпускник средней  общеобразовательной школы - гражданско-правовой юридический факт, правомерный, в виде действий, юридический акт, направленный на прекращение гражданских правоотношений.

Зубов представил в приемную комиссию Лесотехнической академии заявление  о принятии в вуз и необходимые документы - гражданско-правовой юридический факт, правомерный, в виде действий, юридический акт, направленный на возникновение гражданских правоотношений.

Зубов сдал вступительные экзамены - гражданско-правовой юридический факт, правомерный, в виде действий, юридический акт, направленный на возникновение гражданских правоотношений.

Зубов был зачислен в число студентов  академии - гражданско-правовой юридический  факт, правомерный, в виде действий, юридический акт, направленный на возникновение  гражданских правоотношений.

Зубов окончил академию - гражданско-правовой юридический факт, правомерный, в  виде действий, юридический акт, направленный на прекращение гражданских правоотношений.

Зубову была присвоена  квалификация «инженер-таксатор леса»  и выдан диплом - гражданско-правовой юридический факт, правомерный, в виде действий, юридический акт, направленный на возникновение гражданских правоотношений.

Зубов поступил на службу - гражданско-правовой юридический факт, правомерный, в  виде действий, юридический акт, направленный на возникновение гражданских правоотношений.

Зубову администрация  города предоставила квартиру и вручила  ордер - гражданско-правовой юридический  факт, правомерный, в виде действий, юридический акт, направленный на возникновение  гражданских правоотношений.

ЖЭК заключил с Зубовым договор  жилищного найма - административно-правовой юридический факт, правомерный, в  виде действий, ненормативный акт, направленный на возникновение гражданских правоотношений.

Зубов женился - административно-правовой юридический факт, правомерный, в виде действий, юридический акт, направленный на возникновение гражданских правоотношений.

У Зубова родился сын - гражданско-правовой юридический факт, правомерный, в  виде событий, относительный, направленный на возникновение гражданских правоотношений.

Зубов назвал сына Петром - гражданско-правовой юридический факт, правомерный, в  виде действий, юридический акт, направленный на возникновение гражданских правоотношений.

Зубов зарегистрировал сына в ЗАГСе - административно-правовой юридический факт, правомерный, в виде действий, ненормативный акт, юридический акт, направленный на возникновение гражданских правоотношений.