Понятие, цели применения административных наказаний

Не всякий предмет может быть конфискован. Так, помимо вышеуказанного случая, не подлежат конфискации личные вещи (одежда, белье и т.п.), вещи, используемые в быту и необходимые для проживания (телевизор, холодильник и т.п.). Конфискация не может быть обращена и на предметы, находящиеся в общей собственности лица, привлеченного к ответственности, с супругами, родителями, другими родственниками и лицами.

5. Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ.

Данное наказание относится к числу длящихся, срок лишения правонарушителя специального права определяется судьей. В числе санкций КоАП РФ называет два вида лишения специального права: управления транспортными средствами и охоты. При этом установленный статьями Особенной части КоАП РФ срок лишения права управления транспортным средством не превышает одного года, а вот лишение права охоты возможно до двух лет. Минимальный срок составляет один месяц.

6. Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции – до 30 суток (ст. 3.9 КоАП РФ).

Данная мера ответственности устанавливается только за грубые нарушения общественного порядка, злостные посягательства на общественную безопасность, порядок управления10; не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов11.

Срок административного ареста исчисляется сутками, начиная с того часа, когда виновный был взят под стражу. Срок административного задержания включается  срок административного ареста. Законодатель использует административный арест не только в альтернативных санкциях (например, ст. 6.12, 18.7, 20.1, 20.5 и др.), но и в качестве единственно возможного наказания, безальтернативно (ч. 2 ст. 20.25). Применение административного ареста не влечет судимости и не является основанием для увольнения с работы12.

7. Административное выдворение за пределы России иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу за пределы РФ или в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в РФ – соответствующими должностными лицами.

Статья 3.10 КоАП РФ, регулирующая административное выдворение, относится к числу тех норм федеральных законов, которые устанавливают особенности правового положения лиц, находящихся на территории России, но не являющихся ее гражданами. В данном случае закрепляется особенность административной деликтоспособности иностранных граждан и лиц без гражданства. Закон предусматривает судебный и административный порядок применения такой меры ответственности.

Нельзя отождествлять данное наказание с депортацией. Так, в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2005 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация – это принудительная высылка иностранного гражданина и лица без гражданства из России в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в стране, т.е. мера административного принуждения пресекательного характера13.

8. Дисквалификация заключается в лишении гражданина права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

От лишения специального права данная мера административной ответственности отличается тем, что: во-первых, речь идет о временном лишении разных прав, так как специальные права предоставляются гражданам в рамках разрешительной системы, а дисквалификация касается конституционных прав, которыми обладает каждый гражданин, и не предусматривает запрет занятия предпринимательской деятельностью в целом, а только специальными ее видами14; во-вторых, дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет, а лишение специального права – от месяца до двух лет.

Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей, причем как федеральным, так и мировым, а кроме того, данную меру может назначить и судья арбитражного суда. Дисквалификация является основным административным наказанием и может быть назначена не позднее одного года со дня совершения правонарушения, а при длящемся нарушении – в течение года со дня обнаружения правонарушения.

9. Административное приостановление деятельности как вид административного наказания состоит в принудительном прекращении предпринимательской деятельности, деятельности по эксплуатации приборов, механизмов, производственных объектов, зданий, сооружений, а также отдельных видов деятельности по производству каких-либо работ (например, ремонтных), оказанию услуг (образовательных, медицинских и т.п.).15

Административное приостановление деятельности применяется в целях обеспечения санитарно-эпидемиологической, техногенной, экологической, пожарной и иных видов общественной безопасности, причем в случаях, когда имеются достаточные основания полагать о наличии лишь угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы.

Данный вид наказания назначается судьей только в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Срок назначения наказания в виде административного приостановления деятельности не может превышать 90 суток.16

3 Общий порядок назначения административного наказания

В главах 1, 4 КоаП содержатся общие правила назначения административных наказаний за административные проступки, из них следует, что:

1. Наказания за административное правонарушение налагается в пределах, установленных нормой, предусматривающей ответственность за противоправное виновное деяние, в точном соответствии с КоАП и другими актами, предусматривающими ответственность за административные проступки. Если совершенное правонарушение не может быть квалифицировано как административное правонарушение, то это исключает применение мер административной ответственности (наказаний) (ст. 1.1; 1.3 КоАП).

2. Административное наказание  налагается на основании законодательства, действовавшего во время и по месту совершения правонарушения (ч. 1 ст. 4.1 КоАП).

3. За одно административное  правонарушение может быть наложено  основное либо основное и дополнительное  наказание (ч. 3 ст. 3.3 КоАП РФ).

4. При наложении наказания  учитываются характер правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность (ст.4.1 КоАП). Смысл этого законодательного положения состоит в том, чтобы на основе всесторонней оценки содеянного и личности виновного избрать в пределах санкции нормы, такое наказание, которое бы наиболее эффективно достигало цели наказания и его индивидуализацию. Так, административный арест как наказание применяется в случаях, если по обстоятельствам дела с учетом личности нарушителя применение других наказаний будет признано недостаточным17.

К обстоятельствам, смягчающим ответственность, относят: раскаяние лица, добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении; предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда; совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения несовершеннолетним18; совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка19. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать и другие обстоятельства в качестве смягчающих.

Обстоятельства, отягчающие ответственность, следующие: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания, совершение однородного правонарушения; совершение правонарушения лицом, ранее совершившим преступление; вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение; совершение правонарушения группой лиц; совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение правонарушения в состоянии опьянения. Орган (должностное лицо), налагающий административное наказание в зависимости от характера административного правонарушения, может не признать данное обстоятельство отягчающим20.

4. Назначение административных наказаний при совершении нескольких административных правонарушений производится за каждое правонарушение в отдельности. При совершении нескольких правонарушений, дела о которых одновременно рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом), назначение административных наказаний производится в соответствии со ст. 4.4 КоАП РФ, то есть орган или должностное лицо назначает наказание в пределах санкции, установленной за более серьезное нарушение (более суровый вид наказания или больший размер одного и того же наказания). В целях усиления ответственности к основному наказанию может быть присоединено одно из дополнительных наказаний. При этом применяемое дополнительное наказание должно быть предусмотрено статьей об ответственности за совершение любого рассматриваемого правонарушения.

5. Сроки назначения административного  наказания. Для обеспечения эффективного  воздействия наказаний на лиц, совершивших административные правонарушения, важное значение имеет оперативность при их наложении. Поэтому законодатель установил общую норму (ст. 4.5 КоАП), согласно которой административное наказание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев со дня его обнаружения. Длящимся признается такое правонарушение, которое непрерывно продолжается в течение определенного времени. Примером таких правонарушений являются: проживание без паспорта лицом, достигшим 16-летнего возраста, нарушение сроков регистрации огнестрельного оружия, транспортных средств и т. п. При длящихся правонарушениях двухмесячный срок исчисляется с момента установления факта такого нарушения компетентным органом.

Наказания, предусмотренные пунктами 4-6 ст. 242 ТК РФ, налагаются независимо от времени совершения или обнаружения нарушения таможенных правил и независимо от того, являются они основными или дополнительными наказаниями.

6. Срок, по истечении которого  лицо считается не подвергавшимся  административному наказанию. Это срок давности для погашения административного наказания. При наложении административного наказания орган (должностное лицо) должно установить, подвергалось ли ранее данное лицо административному наказанию, так как повторное совершение однородного правонарушения, во-первых, является обстоятельством, отягчающим ответственность за административное правонарушение (как было уже упомянуто выше), во-вторых, служит квалифицирующим признаком для применения более суровой меры административной ответственности и, в-третьих, может изменить природу самого правонарушения, переводя его в разряд преступления. Подвергнутым административному наказанию нарушитель считается с момента вынесения постановления по делу. В таком состоянии он находится в период исполнения наказания и еще в течение определенного срока, определенного в законе, после исполнения наказания. Для всех правонарушений он составляет один год со дня окончания исполнения наказания в соответствии с положениями ст. 4.6 КоАП. Если в течение этого срока лицо не совершило нового административного правонарушения, то оно считается не подвергавшимся административному наказанию21.

Совершение нового административного проступка прерывает течение срока давности для погашения наказания. В таком случае он начинает исчисляться с момента исполнения наказания, назначенного за вновь совершенный административный проступок.

7. Возложение обязанности  возместить причиненный ущерб. Административное правонарушение может сопровождаться причинением гражданину, предприятию или организации имущественного ущерба. Имущественный ущерб, причиненный в результате противоправного деяния, правонарушитель может возместить добровольно, не дожидаясь обращения в суд, на который законодатель возложил право требовать возмещения имущественного ущерба как один из способов защиты гражданских прав. Наряду с этим гражданские права в случаях, предусмотренных законом, могут защищаться и в административном порядке.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета. №237. 1993. 25 января.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 21.12.2009)// Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (Ч. 1). – Ст. 1.
3. Федеральный закон от 09.05.2005 N 45-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов». (принят ГД ФС РФ 22.04.2005) (ред. от 26.12.2008) // Российская газета. 2005. 13 мая. №100.
4. Административное право / под ред. Л.Л. Попова., М. – 2006. – 312 с.
5. Алехин, А.П. Административное право Российской Федерации. Ч. 1. / А.П. Алехин, Ю.М. Козлов – М., 2006. – 406 с.
6. Бахрах Д.Н. Административная ответственность по российскому законодательству // Д.Н. Бахрах., М. – 2007. – 274 с.
7. Винокуров А. Реализация КоАП РФ // Законность. - 2009. - № 3. - С. 25.
8. Каленский П.В. Дисквалификация: «за» и «против». // Закон и право. - 2006. - №3. – С. 13-15.
9. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М.Козлова. - М., 2005. – 542 с.
10. Конин Н.М. Административное право РФ / Н.М. Конин. - М., 2005. – 389 с.
11. Розенфельд В.Г. Административная ответственность / В.Г. Розенфельд  – Воронеж, 2008. – 371 с.
12. Семьянова А. Административное приостановление деятельности как новый вид административного наказания. // Право и экономика. - 2006. - №2. – С. 18.
13. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право / В.Д. Сорокин – СПб., 2007. – 297 с.
14.   Студеникина М.С. Что такое административная ответственность / М.С. Студеникина. – М., 2009. - 128 с.
15. Хаманева Н.Ю. Административная ответственность за нарушения законодательства о налогах и сборах // Государство и право. - 2007. - № 1. - С. 5-7.
16. ИПС КонсультантПлюс: Высшая школа – Выпуск 14.Осень 2010.