Понятие субъекта административного права и его правовой статус. Стадии производства по делам об административных правонаруше¬ниях

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ ВПО «Уральский государственный экономический  университет»

Центр дистанционного образования

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине: Административное право

 

по теме: Понятие субъекта административного права и его правовой статус. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.

 

 

 

 

 

 

                                  Исполнитель: студент      

                                        Специальность: юриспруденция

                                  группа__ЮРу-12СВ________

Ф.И.О. Биктиморов Валерий Раисович

 

 

 

 

 

 

Екатеринбург

2012

План

 

 

 

 

1. Понятие субъекта административного права и его правовой статус

 

Общественные отношения  урегулированные нормами административного права как и любые иные правоотношения возникают и существуют в сфере взаимодействия между его субъектами. Субъектом права является участник общественных отношений, которого юридическая норма наделила правами и обязанностями. 

Субъект правоотношения обладает 2 признаками:

1) социальные признаки (участие в общественных отношениях  в качестве обособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волю субъекта);

2) юридические признаки (признание правовыми нормами  его способности быть носителем  прав и обязанностей, участвовать в правоотношениях).

Участниками административно-правовых отношений могут быть граждане, учреждения, предприятия, организации и другие субъекты правоотношений. Без учета субъектов административного права, особенности их правового статуса невозможно решение актуальных проблем административного права. Таким образом, исходя из вышесказанного, под субъектом административного права понимается лицо и организация, которые могут быть участниками регулируемых административным правом общественных отношении.

Как и любые общественные отношения, административные правоотношения между людьми, поэтому в качестве субъектов административных правоотношений выступают либо индивиды, либо коллективы людей. Отдельные индивиды в административном праве – граждане. Наряду с отдельными индивидами в качестве субъекта административных правоотношений могут участвовать и организации, которые называются юридические лица. В отличие от граждан юридические лица являются коллективными субъектами административного права, т.е. за ними стоит определенным образом организованный коллектив людей. Исходя из этого можно сформулировать следующие системы субъектов административного права:

1)физические лица (индивидуальные субъекты, индивиды);

2)юридические лица (коллективные субъекты, организации).

Под правовым статусом (положением) понимают правовое положение субъектов  по отношению к другим субъектам. Субъект административного права должен обладать административной правоспособностью (признанной государством способностью быть субъектом права). Административная правоспособность состоит из 2 элементов:

1) административная правоспособность – под правоспособностью понимается признаваемая государством способность субъекта иметь субъективные права и выполнять юридические обязанности. Правоспособности свойственна абстрактность и неотчуждаемость. Содержание правоспособности граждан раскрывается в комплексе прав и обязанностей, которыми может обладать гражданин в соответствии с административно-правовым законодательством. В административной юридической литературе отсутствует специальный источник, в котором бы раскрывалось содержание административной правоспособности. Основой административной правоспособности субъектов административного права заложены в конституции и ином законодательстве. Административная правоспособность – юридическое свойство выраженное в наличии у субъекта административного права обязанностей и прав, предусмотренных нормами административного права.

2) административная дееспособность – способность субъекта своими действиями приобретать права, создавать для себя юридические обязанности и нести юридическую ответственность. Дееспособность юридических лиц возникает одновременно с правоспособностью и связано с моментом утверждения их уставов (положений) и соответственной государственной регистрации. Правоспособность лиц возникает с момента рождения. Дееспособность связана с достижением определенного возраста. Полная дееспособность достигается в 18 лет.

 

2. Стадии производства по делам административных правонарушениях 

Производство по делам об административных правонарушениях состоит из четырех стадий:

1) возбуждение дела;

2) рассмотрение дела;

3) пересмотр постановлений;

4) исполнение постановлений.

Каждая стадия — это совокупность процессуальных действий, имеющих сравнительно самостоятельный характер и призванных решать свойственные только ей задачи. Одна стадия отличается от другой кругом участников производства, совершением разного вида действий, оформлением специальных процессуальных документов, подводящих итог деятельности на данном этапе.

В то же время, несмотря на самостоятельность каждой стадии, они подчинены решению общей задачи административного процесса. Стадии производства тесно связаны между собой: каждая последующая начинается только после завершения предыдущей; на новой стадии проверяется то, что было сделано ранее.

Каждая стадия, в свою очередь, подразделяется на этапы, состоящие из взаимосвязанных действий. Систему стадий и этапов производства можно представить таким образом:

Возбуждение дела - означает принятие решения начать его расследование при наличии признаков правонарушения. Далее происходит собирание и исследование материалов, имеющих отношение к совершенному правонарушению и личности правонарушителя, т.е. административное расследование:

- возбуждение дела;

- административное расследование;

- процессуальное оформление результатов расследования;

- направление протокола об административном правонарушении для рассмотрения по подведомственности.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Рассмотрение дела:

- подготовка дела к рассмотрению;

- анализ и оценка обстоятельств дела;

- принятие постановления;

- объявление постановления.

По поступившему делу об административном правонарушении мировой судья в соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ проверяет:

1) относится ли оно к его компетенции;

2) нет ли оснований для самоотвода;

3) правильно ли составлены: протокол об административном правонарушении и другие документы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены материалы по делу в целом;

4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу (т.е. не имеется ли формальных поводов к прекращению дела производством);

5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу (на данном этапе судья не вправе входить в оценку доказательств, предрешать вопрос о виновности; его полномочия ограничиваются только проверкой наличия в материалах дела соответствующей информации, которая может стать предметом исследования в судебном заседании);

6) имеются ли ходатайства и отводы.

Общее правило - дело об административном правонарушении рассматривается в 15-дневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Исключение: в случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, рассматривающим дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, рассматривающий дело, выносят мотивированное определение.

Пересмотр постановления:

- подача жалобы или опротестование постановления;

- рассмотрение жалобы или пересмотр постановления;

- вынесение решения;

- оглашение решения.

Являясь факультативной стадией в производстве по делам об административных правонарушениях, преследует двоякую цель: во-первых, обеспечить реализацию прав лица, привлеченного к административной ответственности, или потерпевшего на защиту от неправомерных действий и решений субъектов административной и судебно-административной юрисдикции, а во-вторых, подтвердить или опровергнуть законность и обоснованность принятых на стадиях возбуждения, рассмотрения и пересмотра дела процессуальных актов и исправить допущенные нарушения.

В зависимости от субъекта, осуществляющего рассмотрение жалобы (протеста), и особенностей процедуры пересмотра она может быть подразделена на два вида - в административном и в судебном порядке. Соответственно, выделяется административное производство и административное судопроизводство по пересмотру постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. Несмотря на то, что КоАП установил единые процедурные правила пересмотра для административных органов и судов, у этих двух видов государственной деятельности различная конституционная основа и основополагающие правовые и организационные принципы.

Исполнение постановления:

- обращение постановления к исполнению;

- приведение постановления в исполнение;

- разрешение вопросов, связанных с исполнением;

- окончание производства по исполнению постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления (определения) по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано, т.е. через 10 дней после вынесения постановления, определения (ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ);

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление (ч. 2 ст. 31.1 КоАП РФ);

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе (т.е. вынесения решения судом кассационной инстанции), протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление (ч. 3 ст. 31.1 КоАП РФ).

В случае упрощенного (ускоренного) производства по некоторым категориям дел, стадии производства не имеют своего четкого выражения, они практически сливаются. Так, при взыскании штрафа на месте соединяется расследование, рассмотрение дела и исполнение постановления. В данном случае все действия осуществляются одним должностным лицом. 

Таким образом, деятельность субъектов административного процесса развивается во времени как последовательный ряд связанных между собой процессуальных действий. Процесс проходит несколько сменяющих друг друга этапов развития, или стадий. Каждая стадия может начаться при наличии материального и процессуального оснований. Материальное основание — наличие нарушения правовой нормы, т.е. наличие юридического факта, содержащего в себе все признаки административного правонарушения. Процессуальное основание (повод) — это полученная в установленном порядке компетентным органом (лидирующим субъектом) информация в виде заявления, сообщения, протокола, постановления, решения, протеста, жалобы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Практическое задание

 

Задача.

Гражданин Мышкин, управляя автомобилем ВАЗ-2110, зарегистрированным на его супругу, был остановлен сотрудником  ГИБДД с целью проверки документов, в ходе которой выяснилось, что  Мышкин не имеет прав на управление транспортным средством. Сотрудник ГИБДД составил три протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.12.3 КоАП в связи с отсутствием доверенности на управление транспортным средством, ч.1 ст.12.7 КоАП в связи с отсутствием прав на управление транспортным средством, ч.1 ст.12.37 КоАП в связи с тем, что автомобилем управлял водитель, не вписанный в страховой полис. Заместитель начальника ГИБДД, рассмотрев три протокола, признал Мышкина виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.12.3, ч.1 ст.12.7, ч.1ст.12.37 КоАП и назначил ему административное наказание с применением ч.2 ст.4.4 КоАП в виде административного штрафа в размере 10 МРОТ. Мышкин обратился в районный суд с жалобой на постановление заместителя начальника ГИБДД о назначении административного штрафа, указав, что не совершал трех различных административных правонарушений.