Понятия предвыборной агитации

2. Выбор типа специального выпуска,  либо на базе уже существующего  издания, либо издание оригинальной  газеты, определение его объема, формата, тиража;

3. Содержание, оформление специального  выпуска;

4. Количество специальных выпусков, время выхода, способы распространения.

В идеале в ходе агитации должны быть задействованы все каналы коммуникации, по которым к избирателям может  попасть информация о кандидатах на выборные должности. Однако на практике не всегда существуют возможности для  этого, приходится выбирать наиболее эффективные, для конкретных обстоятельств проведения кампания, средства агитации, выбирать источники информации пользующиеся наибольшей популярностью у населения, через которые возможно более полно донести информацию о кандидате, при минимуме затрат.

Основой же распространения газет, как и у листовок являются:

- почтовые ящики в подъездах;

- места большого скопления людей  (магазины, торговые центра, больницы).

2.3 Агитация через средства  массовой информации

Данным источником информации пользующейся наибольшей популярностью являются СМИ (разного рода печатные и электронные  издания, телевизионные программы  и т.д.) доступные каждому.

Закон предусмотрел множественность  форм предвыборной агитации через СМИ. В частности предвыборная агитация через средства массовой информации проводится в виде публичных дебатов, дискуссий, круглых столов, пресс-конференций, интервью, выступлений, политической рекламы, показа телеочерков, видеофильмов о  зарегистрированном кандидате, избирательном  объединении, избирательном блоке  и в иных не запрещенных законом  формах. Здесь следует заметить, что если все вышеуказанные понятия имеют свои вполне точные и конкретные определения, даваемые, как правило, в Инструкциях ЦИК и Федеральном Законе о выборах, то затруднения вызывает возможность применения так называемых, «иных не запрещенных законом форм», которые так же указываются законодателем в качестве форм проведения предвыборной агитации в СМИ, но одновременно с этим не расшифровываются. Такая трактовка, даваемая в законодательстве, кажется весьма странной и, самое главное, неконкретной. Вряд ли то, что хорошо для определения границ полномочий частного лица, так же применимо к деятельности государственных и общественных институтов, к определению границ их полномочий, характера общественных отношений при выборах органов власти. Не логичней ли использовать здесь более точное определение, как то «разрешенных законом». В частности, это поможет четче определить роль Интернета при проведении выборов, на которой мы остановимся подробней в одной из следующих глав.

Из всего выше сказанного можно  сделать вывод, что данное положение  закона нуждается в тщательной проработке и требует определенных изменений  и дополнений, которые бы позволили  решить множество проблем, возникающих  при применении законодательства на практике.

Кроме того, если уже указанное  положение закона подвергнуть анализу, то станет видно, что все эти формы  предвыборной агитации относятся к  электронным СМИ, а печатные СМИ  практически оставлены законодателем  без внимания. Подобное отношение  легко объяснимо. Действительно, электронные  СМИ, представляющие собой непосредственную наглядную агитацию, имеют максимальное воздействие и их использование для участников избирательного процесса является наиболее удобным. Это и отразилось на законодательной регламентации. Но даже видимое преимущество электронных СМИ над печатными не может являться оправданием того, что законодателем были упущены спорные моменты, которые касаются именно печатных СМИ - вопросы о допустимости и границах использования в печатных СМИ художественных произведений, изобразительных средств (рисунки, карикатуры) для целей предвыборной агитации. Правда, здесь следует заметить, что закон все же содержит некоторые положения, относящиеся к печатным средствам массовой информации:

Прежде всего, в связи с вопросом о равенстве претендентов на услуги прессы вскользь упоминаются такие  полиграфические тонкости, как место  на полосе, шрифт и другие условия.

Указывается, что публикация предвыборных материалов не должна сопровождаться редакционными комментариями в какой бы то ни было форме, а также заголовками и иллюстрациями, не согласованными с кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками.

Во всех материалах, помещаемых в  печатных СМИ, должно быть указано, за счет избирательного фонда какого кандидата, избирательного объединения или  блока оплачена данная публикация. А если публикация произведена бесплатно, то об этом должно быть сообщено и указано, какому кандидату (объединению, блоку) была предоставлена возможность размещения данной публикации в счет доли бесплатной печатной площади.

Столь скупая по сравнению с электронными СМИ регламентация агитационной деятельности печатных изданий возмещается  положениями Закона о СМИ, которые  преимущественно относятся к  печатной прессе.

Следует остановиться еще на одном  спорном моменте в определении  предвыборной агитации. Законодатель признает предвыборной агитацией рекламу  коммерческой и иной деятельности кандидатов, избирательных объединений и  блоков, доверенных лиц и уполномоченных представителей, а также организаций, учредителями, собственниками или членами  руководящих органов которых  являются эти лица. Реклама деятельности перечисленных лиц относится  на счет избирательного фонда того кандидата, избирательного объединения (блока), которого представляют или  поддерживают эти лица. В связи  с этой нормой необходимо уточнить некоторые моменты. В частности, возникает вопрос: что означает «реклама коммерческой и иной деятельности»  Включается ли в понятие «иной  деятельности» любая служебная, профессиональная, творческая, научная, спортивная деятельность и любительские занятия всех лиц, причастных к избирательному процессу. Если, например, имеется в  виду служебная деятельность, то избирательные  фонды некоторых кандидатов и  общественных объединений (блоков) будут  моментально исчерпаны только такой  рекламой, и ни на что другое не хватит средств. С другой стороны, как положения  данной статьи соотносятся с указанием  закона о том, что ограничения  на ведение предвыборной агитации не касаются выполнения должностных, служебных  обязанностей депутатами, выборными  лицами, высшими государственными служащими. Означает ли также, что реклама коммерческой деятельности представителей бизнеса, если они как-либо участвуют в  избирательном процессе, ограничена данной статьей.

Россия, как страна, которая относительно недавно встала на путь демократии, только еще окончательно устанавливает  свое избирательное право и выборы. И конечно, предвыборная агитация и  все, что с ней связано находится на стадии становления. Но следует заметить, что с каждым годом способы предвыборной агитации становятся все изощреннее. Кандидаты в гонке за голосами стали активно использовать Интернет и Социальные сети. Поэтому, будут нужны нормативные акты, которые будут учитывать и эту сторону агитации. Я, как человек, неоднократно принимавший участие в предвыборной агитации за того или иного кандидата или партию, много  
раз сталкивался и с нарушениями и «лазейками в законе» которые используют кандидаты.

На сегодняшний день предвыборная агитация в Российской Федерации - это  деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая  целью побудить или побуждающая  избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов).

Наиболее распространенными методами агитации являются: агитационные листовки и специальные выпуски газет.

Их распространенность обусловлена  их доступностью для круга избирателей. Ведь предвыборные листовки и газеты, нам приносят в почтовые ящики  или дают около входа в магазины. И именно то, что листовки и газеты доходят до каждого из представителей электората и делает их наиболее популярными  методами предвыборной агитации.