Порядок наделения судей полномочиями. Сроки полномочий судей

     Полномочия  судьи могут быть прекращены  или приостановлены. Приостановление полномочий означает временное отстранение судьи от исполнения им своих обязанностей. В соответствии с Конституцией РФ ( ст. 121): «Полномочия судьи могут приостанавливаться только решением соответствующей квалификационной коллегии судей. В соответствии с Положением от 13 мая 1993г. «О квалификационных коллегиях судей» органы судейского сообщества Российской Федерации формируются следующим образом: Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации избирается тайным голосованием Всероссийским съездом судей, квалификационные коллегии судей Верховного и Высшего Арбитражного судов Российской Федерации — на собраниях указанных судов, квалификационные коллегии судей судов общей юрисдикции субъектов Российской Федерации — на съездах (конференциях) судей судов соответствующих субъектов. Квалификационные коллегии судей военных судов избираются на съездах (конференциях) судей военных округов, групп войск, флотов и видов Вооруженных Сил».

     Законом (ст. 13 ФКЗ «О статусе судей в РФ») установлен исчерпывающий перечень оснований приостановления полномочий судьи:

• признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;
• возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;
• участие судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав органа законодательной (представительной) власти Российской Федерации или органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации;
• избрание судьи в состав органа законодательной (представительной) власти Российской Федерации или органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации.

    Итак, законом  установлены четыре основания  приостановления полномочий судьи.

     Иной порядок установлен при решении вопроса о приостановлении

7

полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации. Согласно ст.17 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994г. приостановление  полномочий судьи допустимо в  случаях, если: 1) было дано согласие Конституционного Суда на арест судьи или привлечение  его к уголовной ответственности; 2) судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности. Деятельность квалификационных коллегий на Конституционный Суд не распространяется. Решение о приостановлении полномочий судьи Конституционного Суда принимается  на пленарном заседании этого  Суда не позднее месяца со дня выявления  основания к их приостановлению.  
       Закон «О статусе судей» не уточняет, какие обязанности не может исполнять судья общего, арбитражного или военного суда с момента приостановления его полномочий. Напротив, Закон «О Конституционном Суде» указывает, что судья, полномочия которого приостановлены, не вправе участвовать в заседаниях Конституционного Суда, а также не должен направлять официальные документы в государственные органы и организации, общественные объединения, должностным лицам и гражданам и истребовать от них какие-либо документы и иную информацию.  
       Законодательство не предусматривает право судьи Конституционного Суда обжаловать решение о приостановлении его полномочий. Судьи иных судов, полномочия которых приостановлены в случае согласия квалификационной коллегии судей на привлечение судьи к уголовной ответственности или заключение его под стражу, а также при установлении участия судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата или которым отказано в приостановлении полномочий, могут обжаловать это решение в Высшую квалификационную коллегию судей в течение 10 дней со дня получения копии решения. Решение Высшей квалификационной коллегии судей может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в тот же срок.  
       Приостановление полномочий судьи касается только выполнения им своих служебных обязанностей. Оно не должно влечь за собой ограничения предоставленных ему законом прав и льгот в сфере социальной защиты судьи и членов его семьи, их материального обеспечения. Закон «О статусе судей» устанавливает, что приостановление полномочий судьи, за исключением случая, когда ему в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, не влечет за собой прекращение выплат судье, а если он признан безвестно отсутствующим — его семье заработной платы или уменьшение ее размера. Приостановление полномочий судьи, за исключением избрания ему той же меры пресечения, не влечет за собой снижение уровня иных видов материального и социального обеспечения судьи и не лишает его гарантий неприкосновенности.  
       Судья вправе возобновить исполнение своих обязанностей после того, как отпали основания для приостановления его полномочий (прекращение

8

участия в предвыборной кампании, прекращение уголовного дела по реабилитирующему основанию и др.). Решение о  возобновлении полномочий судьи  принимает квалификационная коллегия судей, приостановившая его полномочия.  
       Прекращение квалификационной коллегией полномочий судьи — это полное отстранение от исполнения должностных обязанностей при установлении следующих оснований:  
           1) его письменного заявления об отставке;  
           2) ввиду неспособности по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам в течение длительного времени исполнять обязанности судьи (квалификационная коллегия может прекратить полномочия судьи по этим основаниям, однако она не вправе принять такое решение, если судья вернулся к исполнению своих обязанностей);  
           3) письменного заявления судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;  
           4) истечения срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком;  
           5) увольнения судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;  
           6) прекращения гражданства Российской Федерации;  
           7) занятия деятельностью, не совместимой с должностью судьи;  
           8) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;  
           9) совершения поступка, позорящего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет судебной власти;  
           10) вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;  
           11) смерти судьи или вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим;  
           12) отказа судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда.  
       Совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи, определяется по усмотрению квалификационной коллегии судей. Таким поступком могут явиться действия, совершенные как при исполнении служебных обязанностей, так и в быту. «Кодекс чести судьи», утвержденный постановлением Совета судей Российской Федерации, предлагает судье избегать любых личных связей, которые могут причинить ущерб репутации, затронуть его честь и достоинство; воздерживаться от финансовых и деловых связей, способных нарушить его беспристрастность, помешать ему должным образом исполнять свои обязанности . 
       Решения квалификационных коллегий о прекращении полномочий судей общих арбитражных и военных судов могут обжаловаться судьями в Высшую квалификационную коллегию судей в течение 10 дней со дня

9

получения копии решения. Решение Высшей квалификационной коллегии может быть обжаловано в тот же срок в Верховный Суд Российской Федерации.  
       Закон «О Конституционном Суде» в дополнение к изложенным в Законе «О статусе судей» основаниям для прекращения полномочий судьи предусматривает еще два:  
           1) нарушение порядка назначения на должность судьи Конституционного Суда;  
           2) неучастие судьи в заседаниях Конституционного Суда или уклонение его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин.  
       Решение о прекращении полномочий судьи Конституционного Суда принимается, как правило, на пленарном заседании Конституционного Суда за двумя исключениями: при необходимости прекратить полномочия ввиду нарушения порядка назначения судьи на должность или в связи с совершением судьей порочащего его поступка окончательное решение принимает Совет Федерации по представлению Конституционного Суда.  
       Формой прекращения полномочий судьи является его отставка.  Отставка — это почетный уход или почетное удаление судьи с должности. Уход может иметь место по инициативе судьи и добровольно независимо от возраста, по его заявлению. Удаление носит вынужденный характер и может иметь место по состоянию здоровья, истечению срока полномочий судьи, увольнению военного судьи с военной службы, при ограничении дееспособности судьи, отказе от перевода в другой суд. Пребывающий в отставке судья сохраняет за собой звание судьи и наделяется гарантиями неприкосновенности. Он остается членом судейского сообщества и может быть повторно назначен судьей. Ему разрешается работать в сфере правосудия (работа в судах на должностях, дающих право на присвоение классного чина, а в военных судах также на должностях, дающих право на присвоение офицерского звания), преподавать в учебных заведениях, заниматься научной деятельностью, литературным и иным творческим трудом.  
       Судья, находящийся в отставке, может быть с его согласия привлечен к осуществлению правосудия в качестве судьи на срок до одного года в случае наличия вакантной должности судьи, либо в случае временного значительного увеличения объема работы в суде, либо в случае отсутствия судьи или приостановления его полномочий. Привлечение судьи, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей судьи производится председателем вышестоящего суда при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей.  
       Законом предусматривается прекращение отставки судьи. Отставка прекращается в случае повторного назначения на должность судьи. Допускается прекращение отставки и по другим основаниям: когда находящийся в отставке судья не выполняет некоторые требования,

10

предъявляемые к судьям (занимается политической деятельностью, предпринимательством), либо совершил поступок, порочащий  его и умаляющий авторитет  судебной власти. Прекращение отставки осуществляется решением квалификационной коллегии судей по месту прежней  работы или постоянного жительства. Судья, отставка которого прекращена, вправе обжаловать это решение в  предусмотренном законом порядке.

        

2. Органы внешней разведки, их система, основные задачи и принципы деятельности.

 

1. Органы внешней разведки: общие сведения

  В соответствии с ФЗ «О внешней разведке» (ст. 1, 2): «внешняя разведка Российской Федерации как совокупность специально создаваемых государством органов - органов внешней разведки Российской Федерации - является составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных настоящим Федеральным законом методов и средств.

   Разведывательная деятельность осуществляется органами внешней разведки Российской Федерации посредством: 
     1) добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц (далее - разведывательная информация); 
     2) оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. Необходимость осуществления разведывательной деятельности определяют в пределах своих полномочий Президент Российской Федерации и Федеральное Собрание, исходя из невозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности Российской Федерации иными способами».

   Высшим звеном  является Служба внешней разведки  РФ. Общее руководство всей системой  органов внешней разведки осуществляет Президент РФ.

 

2.     Система органов внешней разведки.

     Создание, реорганизация   и упразднение самостоятельного  органа

внешней  разведки  осуществляется   в   порядке,   устанавливаемом

законом, регулирующим образование  министерств и ведомств.

     Решение о создании, реорганизации и упразднении  органа внешней

разведки   в   составе   министерства  или  ведомства  принимается Президентом Российской  Федерации  по  представлению  руководителя

соответствующего министерства, ведомства.

11

     Положения о самостоятельном  органе внешней разведки, а также  о министерстве  и ведомстве,  в состав которого входит орган  внешней

разведки, утверждаются Президентом  Российской Федерации.

     Разведывательная деятельность  осуществляется:

• Службой внешней    разведки    Российской    Федерации   -   в

политической,  экономической,  научно-технической,   экологической

сферах,  а также в сфере обеспечения безопасности  учреждений

Российской Федерации,  находящихся за пределами ее  территории,  и

командированных  за границу граждан  Российской Федерации,  имеющих

по  роду  своей  деятельности  допуск  к  сведениям,  составляющим

государственную тайну;

• органом внешней  разведки  Министерства   обороны   Российской

Федерации - в военной,  военно-политической,  военно-технической и

военно-экономической сферах;

• органом внешней      разведки      Федерального      агентства

правительственной связи и  информации  при  Президенте  Российской

Федерации  -  в  сфере  шифрованной,  засекреченной  и  иных видов

специальной связи.

 

Составной частью сил обеспечения  национальной безопасности России является Внешняя разведка Российской Федерации, представляющая собой совокупность специально создаваемых государством органов внешней разведки Российской Федерации - Статус, основы организации  и функционирования внешней разведки Российской Федерации, порядок контроля и надзора за ее деятельностью  определены Федеральный законом  Российской Федерации от 10 января 1996 года "0 внешней разведке”.

Основным органом внешней  разведки является служба внешней разведки (СВР), Некоторые функции внешней  разведки возлагаются также на органы ФСБ, ФАПСИ, ФПС и органы разведки Министерства обороны (в рамках определенной им компетенции).

         Внешняя разведка Российской  Федерации, являясь составной  частью сил обеспечения национальной  безопасности России, призвана также  защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием названных выше методов и средств.

  Одной из важнейших составляющих сил обеспечения безопасности является Министерство Обороны Российской Федерации.

Основной функцией Министерства обороны является вооруженная защита (оборона) страны от внешней агрессии.

Основы военной доктрины России, права и обязанности органов  государственной власти и управления в сфере обороны страны, Вооруженные  Силы и их предназначение, руководство  и управление ими, функции Министерства обороны определяет Федеральный  закон Российской Федерации "06 обороне”, принятый 31 мая 1996 года.