Права и обязанности госслужащего

Введение.

          Государственная служба – сложный, многогранный и комплексныйсоциально-правовой институт, имеющий прочные правовые, экономические,социальные и организационные корни, основы и устои.  

        Государственный служащий призван, с одной стороны, охранять и обеспечивать государственные интересы и интересы общества в целом, а с другой – он должен защищать интересы, права и свободы граждан, с уважением относиться к разнообразным формам собственности и видам деятельности. И те, и другие интересы взаимосвязаны, и ни один не пользуется политическим приоритетом для государственных служащих. 
          Переход к новым прогрессивным методам и началам функционирования цивилизованной и профессиональной службы – процесс сложный и длительный, требующий воспитания и перевоспитания кадров в соответствии с новыми условиями и требованиями, заложенными в двух наиболее важных законодательных актах о государственной службе.

         В связи с этим целью данной работы является анализ понятия «государственного служащего», а также основ административно-правового статуса государственных гражданских служащих Российской  Федерации.  
     

1.Понятие государственного служащего. 

   В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 27.05.2003 г. «О системе государственной службы»,    под    федеральной    государственной  
службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ.

      Государственный служащий – гражданин Российской Федерации, занимающий государственную должность, наделенный соответствующими правами и обязанностями, осуществляющий функции государственного органа на возмездных началах.

        Признаки государственного служащего: 
1. Государственный служащий – это физическое лицо, гражданин Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющий государственным языком РФ и соответствующими квалификационными требованиями.

2. Государственный служащий  должен отвечать требованиям  законодательства о виде государственной  службы. 
3. Государственный служащий занимает оплачиваемую государственную должность федеральной государственной службы в установленном порядке. 4. Государственному служащему в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания. 
5. Государственный служащий выполняет государственные функции, полномочия государственных органов, решает государственные задачи в экономической, социальной, административно-политической сфере .

6. Государственный служащий  совершает во многих случаях  действия, которые вызывают определенные  юридические последствия. Такие  действия могут быть юридическими  фактами и использоваться в  качестве доказательств или документов.

7. Деятельность государственных  служащих носит непроизводственный  характер. она воздействует на сознание людей, влияет на экономическую жизнь, на технологические процессы производства.

2. Права и обязанности  как основные элементы административно-правового  статуса государственных служащих.    

      Гражданский служащий имеет право:

•     на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
•     ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;
•    отдых, обеспечиваемый установлением предельной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
•    оплату труда и другие выплаты в соответствии с ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами РФ и условиями служебного контракта;
•   получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;
•   доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, необходимым для исполнения должностных обязанностей;
•   доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;
•   ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов;
•   защиту сведений о гражданском служащем;
•   должностной рост на конкурсной основе;
•   профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами;
•   членство в профессиональном союзе;
•   рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с указанным ФЗ и другими федеральными законами;
•   проведение по его заявлению служебной проверки;
•   защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд при их нарушении;
•   медицинское страхование в соответствии с ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих;
•   государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;
• государственное пенсионное обеспечение в соответствии с ФЗ от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

   Гражданский служащий обязан:

•      соблюдать Конституцию, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение;
•     исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;
•     исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ;
•   соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
•    соблюдать установленный в государственном органе служебный порядок;
•    поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
•    сохранять государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, в том числе сведения, касающиеся частной жизни, здоровья граждан, затрагивающие их честь и достоинство;
•    беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;
•    представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах, о принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера;
•     сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;
•    соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами;
•    сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

3.Иные элементы административно-правового статуса государственных служащих.

                  Федеральным законом «О государственной гражданской службе РФ» установлены ограничения, связанные с гражданской службой.  
Так, гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а федеральный государственный служащий не может находится на государственной службе в случаях:

      1. Признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 
      2. Осуждения его к наказанию по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или непогашенной судимости; 
      3.Отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

      4.Наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения; 
      5. Близкого родства или свойства, если замещение должности государственной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

      6.Выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

       7.Наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 
       8.Представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу.

                В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:

        1.Участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией.

       2.Замещать должность гражданской службы в случае избрания или назначения на государственную должность, на выборную должность в органе местного самоуправления;

       3. Осуществлять предпринимательскую деятельность.

       4.Приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход; 
       5. Получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц.

         6.Выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц;

         7.Разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей; 
        8.Допускать публичные высказывания, суждения, оценки, в т.ч. в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей; 
        9.Использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации;

        10.Использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений. 

          2 марта 2007 года в связи с внесенными изменениями в Закон о государственной гражданской службе, запреты, связанные с государственной гражданской службой, были дополнены следующими двумя пунктами. 
      * Государственному гражданскому служащему запрещается входит в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

     * Наконец, государственному гражданскому служащему запрещено без письменного разрешения представителя нанимателя заниматься оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ. 
       Кроме того, гражданин после увольнения с государственной службы не вправе: 
         1.Замещать в течение двух лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями непосредственно входили в его должностные обязанности; 
         2.Разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей. 
                                                       Заключение. 

        Государственная служба играет активную роль в достижении предусмотренный Конституцией РФ целей и решении конституционных задач.       Установленные в федеральном законе «О государственной гражданской службе»  права служащего условно можно разделить на три группы:  

       1. Права, обеспечивающие уяснение служащими своего правового  
статуса и его правовую защиту;

      2.Права, способствующие непосредственному выполнению служебных обязанностей; 
       3.Права, содействующие усилению должностной активности государственного гражданского служащего, реализации принадлежащих ему конституционных права и свобод и обеспечивающих  социальные гарантии служащих. 
       Обязанности государственного гражданского служащего характеризуют сущность его служебной деятельности. Находясь на государственной гражданской службе, государственные гражданские служащие подпадают под специальный правовой режим, отличающийся от общих норм права. Как и все граждане, они обязаны платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, защищать Отечество и др.