Проблема предотвращения преступностей и распространения международного терроризма

В-третьих, отличительной особенностью терроризма является преднамеренное создание обстановки страха, подавленности, напряженности.

В-четвертых, отличительной чертой терроризма является то, что при его совершении общеопасное насилие применяется в отношении одних лиц или имущества, а психологическое воздействие в целях склонения к определенному поведению оказывается на других лиц, т.е. насилие здесь влияет на принятие решения потерпевшим не непосредственно, а опосредованно – через выработку (хотя и вынужденно) волевого решения самим потерпевшим лицом (физическим или юридическим или группой лиц) вследствие созданной обстановки страха и выраженных на этом фоне стремлений террористов.8

 

§ 2. Цели международного терроризма.

Цели терроризма характеризуются теми результатами, на достижение которых направлена деятельность террористических организаций. Они в значительной мере предопределяют выбор объектов террористических акций, а также методов и средств их совершения. В зависимости от субъекта терроризма и направленности его деятельности могут быть выделены внутриполитические и внешнеполитические цели.

К внутриполитическим целям терроризма могут быть отнесены:

• изменение политического режима и общественного устройства страны;
• подрыв демократических преобразований или их затруднение;
• подрыв авторитета власти и веры населения в ее способность защитить его законные права и интересы;
• дестабилизация внутриполитической обстановки;
• затруднение и дезорганизация деятельности органов власти и управления или соперничающих политических партий и организаций;
• провоцирование государственной власти на совершение действий, которые могут скомпрометировать ее в глазах населения или поднять авторитет террористов;

срыв определенных мероприятий органов власти и управления (по консолидации внутриполитических сил, обеспечению безопасности и порядка в районах распространения кризисных и конфликтных ситуаций и т. п.).

К внешнеполитическим целям могут быть отнесены следующие:

• ослабление международных связей или ухудшение отношений страны с иностранными государствами;
• срыв международных акций по разрешению международных или внутриполитических конфликтов;
• создание неблагоприятных условий для деятельности граждан и учреждений страны за границей;
• выражение осуждения или протеста против тех или иных акций страны на международной арене или внутри страны;
• компрометация страны как источника международного терроризма в глазах мирового сообщества и т. д. 
  

В зависимости от масштаба и содержания цели терроризма могут быть стратегическими (например, подготовка условий для свержения существующего строя, дестабилизация обстановки в стране) и тактическими (популяризация идей и целей террористической организации, обеспечение сплочения участников самой организации, получение материальных средств для продолжения ее деятельности и т. д.).9

 

 

 

 

 

 

§ 4. Распространение международного терроризма в современном мире.

К сожалению, терроризм является весьма действенным орудием устрашения и уничтожения в извечном и  непримиримом споре разных миров, кардинально  отличающихся друг от друга своим  пониманием жизни, нравственными нормами, культурой. А за последние несколько  лет проблема терроризма приобрела  во всем мире глобальные масштабы и  имеет тенденцию к устойчивому  росту (если в 80-х годах зафиксировано  до 800 крупных террористических актов, то в 90-х – уже более 900).

Террористические  акты с каждым годом становятся все  более тщательно организованными  и жестокими, с использованием самой  современной техники, оружия, средств  связи.  

За последнее десятилетие возросло число успешно осуществленных терактов. В 2011 году был успешно осуществлен 91% терактов: по всему миру террористы осуществили 4564 нападения, жертвами которых стало 7473 человека, а 13961 получили ранения. Если опираться лишь на эти цифры, то может показаться, что имеет смысл беспокоиться о террористической угрозе, в то время как в действительности это не так. Даже несмотря на то, что последствия действий террористов ощущаются по всему миру, большинство терактов происходит в достаточно конкретных местах. В 2011 г. регионами, которые в наибольшей степени пострадали от терроризма, были Ближний Восток, Индия, Пакистан и Россия. Северную Америку часто считают основной мишенью террористов, однако с 2002 г. этот регион был самым безопасным с точки зрения террористической угрозы: показатель смертности в результате терактов в Северной Америке в 19 раз ниже, чем в Западной Европе. Лишь 31 страна (например, Северная Корея, Монголия, Куба, Литва и т.д.) с 2002 по 2011 гг. не пострадали от рук террористов.

Если рассматривать показатель экономического развития, то можно сказать, что большая часть терактов происходит в странах с уровнем доходов ниже среднего. Из 10 стран, в наибольшей степени пострадавших в результате действий террористов, семь являются странами с уровнем доходов ниже среднего, и лишь две (Афганистан и Сомали) являются странами с низким уровнем дохода, а одна (Россия) - страна с уровнем доходов выше среднего. В странах с уровнем доходов выше среднего вероятность проведения терактов на 50% выше, чем в странах с низким уровнем доходов. Это говорит о том, что бедность - не главная движущая сила терроризма, а также о том, что в странах с высоким уровнем доходов и уровнем доходов выше среднего вероятность осуществления терактов ниже.

Если же рассматривать типы политических режимов, то в наибольшей степени от рук террористов страдают страны с гибридным режимом. (Гибридные режимы - это режимы, обладающие чертами демократических и авторитарных режимов одновременно). В странах с гибридными режимами происходит 46% терактов, показатель смертности от несчастных случаев равен 54%, и на их долю приходится 60% всех пострадавших. Несостоявшиеся демократии - второй тип политических режимов, которые сильнее всего страдают от рук террористов. Анализ также показывает, что большинство терактов обычно происходит в условиях конфликтной ситуации.

 

 

 

 

 

Глава III. Предотвращение преступностей и распространения международного терроризма

§ 1. Проблемы предупреждения преступностей и терроризма

Предупреждение преступности — это система мер, предпринимаемых государственными органами, общественными организациями, представителями власти и другими лицами, направленных на противодействие процессам детерминации преступности, имеющие целью ресоциализацию потенциальных преступников, предотвращение совершения новых преступлений.

Некоторые авторы предлагают для обозначения такой деятельности термин «предупреждение преступлений» (указывая, что не может быть предупреждено уже существующее явление)10 , однако устоявшимся в теории и употребляющимся в большинстве работ является термин «предупреждение преступности»11.

Значение проблемы предупреждения преступности в криминологии трудно переоценить. По сути, конечная цель изучения всех вопросов этой науки – разработка эффективной системы предупреждения преступности. Предупреждение преступности и профилактика преступлений рассматриваются большинством стран мира как важная практическая и социально-политическая задача, как главное направление в борьбе с преступностью.

 

Предупреждение преступности – процесс целенаправленный, подчиняющийся тем же закономерностям, на которых строится управление социальными явлениями. В 60-е годы прошлого века в СССР была сформулирована цель «искоренения преступности и устранении причин, её порождающих». Существовало мнение, что процесс перевоспитания людей носит автоматический характер и идёт параллельно с построением социализма. Эта цель просуществовала  в директивных документах до начала 80-х годов. Позже, когда стала очевидной невозможность построения в ближайшем будущем в стране коммунизма, главный лозунг политики государственного реагирования на преступность был скорректирован, появились формулировки «стабилизировать преступность», «уменьшить темпы роста числа преступлений», «улучшить её структуру, в том числе за счёт сокращения доли наиболее опасных преступлений».12

 

Проблема борьбы с терроризмом в мировом масштабе осложняется отсутствием единой контртеррористической политики, политизированностью оценок, различными подходами к определению понятия терроризма, отсутствием четкого определения терроризма, слабой правозащитной деятельностью, заинтересованностью некоторых стран и политических режимов в культивировании терроризма и насилия как на своей территории, так и за рубежом, сокрытием террористической деятельности и терактов на территориях некоторых государств.

Борьба с этим негативным социальным явлением требует всестороннего комплексного подхода. Первоочередные меры должны быть следующие:

• всестороннее взаимодействие спецслужб и сил правопорядка в данной борьбе на международном уровне;
• создание единого контртеррористического пространства, первоначально хотя бы в рамках стран СНГ;
• ужесточение правовых последствий для лиц, связанных с террористической деятельностью и т. д.

Интерес к проблеме терроризма в условиях глобализации продолжает неуклонно расти. Устранить причины, порождающие это опасное социальное явление, адекватно оценивать данную угрозу, покончить с терроризмом как с методом политической борьбы, остановить его распространение в эпоху глобализации возможно лишь при совместном усилии всего мирового сообщества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§ 2. Меры предотвращения преступностей и терроризма

В общей теории отечественной криминологии выделяют два вида предупреждения преступности: общее (общесоциальное) предупреждение преступности и специальное предупреждение преступности. Первое реализует антикриминогенный потенциал общества в целом, всех его институтов. Второе имеет целенаправленный на недопущение преступлений характер.

Общее (общесоциальное) предупреждение охватывает крупные, имеющие долговременный характер виды социальной практики в самом широком смысле этого слова.

К примеру, в сфере экономики – это развитие производства на основе современных технологий, продуманная структурная и инвестиционная стратегия, укрепление национальной валюты и всей финансовой системы, снижение инфляции и т.п. В политической сфере – это становление и развитие новой российской государственности, упрочнение демократии, укрепление всех ветвей власти и т.п. В социальной сфере (в узком смысле этого слова) большое антикриминогенное значение имеет устранение резкого социального расслоения общества, поддержка малоимущих граждан, укрепление семейных устоев, ограничение негативных последствий безработицы, вынужденной миграции людей и т.п.

Особое внимание следует обратить на духовную сферу жизни общества, так как нравственность всегда противостоит преступности, а безнравственность интенсивно продуцирует ее.

Меры специального предупреждения преступности разнообразны и классифицируются по разным основаниям. Так, специально-криминологические меры различаются по содержанию (экономические, политические, культурно-воспитательные и др.); по масштабам действия (общегосударственные, региональные и др.); по правовой характеристике различаются специально-криминологические меры: базирующиеся на нормах права, но ими не регламентированные (например, правовое просвещение, воспитание), и детально урегулированные юридические нормами (например, административный надзор милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы). Существуют и иные основания дифференциации мер специального предупреждения.

Названные выше меры в полном объеме относятся и к терроризму. Примером этому может служить классификация мер антитеррористической деятельности, предложенная С. Гончаровым. По мнению автора, такими мерами являются:

• законодательные;
• административно-правовые;
• уголовно-правовые;
• социальные;
• финансвово-экономические;
• политические;
• военные;
• пропагандистские;
• профилактические и др.

Вместе с тем, как отметил Генеральный прокурор России В. Устинов, важнейшим аспектом для формирования адекватной терроризму ответной государственной стратегии является рассмотрение последнего не только в криминологическом аспекте предупреждения, выявления и пресечения преступлений, но и в целом – в рамках общей системы обеспечения безопасности, представляющей собой многофункциональный и многоуровневый механизм.

Заметим, что ранее Д. Таль, председатель Совета директоров Всемирной ассоциации детективов отметил роль частных служб безопасности в предупреждении и борьбе с терроризмом, высказав мнение о том, что профессиональные организации могут действовать в качестве проводников идей и усилий и в качестве мостов, соединяющих правительства, правоохранительные органы и индустрию частных служб безопасности. Его российский коллега Ю. Левицкий, президент Ассоциации негосударственных структур безопасности “Аргус” также отметил роль негосударственных предприятий безопасности в федеральной системе предупреждения и борьбы с терроризмом.