Проблемы реализации положений Конституции РФ

7. Конституцию  РФ характеризует также особый  порядок принятия и изменения. Впервые в истории Российской Федерации Конституция была принята в результате всенародного голосования, порядок принятия которой определялся Указом Президента РФ «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» от 15 октября 1993г. Особый порядок изменения российской Конституции закреплен в ней же. Конституция РФ достаточно сильно защищена от произвольного изменения какой-либо властью. Столь строгий порядок внесения изменений в Конституцию РФ имеет своей целью обеспечение стабильности, а вместе с ней и всей правовой системы Российской Федерации.

Структура Конституции  РФ

Конституция РФ 1993г. состоит из преамбулы, двух разделов, девяти глав, 136 статей.

Преамбула – важная часть конституции, содержащая цели ее принятия, задачи принципы, заложенные в нее. Преамбула не обладает юридической силой, однако имеет большое политическое и идеологическое значение. В первой главе Конституции закрепляются основы конституционного строя: народовластие, суверенитет, признание прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью, права национальных меньшинств и т.п. В ряде конституций зарубежных государств на первое место вынесена глава о правах и свободах человека и гражданина (на пример, конституция Германии). Место этой главы свидетельствует о том значении, которое придается проблеме прав и свобод людей в данной стране. В Конституции России глава «Права и свободы человека и гражданина» занимает второе место. Считается, что такой порядок расположения глав является более логичным, поскольку первая глава определяет общие основы устройства российского общества и государства, от которых зависит реальное положение личности в данном обществе.

Девять глав, включенные в первый раздел конституции РФ, расположены в следующем порядке:

1. Основы конституционного  строя

2. Права и свободы человека  и гражданина

3. Федеративное устройство

4. Президент Российской  Федерации

5. Федеральное собрание

6. Правительство Российской  Федерации

7. Судебная власть

8. Местное самоуправление

9. Конституционные поправки  и пересмотр Конституции Второй раздел посвящен заключительным и переходным положениям.

Реализация Конституции  РФ

Реализация (от позднелат. realis – вещественный, действительный) – осуществление какого-либо плана, проекта, программы, намерения. Реализация права – процесс воплощения правовых предписаний в поведении субъектов права. Процесс воплощения Конституции уникален вследствие ее неповторимости, придающей специфические черты и механизму ее действия.

Реализация  Конституции – процесс воплощения конституционных норм во всех сферах жизни общества, при этом участниками этого процесса выступают практически все социальные субъекты. Достижение содержащихся в ней целей рассчитано на длительный исторический период, требует консолидации (объединения) общественных сил.

Рассмотрим формы реализации конституции:

1. Соблюдение (им реализуются запрещающие нормы) – пассивное воздержание от действий, запрещенных юридическими нормами.

2. Исполнение (через него реализуются обязывающие нормы). По характеру оно противоположно соблюдению – это активное действие, направленное на претворение в жизнь обязывающих предписаний юридических норм.

3. Использование (через него реализуются уполномочивающие нормы) представляет собой такую форму реализации, когда соответствующие субъекты совершают дозволенные Конституцией действия и осуществляют предоставленные им права.

4. Применение права – властная деятельность компетентных органов по реализации правовых норм относительно конкретных жизненных случаев и индивидуально-определенных лиц.

Специфика применения конституционных  норм проявляется в том, что оно  производится по субъективному усмотрению правоприменителей.

Проблемы реализации Конституции РФ

конституция закон  государство реализация

Одной из острых проблем, стоящих  на пути развития и становления российского  законодательства, является не качественность принимаемых нормативно-правовых актов, что непосредственно сказывается на их престиже в обществе.

Наиболее негативной характеристикой  «некачественного» нормативно-правового акта представляется его неконституционность. При этом речь идет обо всех уровнях правотворчества (федеральном, региональном, муниципальном). К сожалению, одна треть законов субъектов Российской Федерации, принятых за последние два года (их зарегистрировано Министерством юстиции РФ около 50 тысяч), являлась до последнего времени не соответствующей Конституции РФ.

Другая проблема состоит  в том, что повышение уровня конституционного правосознания должно стимулировать  правотворческую деятельность государства, направленную на разработку и юридическое  закрепление новых политико-правовых институтов, совершенствование демократических  механизмов осуществления государственной  власти, усиление гарантий прав человека. Эти процессы развиваются в России непоследовательно, противоречиво.

Многие действительно  полезные демократические правовые установления нередко остаются нереализованными в силу того, что они неадекватно  воспринимаются общественным сознанием, а порой и средствами массовой информации. Конституционное правосознание, являющееся опосредующим звеном между конституционно-правовой нормой и ее реализацией на практике, выполняет в рамках регулятивного воздействия на поведение (деятельность) людей важную реализаторскую функцию. При этом не следует рассматривать конституционное правосознание в качестве условия эффективной реализации лишь норм конституционного права.

Специфика конституционного правосознания как высшей формы  правового сознания позволяет говорить о его значительной роли в механизме  реализации права в целом. Человек  не должен и не в силах знать  весь объем правовых установлений, однако даже при отсутствии необходимых  знаний о конкретных правовых нормах он совершает правомерные поступки или воздерживается от совершения неправомерных. Это связано с тем, что уровень  правового сознания человека определяется не только знанием конкретных норм права, но и знанием его принципов, основополагающих исходных положений. Последние же в большей степени сконцентрированы в конституционном законодательстве и, в первую очередь, в Конституции РФ. Следовательно, от уровня конституционного правосознания, характеризующегося, в том числе и степенью информированности о конституционно-правовых ценностях, зависит поведение человека в юридически значимых ситуациях и эффективное действие механизма реализации права.

Наличие у индивида знаний о своих конституционных правах и свободах существенно влияет на формирование конституционно-правовой психологии личности. Однако, для реализации конституционных прав и свобод, их восстановления в случае нарушения  определяющее значение имеет наличие  рациональных компонентов в системе  конституционного правосознания: знаний, представлений о конкретных юридических  предписаниях, способах защиты прав и  свобод.

Близкими формами реализации правовых норм, по характеру воздействия  на них конституционного правосознания, являются их соблюдение и исполнение. Однако тесная связь исполнения и  соблюдения правовых предписаний не означает их тождественности. Отграничить  их можно, в частности, по особенностям форм и способов проявления конституционного правосознания, его отдельных структурных  компонентов.

Существенное влияние  на формирование в сознании личности необходимого для добросовестного  и эффективного соблюдения и исполнения юридических норм положительного социально-психологического климата, по мнению автора, оказывает  практическая деятельность государственных  органов, их должностных лиц, органов  местного самоуправления, общественных объединений. Конституционность их деятельности должна обеспечивать преодоление  отчуждения граждан от государства, формирование у граждан чувства  конституционной законности.

Без достаточно высокого уровня конституционного правосознания немыслима и деятельность субъектов, осуществляющих применение права. Особая роль конституционного правосознания в процессе применения не только конституционно-правовых предписаний, но и права в целом обусловлена, прежде всего, ведущей ролью Конституции РФ в системе источников права России и приоритетом конституционного права перед всеми остальными отраслями российского права.

К тому же, применение самих  конституционных норм может быть осуществлено несколькими способами: во-первых, конституционные предписания  могут быть применены самостоятельно; во-вторых, совместно с отраслевыми  нормами, и, что важно, в случае необходимости  вместо них; в-третьих, конституционные  нормы могут быть применены для  официального толкования норм отраслевого  законодательства. Особенностью многих конституционных норм является то, что их реализация возможна лишь в результате правоприменительной деятельности государственных органов и других уполномоченных на то субъектов.

Им, так же как и многим другим правовым нормам, может быть свойственно альтернативное начало, то есть установление двух или более  вариантов выполнения предписания  и оставление выбора одного из них  на усмотрение субъекта правореализации (С.А. Авакьян). В этих случаях идеологические и психологические компоненты конституционного правосознания в своем единстве позволяют субъектам правоприменения  выработать оптимальные варианты правореализации  в соответствии с требованиями конституционной  законности.

Отмечая позитивные изменения  в сфере прав человека, в связи  с новой Конституцией, к сожалению, следует констатировать что, существенного  прогресса в обеспечении и  защите прав, свобод и законных интересов  жителей не усматривается. Это, прежде всего, связано с состоянием экономики; несоответствием ряда нормативных  актов, приказов, распоряжений, затрагивающих  права граждан, федеральному и региональному  законодательству; укоренившимся в  сознании граждан неуважением к закону; попыткой некоторых граждан реализовать свои права в ущерб правам и интересам других лиц; пренебрежительным отношением ряда должностных лиц к правам граждан; ослаблением контроля со стороны государства за соблюдением их прав и свобод, недостаточного уровня понимания Конституционных положений.

Наличие жалоб свидетельствует  о том, что конкретные права граждан, гарантированные им Конституцией Российской Федерации, в должной мере не реализуются. Рассмотрим некоторые из них: Имело место нарушение фундаментального права граждан на жизнь, предусмотренное статьей 20 Конституции РФ. Обращает на себя внимание число граждан, погибших насильственной смертью. Не все благополучно обстояло в области с реализацией гражданами права на охрану здоровья, на медицинскую помощь, закрепленного в статье 41 Конституции РФ. Имели место жалобы на недоступность бесплатных медицинских услуг в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, высокую стоимость лекарственных средств, дефицит необходимой современной медицинской техники и другое. Далеко не всегда, граждане в соответствии со ст. 12 Конституции РФ могли получить достоверную и своевременную информацию о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, других факторах. Не на должном уровне в области реализовывалось конституционное право граждан на государственную защиту материнства, детства, семьи.

Юридическое закрепление  прав детей в России Конституцией Российской Федерации в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека, Конвенцией ООН о правах ребенка  не всегда ведет к их фактическому соблюдению и реализации. Анализируя проблемы реализации и защиты прав детей, приходится констатировать, что Россия пока не выполнила одной из главных рекомендаций Комитета ООН по правам ребенка – не создала работающие механизмы рассмотрения жалоб детей на жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение. До сих пор в России не решен вопрос о создании ювенальной юстиции, как подсистемы общего правосудия, функционирование которой могло бы дать положительный результат в деле проведения государственной политики по охране прав детства.

Имели место случаи затруднения  реализации права жителей на образование, поскольку не всегда государственные  органы и должностные лица обеспечивали на должном уровне создание системы  соответствующих социально-экономических, организационных условий для  получения гражданами надлежащего  образования. Большое количество жалоб поступило в связи с нарушением предусмотренного статьей 40 Конституции РФ права на жилище.

Исходя из обращений граждан, особо актуальной продолжает оставаться проблема реализации права на жилище малоимущими гражданами. Уполномоченный констатирует, что ст. 40 Конституции  РФ, закрепляющая положение о том, что малоимущим гражданам, нуждающимся  в жилище, оно предоставляется  бесплатно или за доступную плату  из негосударственных, муниципальных  и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, практически не реализуется. Также поступали жалобы граждан по проблемам, связанным с реализацией права на судебную защиту, предусмотренную статьей 46 Конституции РФ.

Одной из таких проблем  продолжала оставаться проблема неисполнения судебных решений, вступивших в законную силу. Количество неисполненных исполнительных документов на 01.01.01 г. составило: о взыскании  заработной платы – 5536; о взыскании  детских пособий – 13248; по предоставлению жилья – 103; о возмещении вреда  здоровью – 113; о взыскании алиментов  – 11411. На конец 2000 года не было взыскано заработной платы на сумму 23233257 рублей, детских пособий – 20977292 рубля. В соответствии со статьей 48 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В области существуют серьезные проблемы с реализацией этого гарантированного права.

Высокая плата за оказание юридических услуг привела к  тому, что не только малоимущим слоям  населения становится недоступным  получение квалифицированной юридической  помощи, но и большинству населения  с более или менее устойчивыми  доходами. Исходя из анализа жалоб граждан, можно констатировать, что имело место ограничение права свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, предусмотренного статьей 27 Конституции РФ. В основном, это ограничение было связано с отсутствием паспорта гражданина Российской Федерации и отсутствием регистрации по месту пребывания и жительства.