Прохождение государственной службы

Лишение государственных наград производится только Президентом Российской Федерации  по представлению суда в случае осуждения награжденного за тяжкое преступление.

Денежные премии (которые не охватываются системой оплаты труда) являются наиболее распространенной мерой материального  поощрения государственных служащих. Они выдаются при соблюдении определенных условий за конкретные количественные и качественные показатели, предусмотренные соответствующими нормативными актами. Своеобразным видом материального поощрения являются различные преимущества и льготы. Так, статьей 133 Кодекса законов о труде предусмотрено, что работникам, успешно и добросовестно выполняющим свои трудовые обязанности, предоставляются в первую очередь преимущества и льготы в области социально-культурного и жилищно-бытового обслуживания (путевки в санатории и дома отдыха, улучшение жилищных условий и т.п.).

Меры поощрения к государственным  служащим могут применяться лишь теми органами и руководителями, которым  предоставлено такое право. При  этом они обязаны применять только поощрения, предусмотренные соответствующими нормативными актами, в пределах предоставленной им власти и в установленном порядке.

Высокая эффективность поощрений  возможна лишь при соблюдении установленных  требований по их применению. Важнейшим  требованием является соблюдение законности и обоснованности применения любой  из мер поощрения. В каждом конкретном случае руководитель, применяющий поощрение, должен определять, насколько заслужено оно подчиненным и по праву ли объявляется.

Военнослужащие поощряются в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных  Сил Российской Федерации, утвержденным Указом Президента от 14 декабря 1993 г., за подвиги, разумную инициативу, усердие и отличие по службе.

В Уставе указаны поощрения, применяемые  к солдатам, матросам, сержантам  и старшинам; к прапорщикам и  мичманам; к офицерам. Так, к офицерам применяются следующие поощрения: снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания; объявление благодарности; награждение грамотами, ценными (в том числе именными) подарками или деньгами; занесение в Книгу почета воинской части (корабля) фамилий офицеров; досрочное присвоение очередного воинского звания; присвоение очередного воинского звания до полковника, капитана 1-го ранга включительно на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного по занимаемой штатной должности; награждение именным холодным и огнестрельным оружием. В военно-учебных заведениях применяется также занесение на Доску почета фамилий слушателей и курсантов, окончивших обучение с золотой медалью или получивших по окончании среднего военно-учебного заведения диплом с отличием.

Командиры (начальники) могут применять  поощрения в отношении отдельного военнослужащего и в отношении  всего личного состава подразделения. За одно и то же отличие военнослужащему  может быть объявлено только одно поощрение. При определении вида поощрения учитываются характер заслуг или отличия военнослужащего, а также прежнее отношение его к службе. Поощрения объявляются перед строем, на собрании (совещании) военнослужащих, в приказе или лично. Объявление приказов о поощрениях, а также вручение отличившимся наград обычно производятся в торжественной обстановке.

Для сотрудников органов внутренних дел предусмотрены следующие  виды поощрений: объявление благодарности; выдача денежной премии; награждение  ценным подарком; занесение в Книгу  почета, на Доску почета; награждение Почетной грамотой; награждение нагрудным знаком; награждение личной фотографией сотрудника, снятого у развернутого Знамени органа внутренних дел; награждение именным оружием; досрочное присвоение очередного специального звания; присвоение специального звания на одну ступень выше звания, предусмотренного по занимаемой штатной должности; досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания. В учебных заведениях МВД в качестве поощрений применяются также повышение размера стипендии и предоставление внеочередного увольнения из расположения учебного заведении.

За образцовое выполнение служебного долга сотрудники, прослужившие в  органах внутренних дел не менее  десяти лет, могут быть награждены почетным знаком «Заслуженный сотрудник МВД  Российской Федерации». Таким лицам предоставляется ряд льгот и преимуществ.

Начальник органа налоговой полиции  имеет право поощрять подчиненных  в следующих формах: объявление благодарности; выдача денежной премии; награждение  ценным подарком или Почетной грамотой; досрочное присвоение очередного специального звания; награждение именным оружием; присвоение очередного специального звания на ступень выше предусмотренного по занимаемой штатной должности.

4. Прохождение  государственной службы 

4.1 Поступление на государственную службу

У государственных служащих, замещающих должности категорий «Б» и  «В», прохождение государственной  службы выражается в последовательной смене этих должностей начины с момента  поступления на службу и кончая увольнением  с нее. Однако их правовое положение характеризуется не только замещаемыми должностями, но и такими фактическими данными, как квалификационный разряд (например, воинское звание или дипломатический ранг), ученая степень, ученое звание, почетное звание. С ними законодательством также связываются определенные права, льготы и преимущества. Разумеется, у каждого прохождение службы разное, так как оно отражает его индивидуальный жизненный путь.

Федеральным законом «06 основах  государственной службы Российской Федерации» определено, что право поступления на государственную службу имеют граждане России не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие другим установленным для них требованиям.

Согласно статье 32 Конституции, наши граждане имеют равный доступ к государственной службе. Поэтому при поступлении на службу и при ее прохождении не допускается установления каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Общие положения о равенстве  прав на доступ к государственной службе не исключают некоторых ограничений, которые касаются особых случаев. Гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на ней в случаях:

признания его недееспособным или  ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

лишения его права занимать государственные  должности в течение определенного  срока решением суда, вступившим в  законную силу;

наличия подтвержденного заключением  медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению должностных обязанностей;

отказа от прохождения процедуры  оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и  иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности, на которую  претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

близкого родства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также  братья, сестры, родители и дети супругов) с государственными служащими, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными  соглашениями;

отказа от представления сведений о доходах государственного служащего и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности. Порядок представления таких сведений определен Законом, который предусматривает, что лица, претендующие на выполнение государственных функций, добровольно принимают на себя установленные Законом ограничения. Принятие ограничений, как уже отмечалось, отражается в письменном обязательстве.

При поступлении на государственную  службу гражданин представляет требуемые  документы о себе (об образовании, состоянии здоровья и др.) и оформляет трудовой договор на неопределенный срок или на срок не более пяти лет. Сведения о подавшем заявление подлежат проверке в установленном порядке.

Поступление гражданина на государственную  службу оформляется приказом по государственному органу о назначении его на государственную должность государственной службы. Этот приказ - юридический акт, являющийся основанием для вступления гражданина в должность с предоставлением ему общих прав и возложением на него обязанностей государственного служащего согласно Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации», а также конкретных должностных прав и обязанностей, предусмотренных соответствующим положением о государственном органе или должностной инструкцией.

Деятельность соответствующих государственных органов и должностных лиц по выявлению, изучению и оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов с целью определения их пригодности для выполнения функциональных обязанностей на конкретных должностях, именуется подбором кадров. Назначение же на должность, выдвижение на высшую должность или перевод на равную должность в другой государственный орган это расстановка кадров. Если процесс подбора заканчивается решением вопроса о пригодности или непригодности для замещения конкретной должности, то завершается он изданием юридического акта (как правило, приказа) о назначении на должность.

Различаются три вида назначения впервые  или вновь поступающих на государственную  службу граждан в зависимости  от характера замещаемых должностей.

На государственные должности  государственной службы категории  «Б» назначение производится по представлению  лиц, замещающих должности категории  «А», либо уполномоченных ими лиц  или государственных органов

Согласно статье 14 новой редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г. «0 прокуратуре Российской Федерации», начальники главных управлений, управлений и отделов и их заместители, советники Генерального прокурора Российской Федерации, его помощники по особым поручениям и заместители, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, старшие прокуроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты, а также старшие следователи по особо важным делам и следователи по особо важным делам и их помощники назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором.

На государственные должности  государственной службы 1-й группы (младшие) категории «В» впервые  или вновь поступающие на государственную  службу граждане назначаются соответствующим  руководителем. Порядок подбора  кандидатур определяется федеральными нормативными правовыми актами и актами субъектов Федерации. До их издания следует руководствоваться опытом подбора и расстановки кадров, имеющимся у руководителей государственных органов, соответствующих кадровых служб и руководителей структурных подразделений.

Используются различные методы: изучение документов о прежней деятельности кандидата, отчетов, справок, материалов средств массовой информации, отзывов  сослуживцев, актов ревизий и  инспектирования и т.д. и т.п.

Сейчас, когда субъекты Федерации самостоятельно организуют государственную службу, важно иметь тесные контакты с ними для выявления кандидатов, которые достойны выдвижения на федеральный уровень государственной службы.

3. На государственные должности  государственной службы 2-й, 3-й, 4-й и 5-й групп (старшие, ведущие, главные и высшие) категории «В» лиц, впервые или вновь поступающих на государственную службу, назначают по результатам конкурса на замещение вакантных должностей. Сущность и порядок назначения определены статьей 22 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» и Положением о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы, утвержденным Указом Президента от 29 апреля 1996 г.

Конкурс на замещение старшей, ведущей, главной и высшей вакантных государственных должностей федеральной государственной службы, учреждаемых федеральными органами государственной власти или их аппаратами и иными государственными органами, образованными в соответствии с Конституцией для исполнения их полномочий, обеспечивает право российских граждан на равный доступ к государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой.

Конкурс объявляется при наличии  вакантной государственной должности и отсутствии резерва для ее замещения. Любой гражданин и, конечно, государственный служащий вправе участвовать в конкурсе по собственной инициативе, независимо от того, какую должность он замещает в момент его проведения.

Конкурс проводится в два этапа. На первом Совет по вопросам государственной  службы при Президенте публикует  объявление органа о приеме документов для участия в конкурсе. Оно  может быть также опубликовано в  органах печати, учрежденных соответствующими органами, и других печатных изданиях. В этом объявлении указываются наименование вакантной государственной должности, требования, предъявляемые к гражданину, претендующему на ее замещение, и условия прохождения федеральной государственной службы.

Гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в государственный орган указанные в Положении документы. Представленные им на имя руководителя органа сведения подлежат проверке в соответствии с Федеральным законом.

С согласия гражданина (государственного служащего), оформляется допуск к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение будущих должностных обязанностей связано с использованием таких сведений.