Рада національної безпеки і оборони України

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Зміст

Вступ………………………………………………………………………..3 1.Завдання, функції та компетенція Ради національної безпеки і оборони України………………………………………………………………………….…5 2. Правова основа Ради національної безпеки і оборони

3. Координація роботи влади у сфері безпеки та оборони України……….....12  Висновок………...………………………………………………………………..15 Використана література…………………………………………………………16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вступ

Раду національної безпеки  України створено Указом Президента України в липні 1992 року як консультативно-дорадчий орган у системі органів державної  виконавчої влади при Президентові України. В такій якості вона проіснувала  до 1994 року, коли знову ж таки Указом Президента України за нею було закріплено функції організаційно-координаційної діяльності  Метою: даної роботи є дослідження особливості правового статусу та організаційної структури Ради національної безпеки та оборони України. Об’єктом: даної роботи є Рада національної безпеки і оборони України. Предметом даної роботи правовий статус Ради національної безпеки і оборони України.           Актуальність: даної теми полягає в тому що Рада національної безпеки і оборони є гарантом державотворення в Україні, необхідною умовою збереження та примноження духовних і матеріальних цінностей. Саме тому забезпечення національної безпеки й оборони України Конституція зараховує до найважливіших завдань держави це справа всього Українського народу. Україна як європейська держава створює засади своєї національної безпеки і оборони, виходячи з власних національних інтересів. Цей процес вимагає творчого підходу до визначення основ політики у сфері безпеки й оборони, створення її системи та приведення у відповідність із державно-правовим статусом України як суверенної держави. Радою національної  безпеки і оборони України рішень,  введених  в   дію   указами Президента України;  забезпечення і контролю надходження та опрацювання необхідної  інформації,  її збереження,  конфіденційності  та  використання  в інтересах національної безпеки України, аналізу на її основі стану і тенденції розвитку подій,  що відбуваються в Україні і в світі,  визначення  потенційних та реальних загроз національним інтересам. Поточне інформаційно-аналітичне та організаційне забезпечення діяльності Ради національної безпеки і оборони України здійснює її апарат, який підпорядковується Секретареві Ради національної безпеки і оборони України. Функції, структура та штатна чисельність апарату Ради національної безпеки і оборони України визначаються Президентом України. Посадові особи апарату Ради національної безпеки і оборони України є державними службовцями.Рада національної безпеки і оборони України керується в своїй діяльності Конституцією та законами України, міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, актами Президента України.                                                                                   Завданням: даної роботи є дослідження правового статусу Ради національної безпеки та оборони України.                        Методи, які використані в даній роботі є загально філосософські (аналіз, синтез), системо утворюючі, специфічно - юридичні.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Завдання, функції та компетенція Ради національної безпеки і оборони України

Раду національної безпеки  України створено Указом Президента України в липні 1992 року як консультативно-дорадчий орган у системі органів державної  виконавчої влади при Президентові України. В такій якості вона проіснувала  до 1994 року, коли знову ж таки Указом Президента України за нею було закріплено функції організаційно-координаційної діяльності. Надання координаційних повноважень паралельно із здійсненням  заходів по адекватному інформаційному забезпеченню дали можливість раді та її апарату діяти значно результативніше, торкатися складних і масштабних питань державного життя. Разом з  тим відчувалися і відповідні обмеження, оскільки статус ради визначався на рівні президентських указів, тоді як фактично її діяльність впливала на дії Президента України, на діяльність уряду, силових структур тощо і об'єктивно  потребувала закріплення на конституційному  і законодавчому рівнях. Першою спробою  адекватно визначити статус Ради національної безпеки та місце, яке  вона посідає в системі державних  органів України, було підписання в 1995 році Конституційного договору між  Верховною Радою і Президентом  України, в якому на Президента покладалися  функції гаранта національної безпеки  України і голови Ради національної безпеки України. В Конституції  України 1996 pоку це питання вирішено значно глибше. По-перше, в ній, по суті, конституйовано новий державний орган — Раду національної безпеки і оборони України, що успадкував функції колишніх Ради оборони і Ради національної безпеки. По-друге, Конституція визначає основні завдання цього органу — координацію і контроль діяльності органів виконавчої влади у сфері національної безпеки і оборони. По-третє, безпосередньо в тексті Конституції визначено принципові засади формування РНБОУ і, зрештою, Конституція містить пряму вказівку щодо розробки спеціального закону, який визначав би функції і повноваження Ради. Отже, на нинішній момент Рада національної безпеки і оборони України — це спеціалізований державний орган з конституційним статусом, який є органічною частиною системи президентської влади і покликаний забезпечити одну з найважливіших конституційних функцій Президента — гарантувати державну незалежність і національну безпеку держави. Структура. Головою Ради національної безпеки і оборони України є Президент України. Він також формує персональний склад Ради національної безпеки і оборони України.                 Функціями Ради національної безпеки і оборони України є:     1) внесення  пропозицій  Президентові України щодо реалізації засад внутрішньої  і  зовнішньої  політики  у  сфері  національної безпеки і оборони;                  2) координація та  здійснення контролю за діяльністю органів виконавчої влади у сфері національної безпеки і оборони  у  мирний час;                                3) координація та  здійснення контролю за діяльністю органів виконавчої влади у сфері національної безпеки і оборони  в  умовах воєнного  або  надзвичайного  стану  та  при  виникненні  кризових ситуацій, що загрожують національній безпеці України.Відповідно до   функцій,   визначених   цим   Законом,   Рада  національної безпеки і оборони України:           1) розробляє та розглядає на своїх засіданнях  питання,  які   відповідно до  Конституції та  законів України,   Концепції (основ державної політики) національної безпеки України    Воєнної доктрини  України ( 3529-12 ) належать до  сфери національної  безпеки і оборони,  та   подає   пропозиції  Президентові України щодо: визначення стратегічних   національних   інтересів   України,  концептуальних  підходів  та  напрямів  забезпечення  національної  безпеки і оборони у політичній,  економічній, соціальній, воєнній, науково-технологічній, екологічній, інформаційній та інших сферах; проектів державних програм,  доктрин, законів України, указів  Президента   України,   директив   Верховного   Головнокомандувача  Збройних  Сил України,  міжнародних договорів,  інших нормативних  актів та документів з питань національної безпеки і оборони; удосконалення системи забезпечення  національної  безпеки та  організації   оборони,   утворення,  реорганізації та  ліквідації органів виконавчої влади у цій сфері;      проекту Закону  України про Державний бюджет  України   по  статтях,   пов'язаних  із  забезпеченням національної  безпеки і оборони України;       матеріального, фінансового,  кадрового,  організаційного   та   іншого   забезпечення  виконання заходів з питань  національної  безпеки і оборони;      заходів політичного,  економічного,  соціального,   воєнного,  науково-технологічного, екологічного,  інформаційного  та   іншого  характеру відповідно  до  масштабу потенційних та реальних загроз  національним інтересам України;      доручень, пов'язаних   з   вивченням   конкретних  питань  та здійсненням відповідних досліджень у сфері національної безпеки і оборони, органам виконавчої влади та науковим закладам України;       залучення контрольних, інспекційних та наглядових органів, що  функціонують у системі виконавчої влади, до здійснення контролю за  своєчасністю  та  якістю  виконання прийнятих Радою національної безпеки  і  оборони  України  рішень,  введених  в   дію   указами  Президента України;  забезпечення і контролю надходження та опрацювання необхідної  інформації,  її збереження,  конфіденційності  та  використання  в  інтересах національної безпеки України, аналізу на її основі стану  і тенденції розвитку подій,  що відбуваються в Україні і в  світі,  визначення  потенційних  та реальних загроз національним інтересам  України;  питань оголошення  стану  війни,  загальної   або   часткової  мобілізації,  введення  воєнного  чи надзвичайного стану в Україні  або окремих її місцевостях,  оголошення  в  разі  потреби  окремих  місцевостей України зонами надзвичайної екологічної ситуації;            2)   здійснює   поточний   контроль   за  діяльністю  органів виконавчої  влади у сфері національної безпеки і оборони, подає Президентові України відповідні висновки та пропозиції;                           3) залучає до  аналізу інформації посадових осіб та фахівців  органів виконавчої влади,  державних установ,  наукових  закладів,  підприємств та організацій усіх форм власності;                          4) ініціює розроблення нормативних актів та  документів з питань національної безпеки і оборони,  узагальнює  практику  їх  застосування та результати перевірок їх виконання;                          5) координує і контролює переведення центральних і місцевих  органів виконавчої влади,  а також економіки країни  на  роботу  в умовах воєнного чи надзвичайного стану;                                6) координує   і   контролює   діяльність  органів місцевого самоврядування  в межах наданих повноважень під час введення  воєнного чи надзвичайного стану;                7) координує та контролює діяльність органів виконавчої влади по відбиттю збройної агресії,  організації захисту населення та  забезпеченню   його   життєдіяльності,  охороні життя,  здоров'я, конституційних  прав,  свобод  і  законних   інтересів   громадян, підтриманню    громадського   порядку   в   умовах   воєнного   та надзвичайного  стану  та  при  виникненні  кризових  ситуацій,  що загрожують національній безпеці України. До складу Ради національної безпеки і оборони України за посадою входять Прем'єр-міністр України, Міністр оборони України, Голова Служби безпеки України, Міністр внутрішніх справ України, Міністр закордонних справ України. Голова Верховної Ради України не є членом РНБО, але може братии участь її засіданнях . Членами Ради національної безпеки і оборони України можуть бути керівники інших центральних органів виконавчої влади. Структура. Головою Ради національної безпеки і оборони України є Президент України. Він також формує персональний склад Ради національної безпеки і оборони України. На запрошення Голови Ради національної безпеки і оборони України у її засіданнях можуть приймати участь голови комітетів Верховної Ради України, інші народні депутати України.                      

2.Правова основа Ради національної безпеки і оборони   Правові основи роботи. Діяльність Ради національної безпеки і оборони ґрунтується на Конституції України та Законах України, міжнародними договорами України, що ратифіковані Верховною Радою України, актами Президента України. Основною організаційною формою діяльності Ради національної безпеки і оборони України є її засідання. На засіданнях Ради національної безпеки і оборони України її члени голосують особисто. Делегування ними обов'язку бути присутніми на засіданні РНБО іншим особам не допускається. Рішення Ради національної безпеки і оборони України приймаються не менш як двома третинами голосів її членів. Ці рішення вводяться в дію указом Президента України. Голова Верховної Ради України не має права голосу, але може висловити свою думку щодо прийнятих рішень, яка протоколюється. Функції та компетенція Ради національної безпеки і оборони України. Відповідно до закону України «Про Раду національної безпеки і оборони України» функціями цього органу є: Внесення пропозицій Президенту України щодо реалізації засад внутрішньої і зовнішньої політики у сфері національної безпеки і оборони. Координація та здійснення контролю за діяльністю органів виконавчої влади у сфері національної безпеки і оборони у мирний час.  Координація та здійснення контролю за діяльністю органів виконавчої влади у сфері національної безпеки і оборони в умовах воєнного або надзвичайного стану та при виникненні кризових ситуацій, що загрожують національній безпеці України. Головою Ради національної безпеки і оборони України є Президент України. У разі дострокового припинення повноважень Президента України відповідно до статей 108, 109, 110 і 111 Конституції України виконання обов'язків Голови Ради національної безпеки і оборони України на період до обрання і вступу на пост нового Президента України покладається на Прем'єр-міністра України.  Персональний склад Ради національної безпеки і оборони України формує Президент України. До складу Ради національної безпеки і оборони України за посадою входять Прем'єр-міністр України, Міністр оборони України, Голова Служби безпеки України, Міністр внутрішніх справ України, Міністр закордонних справ України. Членами Ради національної безпеки і оборони України можуть бути керівники інших центральних органів виконавчої влади. Секретар Ради національної безпеки і оборони України призначається на посаду та звільняється з посади Президентом України і безпосередньо йому підпорядковується. Секретар Ради національної безпеки і оборони України забезпечує організацію роботи і виконання рішень Ради національної безпеки і оборони України. Секретар Ради національної безпеки і оборони України має заступників, які за його поданням призначаються на посаду та звільняються з посади Президентом України.На посади Секретаря Ради національної безпеки і оборони України та його заступників можуть призначатися як цивільні особи, так і військовослужбовці.        Повноваження Секретаря РНБО наступні: він готує пропозиції щодо перспективного і поточного планування діяльності Ради національної безпеки і оборони України. Подає на розгляд Президента України проекти актів Президента України про введення в дію рішень Ради національної безпеки і оборони України, у тому числі стосовно пропозицій і рекомендацій по реалізації засад внутрішньої і зовнішньої політики у сфері національної безпеки і оборони. Організовує роботу, пов'язану з підготовкою та проведенням засідань Ради національної безпеки і оборони України та контролем за виконанням прийнятих нею рішень. Інформує Президента України та членів Ради національної безпеки і оборони України про хід виконання рішень Ради. Координує діяльність робочих та консультативних органів Ради національної безпеки і оборони України. За дорученням Голови Ради національної безпеки і оборони України представляє позицію Ради національної безпеки і оборони України у Верховній Раді України, у відносинах з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, з політичними партіями і громадськими організаціями та засобами масової інформації, з міжнародними організаціями.  Поточне інформаційно-аналітичне та організаційне забезпечення діяльності Ради національної безпеки і оборони України здійснює її апарат, який підпорядковується Секретареві Ради національної безпеки і оборони України. Для опрацювання і комплексного вирішення проблем міжгалузевого характеру, забезпечення науково-аналітичного та прогнозного супроводження діяльності Ради національної безпеки і оборони України за її рішенням, можуть утворюватися тимчасові міжвідомчі комісії, робочі та консультативні органи.  Функції, структура, штатна чисельність апарату Ради національної безпеки і оборони України, а також функція заступників Секретаря РНБО визначаються Президентом України. Функції та повноваження допоміжних органів РНБО також визначає Президент України.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Координація роботи влади у сфері безпеки та оборони України

У найкоротші терміни Рада національної безпеки і оборони  повинна стати ефективно працюючим  органом, що координуватиме роботу влади  у відповідній сфері. На цьому  наголосив Президент України  Віктор Янукович, відкриваючи сьогодні засідання оновленого складу РНБО. «РНБО у найкоротші терміни має перетворитися на дієздатний орган, що координує роботу влади у секторі безпеки та оборони. Імітація роботи чи її ігнорування - неприпустимі. Усі, хто за посадою входять до складу Ради, зобов'язані брати активну і регулярну участь в її діяльності», - наголосив Президент. Глава держави констатував: за останні роки діяльність РНБОУ мала фрагментарний і несистемний характер. «З одного боку, криза влади і протистояння президента та уряду фактично нівелювали роботу Ради як координаційного органу. З іншого, непослідовність політичного курсу, особливо в питаннях зовнішньої політики, перетворили РНБО на другорядну і маловпливову структуру», - зазначив Президент, додавши, що Рада фактично стала жертвою боротьби за владу. А наслідком цієї ситуації став занепад, в якому опинився сектор безпеки та оборони України.   Президент, зокрема, нагадав про відчутні процеси деградації Української армії, відсутність системного національного моніторингу екологічних і техногенних загроз, критичний стан сфери соціальної безпеки, яскравим свіченням чого стала епідемія «свинячого грипу», зав'язана на політиканстві та нескоординованості дій влади.   «Питання охорони здоров'я, охорони праці, попередження техногенних та екологічних катастроф - на сьогодні один із пріоритетів у нашій роботі», - підкреслив В. Янукович.   Говорячи про нинішні виклики, що стоять перед Радою національної безпеки і оборони, Президент згадав про наслідки глобальної світової кризи; зруйновану економіку всередині країни; безлад у правовій та владній системах держави; «пусте казначейство», в якому практично немає фінансів для впровадження в життя ефективних державних програм. Віктор Янукович окремо нагадав, що сьогодні в країні йде складний бюджетний процес, одним із ключових викликів якого є «непідйомна» ціна на газ. Глава держави наголосив, що ефективна відповідь на це питання має бути знайдена найближчим часом - вже у квітні. «Безсистемний підхід з боку влади протягом багатьох років, надмірна політизація суспільства, дуже часто - підмінювання законів принципами політичної доцільності призвели до фактичного руйнування системи влади. Тому ми разом будемо наводити порядок і шукати відповіді на всі питання, що стоятимуть сьогодні перед нашою державою», - сказав Президент України. Глава держави особливо відзначив величезну відповідальність РНБО у контексті реалізації в країні системних реформ. Саме від дієздатності РНБОУ, вміння ефективно поєднувати стратегічне бачення з оперативною роботою великою мірою залежить скоординованість дій всієї системи виконавчої влади в сфері безпеки та оборони, наголосив Президент.    «Безумовно, своєчасне виявлення та попередження ризиків, що негативно впливають на розвиток соціально-економічних, політичних, етнокультурних процесів, або підривають обороноздатність країни, сьогодні стає найголовнішим чинником, від якого залежить успішність нового курсу системних реформ», - сказав він.  Глава держави звернув окрему увагу на важливість формування довго- та середньострокових планів Радбезу, синхронізованих довгостроковими політичними завданнями та адекватних новому курсові реформ. Він також відзначив актуальність суттєвого посилення поточної координації діяльності органів виконавчої влади, пов'язаних із сектором безпеки та оборони.  «Рада, маючи визначену політичну стратегію і очолювана безпосередньо Главою держави, повинна розробити форми оперативної роботи, консультацій, нарад, узгодження позицій тощо», - сказав Президент. Глава держави окреслив пріоритетні завдання Ради. Йдеться насамперед про реалістичні та прагматичні підходи до політики національної безпеки, що повинні враховувати реалії та можливості країни. «Політика позаблоковості, на моє переконання, найбільш адекватна та чесна відповідь на геополітичну ситуацію, в якій сьогодні знаходиться Україна», - сказав В. Янукович. Відповідно до цього, зазначив Глава держави, має реалізовуватися принцип оборонної достатності - виходячи з планів модернізації ЗСУ та посилення їх обороноздатності. У цьому контексті Віктор Янукович висловився за необхідність проведення окремого засідання РНБО з військової тематики. Водночас, зауважив Президент, така політика передбачає нарощування потенціалу співробітництва з зовнішніми партнерами. «Україна має організувати співпрацю з НАТО і перейти з короткострокових на середньострокові програми розвитку», - сказав він. Безумовно, додав В. Янукович, ми зацікавлені у напрацюванні власної концепції оновленої системи загальноєвропейської безпеки, яка врахувала б можливості та інтереси країн-учасниць військово-політичних блоків, позаблокових та нейтральних держав.  Ще одним важливим завданням РНБО Глава держави назвав посилення координаційної роботи у сфері екологічної, техногенної та соціальної безпеки. «Наші рішення мають бути концептуальними за змістом та орієнтованими як мінімум на середньострокову перспективу. Вже через 3-5 років ми повинні відбудувати соціальну інфраструктуру, унеможливити непрогнозовані техногенні й екологічні катастрофи. Переконаний: Україна здатна долати такі ризики», - сказав Віктор Янукович.  Президент звернув окрему увагу членів РНБО на проблему забезпечення економічної, гуманітарної та інформаційної безпеки. За його словами, йдеться, передусім, про забезпечення умов для стабільності фінансової системи; упередження фінансових і торговельних операцій, що підривають нашу економічну безпеку; захист інтересів вітчизняного капіталу на внутрішньому та світовому ринках.  Безумовно, зауважив Президент, це питання також стосується підтримання міжетнічного миру та міжконфесійного діалогу, недопущення будь-яких проявів екстремізму тощо. На переконання Глави держави, сьогодні потребує завершення робота з нормативного забезпечення сектору безпеки та оборони з метою підвищення координації та централізації його діяльності.

Висновок

Рада національної безпеки і оборони України відповідно до Конституції України є координаційним органом з питань національної безпеки і оборони при Президентові України. Рада національної безпеки і оборони України керується в своїй діяльності Конституцією та законами України, міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, актами Президента України. Поточне інформаційно-аналітичне та організаційне забезпечення діяльності Ради національної безпеки і оборони України здійснює її апарат, який підпорядковується Секретареві Ради національної безпеки і оборони України. Функції, структура та штатна чисельність апарату Ради національної безпеки і оборони України визначаються Президентом України. Посадові особи апарату Ради національної безпеки і оборони України є державними службовцями. Основною організаційною формою діяльності Ради національної безпеки і оборони України є її засідання. На засіданнях Ради національної безпеки і оборони України її члени голосують особисто. Делегування ними обов'язку бути присутніми на засіданні Ради національної безпеки і оборони України іншим особам не допускається. У засіданнях Ради національної безпеки і оборони України може брати участь Голова Верховної Ради України. На запрошення Голови Ради національної безпеки і оборони України у її засіданнях можуть брати участь голови комітетів Верховної Ради України, інші народні депутати України, керівники центральних органів виконавчої влади та інші особи, які не є членами Ради національної безпеки і оборони України. Рішення Ради національної безпеки і оборони України приймаються не менш як двома третинами голосів її членів. Голова Верховної Ради України може висловлювати думку щодо прийнятих рішень, яка протоколюється. Прийняті рішення вводяться в дію указами Президента України. Фінансування діяльності Ради національної безпеки і оборони  України здійснюється зарахунок коштів передбачених державним бюджетом.

Cписок використаної літератури

1.  Закон України  "Про Раду національної безпеки і оборони України"                  2  .Закрн України «Про основи національної безпеки України»                               3. Конституція України                            4. Марчук Є.К. Про основні результати роботи Ради Національної Безпеки і Оборони України у 2000 році.//"Стратегічна панорама", №34, 2001                  4. Сайт Ради Національнох безпеки і оборони Украхни.                 http://www.rainbow.gov.ua/news/?cat=2                                   5. Указ Президента України від 14 жовтня 2005 року N 1446/2005 про Апарат Ради національної безпеки і оборони України