Развитие земельного кадастра в России

Информация об объектах недвижимости поступает в систему в электронном  виде, в том числе и о координатах  объекта. Перед внесением сведений об объекте в единый кадастр объектов недвижимости, информация проходит тщательный контроль на корректность семантических  и графических данных. При внесении в кадастр, сведения об объектах капитального строительства привязываются к  сведениям о земельных участках, на которых они располагаются. Для  привязки объектов используются их координаты.

Таким образом, проведение земельной  реформы еще раз подчеркнуло  необходимость государственного земельного кадастра как системы информации, обеспечивающей осуществление государственного регулирования земельных отношений  и управления земельными ресурсами  в Российской Федерации. 

Кадастр, который в настоящее  время ведется во всех странах  мира, неотрывно связан с понятием учета, оценки состояния и использования  природных ресурсов, инженерной деятельности, экологии, и предполагает выделение  однородных по своим условиям территори-альных границ, их картографирование и описание с использованием количественных и  ка-чественных характеристик.

Кадастр, в современном понимании, представляет собой результат длительного  исто-рического процесса. Анализ кадастровой  деятельности в прошлом позволяет  лучше органи-зовать ее в настоящем  и может служить инструментом, позволяющим с большей достовер-ностью судить о будущих перспективах.

История кадастра России увековечена  в уникальных изданиях книг и картографиче-ских документов, которые сохранились  в библиотеке и геодезическом  музее Московского государственного университета геодезии и картографии (МИИГАиК). В приложениях пред-ставлены редчайшие документы, подтверждающие проведение кадастровых работ на протя-жении многих веков на территории России.

История развития кадастра в России с IX до XVIII века.

Первые описания земель в России появились в IX в. Они касались главным  образом монастырских и церковных  земель и служили основанием для  наделения духовенства иму-ществом, в частности землей. Трудно сказать, на какой стадии развития человеческих сооб-ществ впервые возникла потребность  зафиксировать границы земельных  владений. Призна-ки понятия принадлежности территории можно заметить даже у  животных. Поэтому исто-рия развития земельного кадастра и в Западной Европе, и в России определяется прежде всего уровнем экономического развития и характером отношений  собственности. А начина-ется эта  история с образованием государства  и развитием налогообложения. Как  собирать дань с подданных и покоренных народов, если не знать, сколько у  них земель и что она мо-жет  дать? А самые древние из дошедших до нас сведений о взимании сборов и податей рус-скими князьями относятся ко времени Олега (X в.) и Ольги, которая после убийства древля-нами ее мужа Игоря обложила их тяжкой данью и установила размеры  повинностей с каж-дого плуга  как единицы земельной меры и  обложения.

Существовавший в XI в. качественный учет земель имел упрощенный характер. Так, "Русская правда" сохранила  сведения о подразделении земель только по видам угодий (дво-ровые, пахотные, пустопорожние, охотничьи угодья (без  указания почвенных различий)). Первые переписи земель с характеристикой  их качества и количества относятся  к XII в. Очень подробное описание многочисленных и разнообразных доходов с земли сделано в уставных грамотах новгородского князя Святослава и смоленского князя Ростислава.

Старейшими дошедшими до нас  документами являются описания земель периода татарского ига. Первая татарская  перепись киевских земель проведена  в XIII веке. Наряду с татарскими переписями в период монгольских завоеваний описания земель вели русские князья. Чтобы определить размеры дохода и взимания татарской дани, во владениях  каждо-го князя составлялись специальные  писцовые книги.

Писцовые межевания можно считать  первой земельной реформой, связанной  со ста-новлением Российского государства, начавшего свое развитие с Московского  княжества. Княжество еще не государство, оно сохраняет традиции родового быта, при котором правит старший  в роду (великий князь), опираясь на свою военную дружину. Московское княжест-во расширяется, занимая обширные пустынные пространства и заселяя  их. Господствующей формой землевладения  становится вотчина (происходит от слова  отчина, т.е. отцовская собственность), которую можно было передавать по наследству, менять, продавать. Вотчи-нами владеют князья, бояре, члены дружин, монастыри, высшее духовенство.

Наиболее яркое и полное описание земельных владений в России к  периоду ликвида-ции феодальной раздробленности и возникновения  централизованного государства. В  опи-саниях приводились сведения о  количестве земель во владениях, давалась оценка этих зе-мель путем приведения их к определенным условным единицам. Основной единицей подат-ного обложения  считалась соха. В связи с этим система переписи земель получила название сошного письма. Кроме налоговых  целей, описание земель по сошному письму имело большое значение для определения  количества ратников, лошадей и продовольствия, необ-ходимых для обороны. Раздача  земель за службу и необходимость  приведения вотчинных и поместных  земель в соответствие с отправляемой службой стали одной из основных причин частых переписей земель в XV - XVI вв. При царе Иване IV (Грозном) были описаны почти все земли России, а некоторые из них - даже по нескольку  раз.

Для описания земель в XVI в. было создано  специальное учреждение - Поместный  приказ, которое стало общегосударственным  руководящим центром, объединяющим все межевые, кадастровые и крепостные работы. Описания земель проводились лицами, называвшимися писцами, дозорщиками и мерщиками. Писцовый наказ 1622 г. возлагал на писцов измерение пашни, перелогов, сенокосов, лесов и других угодий. Количество земли исчислялось приблизительно. Сведения о земле отражали в писцовых книгах. Их составляли в двух экземплярах : один посылался в Москву в Поместный приказ, а второй предназначался для воевод, наместников и дьяков.

История и возникновение кадастра в России

КадастрКадастр - итог длинного исторического развития. Анализ кадастровой деятельности в прошлом позволяет лучше организовать ее в настоящее время, и позволит с большей уверенностью прогнозировать будущие перспективы.

Исторически земельный кадастр  появился в силу объективной необходимости  получения сведений о земле, как  первоисточнике материальных благ и  объекте налогообложения. С возникновением государства земля стала одним  из источников государственных доходов  и в связи с этим объектом специального обложения. Поэтому на определенном этапе развития общества возникает  необходимость сначала в учете, а затем и в оценке земли, то есть в проведении земельного кадастра.

Кадастр – это итог длительного исторического развития. Его история начинается с образования государства и развития налогооблажения, в силу объективной необходимости получения сведений о земле, как о первоисточнике материальных благ. Объединение в 882 году двух крупнейших политических центров древних славян, Киевского и Новгородского, под властью Киева, положило начало существованию могущественного древнерусского государства – Киевской Руси. Отсюда и берет свое начало кадастр, о чем свидетельствуют некоторые статьи «Пространной Русской правды» Владимира Мономаха. Правда существовавший в то время качественный учет земель имел упрощенный характер. А самые древние из дошедших до нас сведений о взимании сборов и податей русскими князьями относятся ко времени Олега (X в.) и Ольги, которая после убийства древлянами ее мужа Игоря обложила их тяжкой данью и установила размеры повинностей с каждого плуга как единицы земельной меры и обложения.

На развитие кадастра определенное влияние оказало монгольское  владычество. Для точного учета  с сбора дани, проводилась перепись жителей и их имущества,а поскольку главным являлась земля, то при раскладе дани учитывалось ее количество и качество, то есть проводился кадастровый учет. Также учитывались территории целых княжеств и поземельное владение каждого частного лица.

Наиболее полное описание земельных  владении в России  относится  к периоду ликвидации феодальной раздробленности и возникновения  централизованного государства. В  описаниях того времени приводились  сведения о количестве земли во владении, а также давалась оценка этих земель путем приведения их о определенным условным единицам. Основной единицей податного обложения считалась соха. В связи с этим, система переписи земель получила название сошного письма.  Сошное письмо предусматривало, во-первых, измерение земельных площадей, во-вторых, перевод полученных результатов в условные податные единицы — сохи и установление размеров прямого налога. Величина сохи не была постоянной и часто изменялась. С середины XVI в. она измерялась в четвертях (четях), а ее размеры зависели, с одной стороны, от качества земли, с другой — от принадлежности земли определенной социальной категории владельцев. По качеству различались земли добрые, средние и худые; по принадлежности — земли служилые (вотчины и поместья), церковные (земли монастырей и церковных иерархов) и черные (государственные земли черносошных крестьян). Сошное письмо осуществлялось обычно писцом и состоявшими при нем подьячими. За основание каждого описания бралась книга предшествующего описания, называвшаяся «приправочной». Писец должен был объехать свой уезд, описать город и все селения, установить число налогоплательщиков и количество обрабатываемой земли, определить прибыль или убыль возделанной земли, подлежащей обложению.

Наиболее яркое и полное описание земельных владений в России относится к периоду ликвидации феодальной раздробленности и возникновения  централизованного государства. В  описаниях приводились сведения о количестве земель во владениях, давалась оценка этих земель путем приведения их к определенным условным единицам. Основной единицей податного обложения  считалась соха. В связи с этим система переписи земель получила название сошного письма. Кроме налоговых  целей описание земель по сошному  письму имело большое значение для  определения количества ратников, лошадей и продовольствия, необходимых для обороны. Раздача земель за службу и необходимость приведения вотчинных и поместных земель в соответствие с отправляемой службой стали одной из основных причин частых переписей земель в XV - XVI вв. При царе Иване IV (Грозном) были описаны почти все земли России, а некоторые из них - даже по нескольку раз.

Первые переписи земель с  характеристикой их качества и количества относятся к XII в. Очень подробное  описание многочисленных и разнообразных  доходов с земли сделано в  уставных грамотах новгородского князя  Святослава и смоленского князя  Ростислава.

Причиной начала земельного кадастра стало татаро-монгольское  иго. 
Для верного учета и сбора дани в то время проводилась перепись жителей и их имущества, а поскольку главной доходной статьей являлась земля, то при раскладе дани учитывалось ее количество и качество, т.е. проводился кадастровый учет. Учитывались пространства целых княжеств и поземельное владение каждого частного лица. 
Первое на Руси межевание стало проводиться с появлением первых поместий. 
Поместная система - это вознаграждение за службу землей, отдаваемой в потомственное или пожизненное владение. Поместья появились на Руси при Иване III. 
Наиболее яркое и полное описание земельных владений в России к периоду ликвидации феодальной раздробленности и возникновения централизованного государства. В описаниях приводились сведения о количестве земель во владениях, давалась оценка этих земель путем приведения их к определенным условным единицам. Основной единицей податного обложения считалась соха. В связи с этим система переписи земель получила название сошного письма. Кроме налоговых целей, описание земель по сошному письму имело большое значение для определения количества ратников, лошадей и продовольствия, необходимых для обороны. Раздача земель за службу и необходимость приведения вотчинных и поместных земель в соответствие с отправляемой службой стали одной из основных причин частых переписей земель в XV - XVI вв. При царе Иване IV (Грозном) были описаны почти все земли России, а некоторые из них - даже по нескольку раз. 
Однако владелец поместья имел значительные ограничения в правах распоряжения земельным участком. 
"Поместная изба" - первый в истории российского государства орган, ведающий землеустройством. Поместная изба проводила наблюдения за проведением землеустройства и землемерными описаниями.             Необходимость осуществления землеустройства была вызвана решением Ивана Грозного разделить все поместья между неимущими, в связи с чем, 20 сентября 1556 г. Иван Грозный издал соответствующий приказ. 
В последствии "Поместная изба была преобразована в "Поместный приказ". 
Следующий этап развития кадастра был обусловлен политикой Петра I, он уничтожил поместную систему, сравнял прежние поместья с вотчинами и ввел подушную подать. В результате качественный учет земель и их оценка утратили свое значение. Вместе с тем значительно повысилась точность полевых измерений, впервые основанная на геометрии и применении геодезических инструментов. Однако замыслы Петра I о производстве сплошного межевания выполнить не удалось, и первое генеральное межевание было начато в 1754 г. Оно было основано на писцовом наказе 1684 г. и помимо учета земель имела целью лишение прав владения и изъятия не соответствующих документам земель. Такой формальный подход привел к возбуждению споров соседствующих владельцев даже в случаях отсутствия взаимных претензий до начала межевания. По свидетельствам очевидцев, нередко возникали бурные споры на межах, драки и даже убийства. Это вызывало отрицательное отношение землевладельцев к самой идее генерального межевания и предопределило его неудачный исход.  
Отмена крепостного права послужила толчком для проведения первых земельно-оценочных работ в России. 
В 1861 г. с провозглашением Манифеста об отмене крепостного права, утвержденногоАлександром II и переходом платежей с "крестьянских душ" на землю возникла необходимость в земельно-оценочных работах и определении доходности земель. Тогда как до этого земельный кадастр подразумевал только ведение кадастрового учета земель и межевание. Так возник земский земельный кадастр, работы по которому проводились до 1917 года.  
Декрет "О земле" упразднил частную собственность на землю в России. 
После Октябрьской революции 1917 г. в России была осуществлена массовая коллективизация земель. Декретом "О земле" 1917 года провозглашалась абсолютная государственная собственность на землю. Земельный кодекс РСФСР определил порядок коллективизации земель. 
В 1935-1938 гг. колхозам были выданы государственные акты на вечное пользование землей. Кадастровым документом, где отражались сведения о землях колхозов, стала Земельная шнуровая книга, а в административных районах - Государственная земельная книга регистрации земель. 
Официально понятие "земельный кадастр" появилось в 1969 г. 
Основы земельного законодательства СССР и союзных республик содержали специальный раздел, определяющий цели, назначение и составные части государственного земельного кадастра. Министерство сельского хозяйства СССР 19 июля 1972 г. утвердило "Указания по государственной регистрации землепользований и государственному учету земель", Земельную шнуровую книгу, а также новую форму документации - Государственную шнуровую книгу. В 1976 г. этим же ведомством была утверждена Общесоюзная методика оценки земель. Постановлением Совета Министров СССР от 10 июня 1977 г. было принято Положение о ведении государственного земельного кадастра.  
В 80-х гг. возвращается понятие частной собственности на землю в России. 
В период с ноября 1989 г. по март 1990 г. Верховным Советом СССР были приняты законы об аренде, о собственности и земле. Земельный кодекс РСФСР от 25.04.1991 г. узаконил частную собственность на землю и определил механизм передачи в собственность земельных участков. 
Важное место в регулировании земельного рынка занимают земельное к гражданское законодательство. Только их совместное применение в рыночных условиях позволит в полной мере соблюсти интересы и собственника земли, и государства. 
Как свидетельствует наш собственный российский опыт, а также опыт многих зарубежных стран, главным в вопросах управления земельными ресурсами является разграничение предметов регулирования земельного и гражданского законодательства, разграничения полномочий в сфере регулирования земельных отношений между федерацией и ее субъектами, а так же вопросы регулирования отношений собственности и перераспределения земель между различными субъектами и сферами экономики в условиях рынка земли.