Сертификация товаров

Правила проведения работ по сертификации предусматривают  возможность возникновения спорных  ситуаций. В таких случаях любой  участник сертификации имеет право  обратиться в Госстандарт и другие федеральные органы исполнительной власти по профилю системы сертификации, в центральный орган или орган по сертификации однородной продукции с апелляцией. Апелляция должна содержать те вопросы, которые могут рассматривать указанные организации сообразно их компетенции, например, претензии к деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий, экспертов, вопросы выдачи и отмены сертификатов, лицензий на применение знаков соответствия и т.п.

Правила содержат отдельное положение по добровольной сертификации, четко оговаривающее  функции юридического лица, которое выступает в роли органа по сертификации. Это юридическое лицо формирует структуру системы и разрабатывает ее правила и знак соответствия, которые подлежат регистрации в Госстандарте РФ. В остальном его функции совпадают с таковыми для органа по обязательной сертификации.

Правила отражают и принципы оплаты работ по сертификации, которые полностью отвечают Закону "О сертификации про­дукции и  услуг" и рассмотрены выше.

Сертификация  отечественной и импортируемой  продукции проводится по одним и  тем же правилам, что вполне соответствует принципам ГАТТ/ВТО.

По системам сертификации однородной продукции  установлено следующее.

• Создание системы  должно обосновываться необходимостью конкретизации общих правил применительно  к видам однородной продукции.

• При формировании системы следует учитывать наличие аналогичной международной системы, сходство характеристик и требований к продукции, возможность проводить испытания одними и теми же методами, сходство конструкции технических устройств и другие специальные параметры.

• Система сертификации однородной продукции должна быть зарегистрирована в Госстандарте РФ. В ней документально  оформляются: перечень товаров, сертификация которых возможна в системе; нормативные  документы, на соответствие которым  сертифицируется продукция; структура системы и функции ее участников; применяемые схемы сертификации; правила отбора и идентификации испытуемых образцов продукции; формы сертификата и знак соответствия; условия признания зарубежных сертификатов и протоколов испытаний; порядок инспекционного контроля, рассмотрения апелляций и взаимодействия с Госстандартом РФ или другим федеральным органом исполнительной власти в соответствии с областью деятельности.

Порядок проведения сертификации в России установлен Постановлением Госстандарта РФ в 1994 г. по отношению к обязательной сертификации (в том числе и импортируемой продукции), но может применяться и при добровольной серти­фикации. Для систем сертификации однородной продукции с учетом ее особенностей допускается разработка соответствующего порядка.

Порядок разъясняет, какие характеристики продукции  проверяются, по каким критериям  выбираются схемы сертификации, каким  требованиям должны отвечать нормативные  документы на сертифицируемую продукцию, в какой последовательности осуществляются соответствующие процедуры сертификации и в чем их сущность.

Общие принципы порядка сертификации соответствуют  Руководствам ИСО/МЭК по данному  вопросу.

Как уже отмечено выше, организуют сертификацию Госстандарт  РФ и федеральные органы, на которые  возложена от­ветственность за обязательную сертификацию. Непосредственную работу по сертификации ведут аккредитованные органы по сертификации и испытательные лаборатории. В России действуют около 820 органов по сертификации и примерно 1957 лабораторий.

Характеристики товара, которые проверяются при сертификации, выбираются с учетом следующих основных критериев:

• они должны позволить идентифицировать продукцию (проверять принадлежность к группе классификатора, ее происхождение, принадлежность к определенной производственной партии и т.п.). Немаловажно при этом установить соответствие продукции приложенной технической документации;

• отбираемые характеристики должны полно и достоверно подтвердить  нормы безопасности, экологичности, установленные в нормативных  документах на эту продукцию;

• могут потребоваться  и такие характеристики, которые  отражают другие требования, подлежащие обязательной сертификации в соответствии с законодательными актами. Совокупность других проверяемых показателей  определяется исходя из целей сертификации конкретной продукции.

При выборе схемы  сертификации учитываются особенности  производства, испытаний, поставки и  применения конкретной продукции, требуемый  уровень доказательности, необходимые  затраты заявителя. Определяется схема  обязательной сертификации Госстандартом РФ и другими федеральный органами, на которые возложено руководство сертификацией. Схему добровольной сертификации выбирает заявитель и предлагает ее органу по сертификации.

Порядок проведения сертификации устанавливает последовательность действий, составляющих совокупную процедуру сер­тификации.

а) Подача заявки на сертификацию. Заявитель направляет заявку в соответствующий орган  по сертификации, а при его отсутствии — в Госстандарт РФ или другой федеральный орган управления. Орган по сертификации рассматривает заявку в ус­тановленный порядком сертификации однородной продукции срок (в среднем один месяц) и сообщает заявителю решение, которое в числе различных сведений, необходимых заявителю, указывает, какие органы и испытательные лаборатории может выбрать заявитель.

б) Отбор, идентификация  образцов и их испытания. Образцы  для испытаний отбирает, как правило, испытательная лабора­тория или  другая организация по ее поручению. В отдельных случаях этим занимается орган по сертификации. Образцы, прошедшие испытания, хранятся в течение срока, предусмотренного правилами системы сертификации конкретной продукции. Протоколы испытаний представляются заявителю и в орган по сертификации, их хранение соответствует сроку действия сертификата.

в) Оценка производства. В зависимости от выбранной схемы сертификации проводятся анализ состояния производства, сер­тификация производства либо сертификация системы управления качеством. Метод оценки производства указывается в сер­тификате соответствия продукции.

г) Выдача сертификата  соответствия. Протоколы испытаний, результаты оценки производства, другие документы о соответ­ствии продукции, поступившие в орган по сертификации, подвергаются анализу для окончательного заключения о соответствии продукции  заданным требованиям.

По результатам  оценки составляется заключение эксперта. Это главный документ, на основании  которого орган по сертифи­кации  принимает решение о выдаче сертификата  соответствия. При положительном  решении оформляется сертификат, в ко­тором указаны основания для его выдачи и регистрационный номер, без которого сертификат недействителен.

Если заключение эксперта отрицательное, орган по сертификации выдает заявителю решение об отказе с указанием причин.

Сертификат  на такие виды продукции, на которые распространяются особые требования в области безопасности (например, санитарные, ветеринарные и т.п.), выдается только при наличии гигиенического, ветеринарного, фитосанитарного и других спе­циальных сертификатов, доказывающих их безвредность и другие специфические качества. Средства измерений до получения сертификата соответствия должны пройти государственный метрологический контроль и поверку. Эти положения относятся как к отечественной, так и импортируемой продукции.

Срок действия сертификата соответствия устанавливает орган по сертификации, но не более трех лет. Как правило, трехлетний срок действия имеют сертификаты, если применялась схема 5 или 6 сертификации.

Информация  о том, что продукт сертифицирован, содержится в технической (техпаспорт, этикетка и пр.) и в товаросо­проводительной документации!

д) Применение знака  соответствия. Изготовитель получает право маркировки сертифицированной  продукции знаком со­ответствия, получив  лицензию от органа по сертификации. Обычно в каждой системе принят свой знак.

е) Инспекционный  контроль за сертифицированной продукцией проводится, если это предусмотрено  схемой сертификации, в течение всего  срока действия сертификата и  лицензии на применение знака соответствия (не реже одного раза в год). Форма  контроля — периодические и внеплановые проверки с испытанием образцов для доказательства того, что производимая продукция продолжает соответствовать требованиям, подтвержденным сертификацией.

Степень сложности  и строгости инспекционного контроля зависит от уровня потенциальной опасности продукции, стабильности производства, объема выпуска, наличия системы обеспечения качества и других факторов.

Внеплановые проверки назначаются органом по сертификации в случаях поступления информации о претензиях к качеству продукции  от потребителей, торговых организаций и контролирующих органов.

Результаты  инспекционного контроля оформляются  актом, который хранится в органе по сертификации. Этот орган имеет  право по результатам контроля приостановить  или отменить действие сертификата  и лицензии на применение знака соответствия. Приостановление действия сертификата и знака возможно в таких ситуациях, когда изготовитель продукции, по согласованию с органом по сертификации, может принять корректирующие меры и снова представить образец продукции на подтверждение его соответствия, если это возможно без повторных испытаний. В противном случае действие сертификата и лицензии отменяется.

ж) Корректирующие мероприятия назначаются в случаях  нарушения соответствия продукции  установленным требованиям и правил применения знака соответствия.

Мероприятия назначает  орган по сертификации, который приостанавливает действие сертификата и лицензии на использование знака соответствия, о чем информируются заинтересованные участники сертификации. Далее орган  устанавливает срок выполнения корректирующих мероприятий и контролирует их проведение изготовителем. Изготовитель в такой ситуации обязан уведомить потребителей и все заинтересованные организации об опасности пользования продукцией. Если корректирующие мероприятия привели к положительным результатам, орган по сертификации обязует изготовителя применять другую маркировку изделия, о чем информируются участники сертификации. При невыполнении или неэффективности корректирующих мер, сертификат и лицензия на знак соответствия аннулируются.

 

3. Органы сертификации

 

Организация и  проведение работ по обязательной сертификации возлагаются на специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области сертификации - Госстандарт России, а в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ в отношении отдельных видов продукции, и на другие федеральные органы исполнительной власти.

Орган по сертификации выполняет следующие функции:

-  сертифицирует  продукцию (услуги), выдает сертификат  и лицензии на применение знака соответствия;

-  осуществляет  инспекционный контроль за сертифицированной  продукцией (услугой);

- приостанавливает либо отменяет действие выданных им сертификатов;

-  представляет  заявителю необходимую информацию.

-  ОС несет  ответственность за обоснованность и правильность выдачи сертификата соответствия, за соблюдение правил сертификации.

Аккредитованные испытательные лаборатории (ИЛ) осуществляют испытания конкретной продукции  или конкретные виды испытаний и  выдают протоколы испытаний для  целей сертификации.

ИЛ несет  ответственность за соответствие проведенных  ею сертификационных испытаний требованиям  НД, а также за достоверность и  объективность результатов.

Если орган  по сертификации аккредитован как ИЛ, то его именуют сертификационным центром. Так, в стране широко известна деятельность Российского центра испытаний и сертификации "Ростест - Москва".

Для организации  и координации работ в системах сертификации однородной продукции  или группы услуг создаются центральные  органы систем сертификации (ЦОС).

Например, Департамент  маркетинга потребительского рынка  Министерства торговли Российской Федерации  выполняет функции ЦОС услуг общественного питания и услуг розничной торговли. Функции ЦОС в системе сертификации систем качества и производства выполняет Технический центр Регистра систем качества, действующий в структуре Госстандарта России. Функции ЦОС по добровольной сертификации на соответствие требований государственных стандартов в Системе сертификации ГОСТ Р возложены на ВНИИ сертификации.

В обязанности  ЦОСа входит:

-  организация,  координация работы и установление  правил процедуры в возглавляемой  системе сертификации;

-  рассмотрение  апелляций заявителей по поводу  действия ОС, ИЛ (центров).

Специально  уполномоченный федеральный орган  исполнительной власти в области  сертификации (в России - Госстандарт) выполняет следующие функции: формирует  и реализует государственную политику в области сертификации, устанавливает общие правила и рекомендации по проведению сертификации на территории Российской Федерации и опубликовывает официальную информацию о них;