Шпаргалка по "Административное право"

1. Предмет,  метод, роль, принципы, функции, система  тенденции развития административного  права в России.

Понимается:

• как отрасль права
• как наука
• как учебная дисциплина

Административное  право – это самостоятельная часть системы правы РФ, состоящая из юридических норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления (или в сфере деятельности ФОИВ).

 В России в начале  было полицейское право, потому  что именно полиция осуществляла  функции гос. управления. Только  в начале 20 века выделилось административное право.

ПРЕДМЕТ административного права – это урегулируемые нормами административного права общественные отношения в сфере государственного управления.

Управленческие  отношения :

1. В ЗАВИСИМОСТИ ОТ СУЪЕКТА

ОИВ (ОГУ) – орган исполнительной власти (орган государственного управления)

а. ОИВ (ОГУ) – ОИВ (ОГУ).

б. ОИВ (ОГУ) – администрация государственного предприятия, организации, учреждения

в. ОИВ (ОГУ) – администрация негосударственного предприятия, организации, учреждения

г. ОИВ (ОГУ) – орган местного самоуправления.

д. ОИВ (ОГУ) – общественное объединение

е. ОИВ (ОГУ) – гражданин.

2. ПО СФЕРАМ 

а. В сфере управления экономикой

б. В социально – культурной сфере

в. В административно – политической сфере

3. ПО ЦЕЛИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ 

а. Внутриорганизационные (Наличие служебной подчинённости; основы взаимодействия внутри аппарата).

б. Внешнеорганизационные (Отсутствие служебной подчинённости; воздействие на объект, не входящей в администрацию).

ФУНКЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

1. Подзаконное нормотворчество

2. Правоисполнительная 

3. Правоохранительная 

Методы административного  права – это совокупность правовых средств, способов, приёмов регулирующего воздействия на управленческие отношения.

Административное право  использует 3 юридических возможности:

• предписание
• запрет
• дозволение

Предписание – это возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия.

Запрет – это возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в определённых условиях.

Дозволение  – юр. разрешение совершать определённые действия, либо не совершать их по своему усмотрению.

СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРАВА – это его внутреннее строение, которое выражается в единстве и согласованности административных норм, но вместе с тем разделением административного права на отдельные институты.

Система административного  права как отрасли права 

1.Общая часть

• предмет
• формы и методы
• субъекты административного права
• ответственность по административному праву
• административный процесс

2. Особенная часть

• экономическая сфера
• социально-культурная сфера
• административно-политическая сфера

2. Формирование  и развитие науки административного  права России.

Наука АП – составная  часть российской правовой науки, система  научных взглядов и представлений, знаний и теоретических положений об отрасли АП и предмете его регулирования.

Предмет науки АП –  наиболее общие закономерности развития и функционирования государственного управления, состояние и перспективы  развития административно-правового  законодательства.

Элементы предмета науки  АП:

1) АП как отрасль  права (административно-правовое  законодательство);

2) закономерности возникновения,  развития и функционирования  государственного управления;

3) система административно-правовых  категорий и понятий;

4) история развития  АП;

5) правоприменительная  практика субъектов АП;

6) зарубежное АП (сравнительное  правоведение);

7) прогнозы и рекомендации  по совершенствованию и развитию  АП.

Функции науки АП:

1) познавательная (состоит  в познании и констатации административно-правовых явлений);

2) интерпретационная  (состоит в разъяснении сущности  административно-правовых явлений);

3) методологическая (состоит  в поиске и вооружении конкретным  инструментарием, при помощи которого  исследуется административно-правовая деятельность);

4) организационно-управленческая (заключается в выработке механизма  преобразования административно-правовых  институтов и норм, укреплении  законности);

5) идеологическая (состоит  в разработке обобщенных взглядов  на АП, гос. управление, исполнительную власть и в конечном итоге на повышение правового сознания граждан и общества);

6) прогностическая (состоит  в предвидении того, в каком  направлении и на сколько изменяются  управленческие отношения). 

3. Содержание  и виды административно-правовых норм.

Административно-правовая норма – это нормативно-правовые, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности.

Особенности административно-правовых норм:

1. Целью административно-правовых  норм является обеспечение организации  и функционирования всей системы  исполнительной власти.

2. Административно-правовые  нормы определяют должное поведение  всех лиц и организаций, действующих в сфере государственного управления.

3. Предназначение административно-правовых  норм заключается прежде всего  в обеспечении эффективной реализации  конституционного назначения исполнительной  власти.

4. Административно-правовые  нормы устанавливают и обеспечивают режим законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности.

5. Административные отношения  являются хорошим средством защиты  от посягательств на административно-правовые нормы.

6. С помощью административно-правовых  норм обеспечивается урегулированность  финансовых, земельных и иных  отношений.

Административно-правовая норма состоит из

1) гипотеза – условие  действия административно-правовых  норм

2) диспозиция – правило поведения, предписываемое, дозволенное или рекомендуемое данной нормой права.

3) санкция – меры  административного и дисциплинарного  воздействия.

Виды административно-правовых норм.

1. по предмету регулирования  различают

а) материальные – нормы, закрепляющие права, обязанности, ответственность участников управленческих отношений, регулируемых административным правом, т.е. их административно-правовой статус.

б) процессуальные – нормы, определяющие методы, способы, порядок  деятельности по реализации государственного управления (разд. 4 КоАП).

2. по форме выражения

а) обязывающие – предписывающие совершать определенные действия (ст. 285).

б) запрещающие – предусматривающие  запрет на совершение определенных действий в определенных условиях.

в) уполномочивающие – выражается возможностью адресата действовать в рамках, установленных требований по своему усмотрению (ст. 14).

г) стимулирующие –  обеспечивают с помощью соответствующих  средств материального или морального воздействия должного поведения  участников регулируемых управленческих отношений. Например: установление налоговых льгот.

д) рекомендательные –  носят рекомендательный характер. Например, регулирование взаимотр. субъектов  исполнительной власти и негосударственных  образований. Например: между органами милиции и добровольной дружины.

3. по содержанию

а) общие – регулирующие  общие отношения общего характера  для всех отраслей и сфер (Общая  часть).

б) особенные – регулирующие общие отношения в конкретной сфере управления. Например: в экономике, культуре, общественной безопасности

4. Юридическое  содержание и юридический характер  предписаний как основание классификации  административно-правовых норм.

Важное значение имеет  классификация административно-правовых норм в зависимости от их конкретного юридического содержания. В ее основе тот или иной вариант метода административно-правового регулирования управленческих общественных отношений:

а) обязывающие, то есть предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия. Например, при получении жалобы гражданина орган управления (должностное лицо) обязан рассмотреть ее в течение тридцати дней и т. п.

б) запрещающие, то есть предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определяемых данной нормой. Запреты могут носить общий либо специальный характер. Например, общим является запрещение действий (бездействий), подпадающих под признаки административного правонарушения. Милиции запрещено применение специальных средств и огнестрельного оружия в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, малолетних (несовершеннолетних) и т. п. Это — специальный запрет;

в) уполномочивающие нормы. В них выражается предусматриваемая административно-правовой нормой возможность адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению. Норма создает определенный правовой режим, в рамках которого участники регулируемых управленческих отношений действуют не произвольно, а подчиняясь указанному режиму.

Конкретное юридическое  содержание уполномочивающих  адм.-правовых норм зависит от особенностей их адресата.

Так, гражданину предоставляется  возможность самостоятельно решать вопросы, связанные с реализацией его субъективных прав в сфере гос. управления (например, право на обжалование неправомерных действий должностного лица и т. п.).

Если адресатом адм.-правовых норм являются испол. органы (должностные  лица), ситуация приобретает особую окраску. Указанные субъекты самостоятельно выбирают определенный вариант поведения из числа предлагаемых правовой нормой. Например, должностные лица, осуществляющие контрольно-надзорные функции, могут применять к нарушителю соответствующих правил поведения одну из предусмотренных мер административного воздействия. Вместе с тем в подобных случаях нет свободы усмотрения, которая характерна для поведения гражданина. Исполнительный орган (должностное лицо) поставлен в более строгие рамки: на него возложены определенные обязанности, для реализации которых ему даны определенные полномочия (права); использование этих полномочий одновременно является его юридической обязанностью, уклониться от выполнения которой он не вправе;

в) стимулирующие нормы обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений. Удельный вес подобного рода административно-правовых норм имеет тенденцию к возрастанию. Например, установление налоговых и иных льгот, освобождение от налогообложения, применение льготного кредитования и т. п.;

г) рекомендательные нормы. Природа их отличается своеобразием, ибо рекомендации, как правило, не имеют юридически-обязательного характера. Поэтому они чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований, а также федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Федерации и др.

Такого рода рекомендации не содержат в себе прямо выраженных предписаний, а дают возможность поисков наиболее целесообразных вариантов решения определенных задач. По своей сути они близки к содержанию административно-дозволительных норм, хотя и не лишены определенных элементов авторитарности.

5. Действие  административно-правовых норм во  времени, в пространстве и по  кругу лиц. Реализация норм административного права.

Реализация административно-правовых норм означает практическое использование содержащихся в них правил поведения в целях регулирования управленческих отношений, т.е. проведение в жизнь содержащихся в них различным образом выраженных волеизъявлений.

Известны два основных варианта реализации административно-правовых норм: исполнение и применение. Иногда к ним добавляются соблюдение и использование.

Исполнение административно-правовых норм — точное следование участников регулируемых управленческих отношений тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся. Данный вариант реализации правовых норм универсален, так как его субъектами являются любые участники управленческих отношений. Исполнение является важнейшим средством обеспечения должного правопорядка и государственной дисциплины в сфере реализации исполнительной власти.

В отличие от исполнения применение административно-правовых норм является прерогативой соответствующих субъектов исполнительной власти. Оно практически выражается в издании полномочным органом (должностным лицом) индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях материальных либо процессуальных норм. Эти акты издаются применительно к конкретным административным делам (например, приказ о назначении на должность, решение по жалобе гражданина, регистрация общественного объединения и т.п.). Правоприменение — обобщенная характеристика функционирования механизма исполнительной власти. Вот почему граждане не имеют полномочий по применению административно-правовых норм.

Правоприменение в административном порядке и случаях, специально предусмотренных  действующим российским законодательством, возлагается также на суды. В частности, такого рода действия судебные органы осуществляют как при наложении административных взысканий за совершение административных правонарушений (например, за мелкое хулиганство), так и при рассмотрении и разрешении ряда административных но своей сути споров (например, по жалобам граждан на неправомерные действия органов управления и должностных лиц).

Таким образом, исполнение и применение есть два основных способа реализации административно-правовых норм. Что касается соблюдения этих норм как самостоятельного способа их реализации, связанного с реакцией участников управленческих отношений на запреты, то следует иметь в виду, что по существу оно является конкретным выражением их исполнения. Соблюдение — наиболее общая категория, характеризующая правопорядок и дисциплину в сфере государственного управления, а не их частное проявление.

Использование вряд ли можно отнести к числу терминов, имеющих юридическое значение. Фактически его можно трактовать лишь как элемент дополнительной характеристики исполнения дозволительных административно-правовых норм.

Процесс реализации административно-правовых норм в наши дни далек от идеального. Такое его состояние является одним из проявлений существующего кризиса исполнительной власти, выражающегося в недееспособности многих административно-правовых форм, обилии административно-правовых нарушений, дисциплинарных проступков, в управленческой “суверенизации”, приводящей к практическому игнорированию многих норм в регионах и на местах, и т.п. Естественно, что все это не соответствует условиям формирования правового государства. Конституция Российской Федерации 1993 года закладывает основы для обеспечения эффективной реализации всех правовых норм, включая и административно-правовые.

6. Содержание  и классификация административно-правовых  отношений.

Административно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, которые складываются в сфере управления.

Особенности административно-правовых отношений.

1. Одной из сторон  отношений является соответствующий  орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями государственно-властного характера.

2. Для этих отношений  характерно неравенство сторон, т.е. одна сторона принимает  решения и может применить  принуждение в отношении другой.

3. Многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания нормативного акта, т.к. действуют по поручению государства.

4. Административно-правовые  отношения могут возникать по  инициативе любой из сторон. При  этом согласие второй стороны не обязательно.

5. Споры, возникающие  между участниками административно-правовых  отношений разрешаются в большинстве  случаев в административном (несудебном) порядке.

6. В случае нарушения  одной из сторон нормативных  требований она несет ответственность в лице его органов перед государством.

Виды административно-правовых отношений.

1. по субъектам можно  разделить на отношения между: 

а) вышестоящими и нижестоящими органами исполнительной власти, их называют вертикальные пр-ния.

б) отношения между  равнозначными, не подчиненными друг другу, органами исполнительной власти – горизонтальные пр-ния.

в) органами исполнительной власти и находящимися в их подчинении предприятиями, учреждениями, организациями.

г) органами исполнительной власти и не находящимися в их подчинении предприятиями, учреждениями, организациями.

д) исполнительными органами государственной власти и исполнительными  органами местного самоуправления.

е) исполнительными органами государственной власти и негосударственными организациями.

ж) органами государственно-исполнительной власти и гражданами.

2. В зависимости от  целей возникновения:

а) внутренние, связанные  с формированием управленческих структур, комплектование должностей служащих, распределением между ними прав, обязанностей, ответственности и др.

б) внешние – отношения  между органами исполнительной власти и субъектами, не входящими в систему  этих органов, т.е. гражданами, общественными  организациями.

3. по содержанию:

а) материальные, которые  регулируются материальными нормами  административного права

б) процессуальные, связанные  с разрешением индивидуально-конкретных дел, которые регулируются административно-процессуальными  нормами.

7. Особенности  административно-правовых отношений,  горизонтальные и вертикальные  правоотношения, другие виды правоотношений.

Административно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, которые складываются в сфере управления.

Особенности административно-правовых отношений.

1. Одной из сторон  отношений является соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями государственно-властного характера.

2. Для этих отношений  характерно неравенство сторон, т.е. одна сторона принимает  решения и может применить принуждение в отношении другой.

3. Многие органы исполнительной  власти и их должностные лица  обладают правом издания нормативного  акта, т.к. действуют по поручению  государства.

4. Административно-правовые  отношения могут возникать по  инициативе любой из сторон. При этом согласие второй стороны не обязательно.

5. Споры, возникающие  между участниками административно-правовых  отношений разрешаются в большинстве  случаев в административном (несудебном) порядке.

6. В случае нарушения  одной из сторон нормативных требований она несет ответственность в лице его органов перед государством.

Виды административно-правовых отношений: 

1) По содержанию:

Материальные – общественные отношения в сфере управления, урегулированные материальными  нормами административного права;

Процессуальные –  управленческие отношения, урегулированные  на основе административно-процессуальных норм.

2) По функциям права: 

Регулятивные – складывающиеся на основе регулятивных административно-правовых норм;

Охранительные – складывающиеся на основе охранительных административно-правовых норм.

3) По характеру связей  между участниками правоотношений:

Вертикальные – отношения  «власть - подчиненный»;

Горизонтальные –  отношения между не соподчиненными субъектами административного права.

4) По характеру юридических фактов:

Порожденные правомерными действиями;

Порожденные неправомерными действиями;

Порожденные событиями.

5) В зависимости от  конкретных целей возникновения  управленческих отношений: 

Внутренние – отношения, связанные с формированием управленческих структур, определение принципов взаимодействия между управленческими структурами, отношений между работниками внутри управленческой структуры.

Внешние – отношения, связанные с непосредственной реализацией  внешних функций управления.

6) В зависимости от способа защиты:

Защищаемые в судебном порядке;

Защищаемые во внесудебном (административном) порядке.

8. Юридические  факты.

Основанием возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений служит юридический  факт. Юридические факты делятся на события и действия.

Действия являются результатом активного волеизъявления субъектов. Действия – правомерные и неправомерные. Правомерные – соответствуют требованиям административно-правовых норм (издание приказа о назначении на государственную должность), неправомерные (деликты) – не соответствуют им (административные и дисциплинарные проступки).

События (стихийные бедствия, смерть, достижение определенного возраста – 16 лет).

9. Источники  административного права. 

Источники административного права – это внешняя форма выражения административно-правовой нормы.

Нормативно-правовой акт является источником административного права, если он содержит административно-правовые нормы (регулирует общественные отношения  в сфере государственного управления).

Источники административного  права на федеральном уровне

I. Законодательные

1. Конституция Российской федерации 

2. Федеральные Конституционные  законы 

3. Федеральные законы

4. Законы РСФСР; законы Российской  Федерации; законы СССР 

II. Подзаконные

1. Указы президента 

2. Постановления правительства 

3. Акты министерств  и ведомств 

 Источники административного права на уровне субъектов

I. Законодательные

1. Конституции и уставы  субъектов Российской Федерации 

2. Законодательство субъектов 

II. Подзаконные

1. Президентские акты, акты глав администраций 

2. Акты правительств  субъектов 

3. Акты министерств  и ведомств субъектов 

Источники административного  права на уровне местного самоуправления (в случае наделения органами местного самоуправления необходимыми государственными полномочиями)

1. Акты представительных органов самоуправления
2. Акты исполнительных органов самоуправления

Источники административного  права на межгосударственном уровне

Межгосударственные  соглашения

Источники административного  права внутриорганизационного характера

Акты руководителей  государственных предприятий, организаций, учреждений (или акты их коллективных органов).

10. КоАП РФ  как источник административного  права.

Подписан 30.12.2001 № 195-ФЗ, вступил  в силу 1.07.2002, состоит из 2 частей, 5  разделов, 32 глав, 611 статей.

В Общей части (раздел 1) Кодекса определяются общие положения  и основные принципы законодательства об административных правонарушениях, в Особенной части (разделы 2-5) даются составы административных правонарушений с указанием конкретных видов административных наказаний за их совершение. Составляющая часть КоАП - административно-процессуальные нормы, устанавливающие круг субъектов, имеющих право налагать административные взыскания, процедуру привлечения к административной ответственности и исполнение постановлений о наложении административных взысканий. В КоАП РФ расширен перечень видов административных наказаний.

Нормы КоАП устанавливают  административную ответственность  юридических лиц.

11. Систематизация административного права.

Многообразие административно-правовых норм и источников административного  права остро ставит проблему его систематизации и кодификации. Административное право относится к числу самых хаотичных отраслей правовой системы Российской Федерации. Во многом это объясняется его многопрофильностью. Во всяком случае советская юридическая наука не смогла выработать достаточно четких подходов к его систематизации,

В современных же условиях административное право отличается исключительной мобильностью (постоянные изменения, преобразования, модификации). После распада СССР Россия фактически стала создавать новую систему административного права, многие аспекты которой оказались, однако, концептуально не продуманными. Естественно, что это существенно тормозит ее реальное совершенствование. Новая Конституция Российской Федерации создает прочную правовую базу для проведения такого рода работы, включая формирование стабильного законодательства по кардинальным вопросам организации и функционирования механизма исполнительной власти, упорядочение обильного массива действующих административно-правовых норм различного уровня, нередко устаревших и противоречащих друг другу.

По существу сейчас кодифицирован  лишь один институт действующего российского административного права. Имеется в виду Кодекс об административных правонарушениях, объединивший нормы материального и процессуального административного права. Но это — лишь частичная кодификация. Однако полная, всеобъемлющая кодификация административно-правовых норм вряд ли возможна в принципе. В силу этого на первый план выдвигается задача систематизации административно-правовых норм, приведения их в соответствие с потребностями сегодняшнего дня, с интересами проводимой экономической реформы, с институтами, закрепленными в новой российской Конституции. Разумеется, что при этом требуется существенное обновление соответствующего, административно-правового нормативного материала, а также устранение довольно частых пробелов в административно-правовом регулировании управленческих общественных отношений, инкорпорация административного права (объединение и расположение в систематизированном порядке норм по его важнейшим институтам) и т.п.

Сейчас многие управленческие проблемы регламентированы в кодификационных актах других отраслей российского права (например, в Водном, Таможенном Кодексах Российской Федерации). Их можно было бы свести в единый кодификационный акт типа Основ административного законодательства Российской Федерации, на базе которых была бы возможной проблемная (отраслевая) кодификация типа той, которая осуществлена в отношении норм по борьбе с административными правонарушениями. Но ситуация усложняется в связи со значительным расширением объема и масштабов законотворческой деятельности. При этом Конституция Российской Федерации относит административное и административно-процессуальное право к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72). Налицо — многоступенчатость законодательства, что не может не сказаться на попытках сформировать единые для всей страны правовые основы государственно-управленческой деятельности. С учетом разделения властей было бы обоснованным отказаться от фрагментарного включения в законы, посвященные организации и деятельности представительных органов государственной власти, норм, относящихся к органам исполнительной власти.

Таким образом, очевидны перспективы работ по систематизации административного права, связанные  с решением глобальной задачи становления  прочных основ российского правового  государства.

12. Управление  как социальная функция. Соотношение  государственного, общественного управления.

Управление – совокупность действий совершаемых для руководства чем-либо, когда осуществляется воздействие со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием разнообразных механизмов и средств.

Государственное управление представляет собой разновидность социального управления. Социальное управление возникает в обществе между людьми для упорядочения возникающих общественных отношений.

 Государственное управление - подзаконная, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая в процессе руководства экономической, политической и социально-культурной сферами жизни общества, когда осуществляется целенаправленное воздействие со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием имеющихся ресурсов, форм и методов.

Основные характерные  признаки государственного управления

1. Исполнительно-распорядительный  характер.

2. Организационная и  практическая направленность.

3. Подзаконная деятельность и подзаконное нормотворчество.

4.Тесная связь с  разработкой и практической реализацией  государственной политики.

5.Использование определённых  форм и методов. 

ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ  ХАРАКТЕРИСТИКА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Исполнительная  власть – это государственное управление, осуществляемое органами исполнительной власти.

Основные характерные  черты исполнительной власти.

1. Исполнительная власть  – самостоятельная ветвь единой  государственной власти, тесно взаимодействующая  с её законодательной и судебными ветвями.

2. Исполнительная власть реализуется  не сама по себе, а в отношениях  с различными индивидуальными  и коллективными элементами.

3. Олицетворяется в деятельности  специальных субъектов, наделённых  исполнительной компетенцией –  органами исполнительной власти.

4. Исполнительная власть реализуется  в процессе государственно-управленческой  деятельности, т.е. во внесудебном  порядке. 

5. Исполнительная власть характерна  также и тем, что в непосредственном  ведении и распоряжении реализующих её субъектов находятся наиболее существенные атрибуты государственной власти, как-то: финансы, милиция, и т.п.

СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.

Итак, исполнительная власть – категория  политико-правовая, в то время как государственное управление – категория организационно-правовая. Право на существование имеют обе эти государственно – правовые категории. Соответственно, государственное управление – реальность, без которой государственно – властный механизм работать практически не может. По своему назначению оно представляет собой не что иное, как государственную деятельность, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть. Иначе говоря, государственное управление практически осуществляется и в рамках системы государственной власти, базирующейся на началах разделения властей.

Свой реальный характер исполнительная власть приобретает в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых  исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления.

 Следовательно, государственное  управление, понимаемое как исполнительно  – распорядительная деятельность, не противопоставляется исполнительной  власти, понимаемой как деятельность  субъектов этой власти.

13. Многоаспектность, многосложность и многотрудность  управления, исполнительно-распорядительной  деятельности; принципы и функции  государственного управления и  регулирования.

Управление - это процесс целенаправленного воздействия на систему (механ., технолог., биологич., социальн.,), в результате которого достигается её упорядоченность, развитие в соответствии с поставленными целями.

Признаки:

1) обязательно качество  целостной организованной системы; 

2) наличие обязательных  элементов: субъекта управления, объекта управления;

3)определённая направленность, достижение поставленной цели (управленческого  результата ) ;

4) служит интересам  взаимодействия основных элементов; 

5) Обеспечивается системой  определённых средств.

Виды управления: механическое, технологическое, биологическое, социальное.

Гос. управл. – (широкое  понимание): деятельность всех органов  государства по реализации возложенных  полномочий.

Гос. управл. (узкое понимание) : подзаконная, юридически властная деятельность органов исполнительной власти Р. Ф. и её субъектов по осуществлению возложенных полномочий.

Признаки :

1) вид государственной управленческой  деятельности;

2) деятельность носит юрид. властный, исполнит.- распорядительный характер;

3) деятельность осуществляется  постоянно, непрерывно и планово;

4) деятельность на основании  и во исполнение законов (подзаконодательная  деятельность);

5) характеризуется наличием вертикальных (иерархических) и горизонтальных  связей;

6) осуществляется в  различных формах  правовых и  не правовых);

7) обеспечивается посредством  системы гарантий;

8) нарушение управленческой  деятельности влечёт за собой  наступление негативных последствий  (правоограничений).       

15. Теория и  практика государственного управления  в зарубежных странах.

Для государственного строя США в целом и для административного права в частности характерно верховенство федеральной конституции. В конечном счете именно в ней находят ответ на вопросы о своих правах американские граждане и государственные органы. Конституция закрепляет разделение полномочий между тремя ветвями власти: законодательной, исполнительной и судебной. Суды, наделенные конституционной властью решать окончательно все спорные правовые вопросы, контролируют две другие власти во всем том, что касается права. Это обусловило их исключительно сильные позиции в американской системе государственного управления.

С точки зрения американских юристов административное право  США регулирует полномочия и порядок  деятельности административных учреждений, а также контроль судов над администрацией (по словам одного из ведущих американских административистов К. Дэйвиса, оно регулирует "полномочия и структуру административных учреждений и в особенности включает нормы, регулирующие надзор судов за деятельностью администрации"). Организация административной системы и структура отдельных учреждений не являются, по их мнению, объектом регулирования этой отрасли права.

По установившейся традиции административное право регулирует три объекта:

• административное нормотворчество;
• административную квазисудебную деятельность;
• контроль судов над администрацией.

Американцы сосредоточивают  свое внимание на "внешнем административном праве", т. е. на той части отрасли  права, которая регулирует взаимоотношения  учреждений с частными лицами. Они  интересуются "внутренним административном правом", регулирующим внутреннюю структуру администрации и взаимоотношения между отдельными ее составными частями, лишь в той мере, в какой это необходимо для оказания юридической помощи частным лицам. То же самое можно сказать и о гражданской службе и о местном управлении.

Американцы склонны  рассматривать свое административное право как совокупность юридических  норм, призванных защитить частное  лицо от произвола бюрократии.

20. Понятие  и виды субъектов административного права. Административная право- и дееспособность.

Субъект права– это физические или юридические лица, способные вступать в правоотношения.

Субъект административного  права – это физические или юридические лица, которые в соответствии с административно – правовыми нормами обладают правами и выполняют обязанности в сфере гос. управления.

Признаки субъектов:

1. вступают в правоотношения в сфере гос. управления
2. отношения между ними урегулированы нормами административного права
3. субъектами могут быть как физические, так и юридические лица
4. не все физические и юридические лица могут быть субъектами административного права

Административная  правоспособность – это закрепленная в административно – правовых актах возможность иметь юридические права и выполнять юридические обязанности.

Административная  дееспособность - это закрепленная в административно – правовых актах способность субъекта самостоятельно приобретать и осуществлять права и обязанности в сфере гос. управления.

Правовой статус субъекта административного права определяется прежде всего объемом их административной дееспособности. Различие в административной дееспособности и является критерием деления субъектов.

Субъекты административного  права:

1. Индивидуальные

1. Граждане

• Граждане РФ
• Иностранцы
• Лица без гражданства

2. Субъекты, обладающие специальным административно – правовым статусом

• должностные лица
• военнослужащие
• беженцы
• вынужденные переселенцы
• инвалиды

2. Коллективные

1. Организации

• Предприятия

• Учреждение

2. Структурные подразделения этих организаций

3. Трудовые коллективы

21. Гражданин  как субъект административного  права.

Административно-правовое положение граждан определяется объемом и характером административной правосубъектности:

1) административная правоспособность – это способность гражданина иметь определенные права, предусмотренные нормами административного права и выполнять возложенные на него обязанности в сфере государственного управления. Она возникает с момента рождения и прекращается смертью

2) административная дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать, а также осуществлять права и обязанности, предусмотренные нормами административного права, и нести ответственность в соответствии с административными нормами.

Виды административной дееспособности:

1. полная, наступает с 18 лет

2. ограниченная, с 16 лет

На административную дееспособность влияет наличие у  граждан определенных заболеваний  – душевная болезнь, слабоумие. В  силу указанных обстоятельств граждане могут быть признаны частично или  полностью недееспособными.

Объем административной правосубъектности иностранных граждан и лиц без гражданства уже, чем граждан РФ.

1. Они не могут занимать  государственные должности.

2. Заниматься деятельностью,  связанной с принадлежностью  к гражданству РФ (избирать и  быть избранными).

3. Они не несут воинской обязанности

4. В отношении их  допускается ограничение в передвижении  и места жительства в целях  обеспечения безопасности. Иностранные  граждане, прибывшие в РФ для  постоянного проживания, обязаны  получить в ОВД вид на жительство  и в установленный срок зарегистрироваться.

Для усиления гарантий соблюдения прав граждан создана комиссия по правам человека при Президенте РФ и введена должность Уполномоченного  по правам человека в РФ, который  рассматривает жалобы граждан на действие государственных органов и должностных лиц, если заявитель ранее обжаловал эти действия в судебном или административном порядке и не согласен с решением, принятым по жалобе.

Основные права  и обязанности граждан в сфере исполнительной власти закреплены в Конституции РФ.

ПРАВА

Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Ст. 27

Граждане РФ имеют  право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, демонстрации, шествия и пикетирование. Ст. 31

Граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Ст. 32

Граждане РФ имеют  право обращаться лично, а также  направлять индивидуальные и коллективные обращения в гос. органы и органы местного самоуправления. Ст. 33

ОБЯЗАННОСТИ

Каждый обязан платить  законно установленные налоги и  сборы. Ст. 57

Каждый обязан сохранять  природу и окружающую среду, бережно  относиться к природным богатствам. Ст. 58

ГАРАНТИИ

1. Государственная защита  прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется.

2. Каждый вправе защищать  свои права и свободы всеми  способами, не запрещенными законом. Ст. 45

1. Каждому гарантируется  судебная защита его прав и  свобод.

2. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Ст. 46

24. Административно-правовые  гарантии прав гражданина. Административно-правовой  статус иностранцев и лиц без  гражданства.

Согл. Конституции РФ (ч. 3 ст. 62) иностр. гражд. и лица б/гражд. пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражд. РФ, кроме случаев, установленных федеральными законами или межд. договорами.

Находящиеся на территории РФ иностр. гражд. и лица б/гражд. подлежат адм. отв. на общих основаниях с гражд. РФ. Вопросы об ответственности за адм. правонаруш., совершенные на территории РФ иностр. гражданами, кот. согласно действующим законам и междунар. договорам пользуются иммунитетом от адм. юрисдикции РФ разрешаются дипломатич. путем.

Зак-во различает иностр. граждан, постоянно проживающих  и временно пребывающих на территории РФ, а также проезжающих через  территорию РФ транзитом. Иностр. граждане, находящиеся на терр. РФ, если они  имеют разрешение и вид на жительство, выданное органами внутренних дел, - постоянно проживающие. Иностр. граждане, находящиеся на терр. РФ на иных законных основаниях, - временно пребывающие.

Особенности правосубъектности  лиц, находящ. на терр. РФ и не являющихся ее гражданами:

а) ин. граждане и лица б/гражд. не могут быть гос. служащими, занимать некот. должности, работать в ОВД;

б) ин. граждане и лица б/гражд. не допускаются к деят-ти, связ. с гос. тайной.

в) на ин. гражд. и лиц  б/гражд. не распростран. воинская обязанность;

г) за ряд правонаруш. к отв-сти могут привлекаться только ин. гражд. и лица б/гражд.

д) только к иностр. гражданам  и лицам б/гражд. применяется такое  адм. наказание, как выдворение;

е) ин. граждане и лица б/гражд. проживают и осуществляют свою деят-ть на основании спец. док-тов.

ж) для ин. гражд. могут  быть установлены огранич-я в  передвиж. и выборе места жит-ва;

з) по территории, открытой для иностранцев, они могут свободно перемещаться при условии уведомления  об этом органов внутр. дел. По прибытии в пункт назначения они должны зарегистрировать свое временное пребывание;

е) при наличии обст-тв, установленных зак-вом, выезд из России может быть не разрешен.

25. Сущность  исполнительной власти.

Исполнительная  власть – это деятельность по управлению гос-вом и обществом, подчиненная контролю со стороны других ветвей власти и состоящая в состоящая в осуществлении специально созданными органами гос. власти особых функций в установленной з-ном компетенции.

Признаки исполнительной власти:

1. Самостоятельность и взаимосвязь с законодательной и судебной ветвями государственной власти.

2. Осуществляется специальными  государственными органами и  органами местного самоуправления.

4. Это подзаконная  власть, т.е. ее организация и  функции должны основываться  на нормах Конституции РФ, федерального закона и иных нормативно-правовых актах.

5. Организующая деятельность  и реализация властных полномочий.

6. Подготовка и издание  правовых актов управления.

Функции исполнительной власти:

1. Исполнительная. Органы исполнительной власти имеют право издавать подзаконные акты.

2. Прогнозирование – предвидение изменений в развитии каких-либо событий или процессов.

3. Планирование – определение направлений, целей, и результатов той или иной управляемой деятельности.

4. Организация – создание органов управления, определение их функций и т.д.

5. Координация (согласование) действий различных органов управления, должностных лиц и организаций.

6. Информационное обеспечение  и информационно-аналитическая работа.

7. Методическое руководство.

8. Кадровое, МТО, финансирование  и т.д.

Принципы исполнительной власти – это общие положения, идеи, требования, которые характеризуют сущность управленческой деятельности.

1. Принцип народовластия  – народ осуществляет свою  власть непосредственно и через  органы государственной власти, одной из ветвей которой является исполнительная власть.

2. Принцип верховенства  закона.

3. Принцип разделения  и взаимодействия властей.

4. Принцип разграничения  полномочий федеральных и региональных  органов.

5. принцип гласности предполагает открытость законодательства, доступность и подотчетность государственных учреждений и должностных лиц.

6. Принцип приоритета  и гарантированности прав личности.

7. Принцип федеративного  устройства.

8. Принцип сочетания  централизации и децентрализации.

Централизация – сосредоточение большей части государственных функций в ведении центральных федеральных органов исполнительной власти.

Децентрализация - закрепление предметов ведения и полномочий за тем или иным органом, который он должен осуществлять самостоятельно.

Существует 2 подхода  к определению понимания государственного управления.

1. Широкое понимание  – это регулирующая деятельность государства в целом, т.е. деятельность по управлению представительной (или законодательной) органами власти, органами исполнительной власти, суда и прокуратуры.

В этом понимании государственное  управление – более широкое понятие, чем исполнительная власть.

2. Узкое понимание  – это административная деятельность органов исполнительной власти. Сюда относится практическая деятельность Президента, Правительства, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов и т.д.

В этом понимании государственное  управление и исполнительная власть тождественны.

26. Правовое  положение органов исполнительной власти, органов государственного управления, компетенция, содержание государственно-властных полномочий.

Исполн. власть – ветвь гос. власти, деятельность по управлению делами госуд. и общества, осуществляемая  системой гос. органов, наделяемых исполнительно - распорядительными полномочиями, подконтрольных органам законодательной и судебной власти.

Орган исполн. власти – государственное учреждение, обладающие относительной самостоятельностью, структурной организацией, наделённое госуд. – властными полномочиями исполнит. – распорядительного характера и действующего на определ. территории.   

Признаки:

1) гос. учреждение;

2) обладает соответств. компетенцией;

3) решает задачи, определ. государством;

4) организованный коллектив  людей (гос. служащих);

5) осуществ. управленческую  деятельность на основе предметной  специализацией.

Органы исполнительной власти:

• осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;
• наделены оперативной самостоятельностью;
• как правило, имеют постоянные штаты;
• образуются вышестоящими органами;
• подотчётны и подконтрольны вышестоящим органам ИВ;
• их образование, структура, порядок деятельности в основном регламентируются нормами АП.

Виды органов  исполнительной власти:

а) в зависимости от бюджета из которого финансируются ОИВ: федеральные ОИВ, ОИВ субъектов РФ, ОМСУ;

б) по организационно-правовому  принципу организации и деятельности различают: правительства, министерства, комитеты, службы, надзоры и т. д.;

в) по характеру компетенции  различают: общей компетенции (Правительство РФ, Правительства (и иные аналогичные органы) субъектов РФ),

28. Система  органов исполнительной власти  в современный период.

Система ОИВ - совокупность ОИВ и система их взаимоотношений, построенная на основе разграничения компетенции между ними. Система ОИВ строится и функционирует на основе принципа федерализма, который отражается:

а) на структуре системы  ОИВ, состоящей из федеральных ОИВ и ОИВ субъектов Федерации. В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ ФОИВ и ОИВ субъектов образуют единую систему исполнительной власти в РФ;

б) на юридическом положении  ОИВ: определение компетенции ОИВ  основывается на актах, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами Федерации;

в) формой регулирования  взаимоотношений между ОИВ выступают  административные соглашения, в результате которых ФОИВ могут передать осуществление части своих полномочий ОИВ субъектов Федерации по соглашению с ними, и наоборот;

г) сочетания централизации и децентрализации, который действует на различных уровнях системы ОИВ, влияет на функционирование всей системы ИВ.

Централизация - сосредоточение большей доли предметов ведения и полномочий в ведении центральных ФОИВ (в основном по предметам ведения РФ).

Децентрализация - закрепление за органом предметов ведения и полномочий, которые он осуществляет без вмешательства со стороны вышестоящих органов.

Кроме того, НПА субъектов  Федерации не могут противоречить ФЗ, принятым в пределах ведения РФ и совместного ведения РФ и СРФ.

Систему ФОИВ, установление которой относится к ведению РФ, образуют:

• Правительство РФ;
• федеральные министерства (отраслевое управление);
• гос. комитеты, фед. комиссии (межотраслевое управление);
• фед. службы, агентства, фед. надзоры (осуществляют спец. функции в установленных сферах ведения);
• иные ФОИВ (напр., Управление делами П. РФ).

Систему ОИВ СРФ образуют:

• высший орган ИВ СРФ;
• иные органы ИВ, формы которых определяются самими СРФ.

Классификация ФОИВ:

1. По характеру деятельности:

• министерства: осуществляют различные виды деятельности, управление, регулирование и координацию в соответствующей области (отраслевые и межотраслевые);
• гос. комитет, федеральная комиссия - осуществляют межотраслевую координацию, функциональное регулирование по вопросам их ведения;
• фед. служба, российское агентство, фед. надзор - осуществляют спец. (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие) функции.

2. По подчинению:

• в ведении Правительства РФ (большинство), которое утверждает положения об этих ФОИВ и назначает руководителей;
• подчиненные П. РФ (Министерство обороны, МВД, ФСБ и др.), который имеет аналогичные полномочия.

3. По способу решения  подведомственных вопросов:

• единоначальные (министерства, некоторые другие ФОИВ);
• коллегиальные (гос. комитеты, фед. комиссии, службы, надзоры, российские агентства).

29. Правовое  положение органов исполнительной  власти субъектов РФ.

Система органов исполнительной власти субъектов РФ и пределы  их компетенции определяются Конституцией РФ, иными законодательными актами РФ и правительственными постановлениями, указами Президента РФ, а также конституциями и уставами самих субъектов РФ, иными их законами и подзаконными нормативными правовыми актами (постановлениями и распоряжениями руководителей). В числе указанных органов - органы общей, отраслевой и межотраслевой компетенции. По своему функциональному назначению, наименованию и другим признакам они аналогичны с федеральными органами исполнительной власти.

В составе правительств - администраций субъектов РФ создаются и функционируют, помимо их руководителей, следующие органы исполнительной власти:

• министерства;
• департаменты;
• главные управления;
• управления;
• комитеты;
• службы;
• инспекции;
• отделы.

Система органов исполнительной власти утверждается, как правило, законодательными органами субъектов РФ по представлению председателя правительства (губернатора, главы администрации). Эти органы и их структурные подразделения могут наделяться статусом юридического лица, создаются и функционируют в соответствии с положениями о них, утверждаемыми соответствующим правительством или единоличным руководителем исполнительной власти субъекта РФ.

Основы правового статуса  органов исполнительной власти субъектов  РФ, порядок их формирования и укомплектования кадрами государственных служащих регламентируются Конституциями, уставами, специальными законами - о правительстве, о губернаторе, об администрации, о схеме органов исполнительной власти и т. п.

31. Полномочия  Президента России в области управления, распорядительной деятельности.

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ обладает большими полномочиями по контролю за исполнительными органами. Соответствующие права ему предоставлены как главе государства, гаранту Конституции.

Контроль за деятельностью исполнительной власти в стране Президент осуществляет и непосредственно, но главным образом через свою Администрацию.

Он реализует контрольные  полномочия при подготовке вопросов об отставке Правительства, освобождении от должности отдельных федеральных министров, руководителей иных центральных федеральных органов исполн. власти, назначенных им военачальников, дипломатических представителей в иностранных государствах, глав администраций и других должностных лиц.

На Администрацию Президента возложено обеспечение контроля Президента за деятельностью органов исполнительной власти. Многие структурные подразделения Администрации вправе контролировать определенные направления работы публичной администрации. На другое структурное подразделение Администрации — Главное управление Президента РФ по вопросам конституционных гарантийных прав граждан — возложено осуществление контроля за своевременным и полным рассмотрением обращений граждан, направленных в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Федерации.

Основные особенности  президентского контроля:

• он охватывает все сферы деятельности федеральной исполнит. власти;
• он состоит в проверке выполнения положений Конституции РФ, фед. законов, актов Президента и Правительства России;
• он осуществляется структурными подраздел. и должностн лицами, находящимися в системе Администрации Президента;
• его результаты могут быть использованы Президентом РФ для принятия мер воздействия, предусмотренных Конституцией РФ, привлечения виновных к дисциплинарной ответствен., поощрения отличившихся;

32. Правовое  положение администрации Президента  РФ.

Не ясен полностью  организационно-правовой статус Администрации Президента РФ. Суть проблемы заключается в том, что в президентских нормативных правовых актах Администрация характеризуется в качестве государственного органа, обеспечивающего деятельность Президента. Однако в соответствии с Конституцией РФ государственными могут быть только органы законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 10). Естественно, что Администрация не может быть отнесена к какому-либо из названных звеньев государственного аппарата, в силу чего понимание ее подлинной организационно-правовой природы в значительной степени усложняется.

В настоящее  время функции Администрации Президента РФ можно проследить на примере некоторых ее наиболее значимых подразделений. Так, Государственно-правовое управление осуществляет правовое обеспечение деятельности Президента по реализации его полномочий; аналитическое обеспечение его деятельности по правовым вопросам; информационно-справочное обеспечение деятельности подразделений Администрации; подготовку по поручению Президента проектов федеральных законов, проектов указов и распоряжений Президента; подготовку предложений о приостановлении или отмене актов органов исполнительной власти и т.п.

Задачами Контрольного управления являются осуществление  контроля и проверки исполнения указов, распоряжений и поручений Президента, деятельности федеральных органов  исполнительной власти, а также подразделений самой Администрации. Оно вправе вызывать должностных лиц для дачи устных и письменных объяснений по поводу нарушений законодательства, ставить перед руководителями федеральных органов исполнительной власти, а также аналогичных органов субъектов Федерации вопрос о наложении на виновных государственных служащих дисциплинарных взысканий и т.п.

Важную роль играет Управление делами Президента РФ, предназначенное для осуществления  административно-хозяйственного обслуживания высших федеральных органов государственной власти. Оно выделено в самостоятельное звено со статусом федерального органа исполнительной власти - агентства

Все изложенное свидетельствует о том, что происходит процесс сближения функций и  полномочий главы государства с функциями и полномочиями главы исполнительной власти.

33. Правовое  положение Правительства РФ. Политическая  и юридическая ответственность  Правительства РФ.

Правительство - это коллегиальный орган, возглавляющий систему ИВ государства и издающий правовые акты от своего имени, один из основных институтов управления государством.

В состав правительства входят (по КРФ): председатель, заместители, федеральные министры. Из всего состава правительства особыми полномочиями обладает председатель, который назначается Президентом с согласия ГД, которая должна в течении 1 недели рассмотреть предложение о кандидатуре на этот пост.

Две формы прекращения  деятельности Правительства - сложение полномочий, отставка.

Компетенция Председателя по КРФ:

а) представляет предложения Президенту о структуре ФОИВ;

б) предлагает кандидатуры  на должность заместителей председателя правительства и федеральных  министров;

в) определяет основные направления  деятельности правительства и организует его работу;

г) представляет правительство в МО, подписывает решения правительства и выполняет иные полномочия.

Компетенция Правительства не может быть определена предметно, то есть определяются предметы ведения по которым работает правительство:

а) разрабатывает и  представляет ГД федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение, предоставляет отчет по его выполнению;

б) обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной  и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соц. обеспечения и экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной  безопасности, внешн. политики.

34. Правовое  положение министерств в современный период.

Федеральные министерства - основное звено системы федеральных органов исполнительной власти (естественно, после Правительства РФ).

Федеральные министерства призваны осуществлять следующие функции: вырабатывать и проводить (реализовывать) государственную политику и осуществлять нормативное правовое регулирование в установленной сфере деятельности, координировать и контролировать деятельность в этой сфере находящихся в их ведении федеральных служб и агентств.

В то же время  федеральное министерство в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по надзору и контролю, правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг.

Налицо два  основных момента, с помощью которых можно понять административно-правовой статус современного министерства.

Прежде всего, оно действует в качестве отраслевого органа. Соответственно во вновь утверждаемых Президентом и Правительством положениях о федеральных министерствах прежде всего обозначается сфера, в которой данное министерство осуществляет управление и координацию. Возлагаемые на них координационные функции своим исходным началом имеют то, что организации данного министерского профиля могут находиться в непосредственном ведении других федеральных органов исполнительной власти.

Установлено, что  федеральное министерство возглавляет  входящий в состав Правительства  министр РФ (федеральный министр). Федеральные министры назначаются  на должность и освобождаются  от должности Президентом по предложению Председателя Правительства.

Компетенция федеральных  министерств определяется положениями  о них, которые утверждаются либо Президентом в отношении подведомственных ему органов, либо Правительством. Компетенция  министерств включает определение  их основных задач, взаимоотношений с иными федеральными органами исполнительной власти, а также с органами исполнительной власти субъектов Федерации, объем принадлежащих им административно-властных полномочий и т.д.

В федеральном  министерстве образуется коллегия в составе министра (председатель коллегии), его заместителей (по должности), а также других руководителей центрального аппарата министерства; в состав коллегии могут включаться представители других федеральных органов исполнительной власти, ученые и специалисты. Численность и персональный состав коллегии утверждается по представлению министра Президентом либо Правительством. На своих заседаниях коллегия федерального министерства рассматривает основные вопросы его деятельности. Ее решения оформляются протоколами и постановлениями коллегии и реализуются приказами министра.

35. Правовое  положение госкомитетов, агентств.

Федеральные агентства являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор). Главное здесь - финансовые и имущественные ресурсы теперь находятся в руках федеральных агентств.

Федеральное агентство  не вправе осуществлять нормативное  правовое регулирование в установленной  сфере деятельности и функции  по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента и постановлениями Правительства. Оно в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты, как федеральная служба.

36. Правовое  положение федеральных служб  РФ.

Федеральной службой считается федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор).

Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной  сфере деятельности нормативное  правовое регулирование, а федеральная  служба по надзору также не вправе осуществлять управление государственным  имуществом и оказание платных услуг.

В пределах своей  компетенции федеральная служба, например, осуществляя лицензионные или юрисдикционные полномочия, издает индивидуальные правовые акты на основании  и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту или находиться в ведении Правительства.

Федеральная служба по надзору в установленной сфере  деятельности может иметь статус коллегиального органа.

37. Правовое  положение территориальных органов  исполнительной власти РФ.

Орган ИВ – это организационный коллектив, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность, наделённый оперативной самостоятельностью, имеющий постоянный штат, образующийся вышестоящим органом, подотчётный и подконтрольный вышестоящему органу исполнительной власти, образование.

Делятся на органы:

1) фед. органы исполнительной власти, которые осуществляют деятельность в масштабе РФ.

2) органы исполнит.  власти субъектов РФ, которые  осуществляют свою деятельность  в масштабе субъекта РФ

3) территор. органы фед.  органов исполнительной власти, которые создаются федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий в масштабе федерального округа, субъекта Р.Ф., муниципального образования.

Общие права  территор. органов:

1) представлять соответствующие  министерства и ведомства РФ  в их отношениях с органами исполнительной власти субъекта РФ.

2) осуществлять управленческую  деятельность в рамках установленной  компетенции; 

3) запрашивать и получать  информацию, необходимую для осуществления  собственной управленческой деятельности;

4) участвовать в работе соответствующих центральных органов исполнительной власти РФ субъектов РФ;

5) принимать участие  в выработке управленческих отношений  в рамках собственной компетенции; 

6) вносить предложения,  направленные на повышение эффективности деятельности центральных федеральных органов исполнительной власти.

Территор. федер. органы исполнит. власти в зависимости от взаимодействия с органами исполнит. власти субъектов Р.Ф. подразделяются на:

1) территор. федеральные  органы, курируемые органами исполнит. власти субъектов Р.Ф.

2) территор. федеральн.  органы взаимодействующие с органами  исполн. власти субъектов Р.Ф.   

38. Губернатор (глава администрации) как субъект  административного права.

В системе государственной  власти субъектов РФ выделяются президенты, главы субъектов РФ или главы их администрации. В конституциях республик и уставах других субъектов РФ их статус определяется различным образом, но все они обладают широкими полномочиями в сфере исполнительной власти.

Варианты установления изначального статуса президентов, глав субъектов и их администрации в основном сводятся к следующему.

В республиках президенты являются:

а) главой государства  и главой исполнительной власти;

б) главой государства  в республике;

в) главой республики, ее исполнительной власти и Председателем Правительства;

г) главой государства  и его высшим должностным лицом;

д) главой государства  и исполнительной власти, высшим должностным лицом.

Такого рода варианты обнаруживаются в определении статуса глав (глав администрации) всех субъектов РФ. При этом конкретные наименования их определяются уставами субъектов. Они именуются собственно главами администрации, губернаторами, мэрами и т. п.

Губернатор Ставропольского  края является высшим должностным лицом и председателем правительства края. Губернатор Иркутской области является главой, высшим должностным лицом области; он возглавляет исполнительную власть и является главой администрации области. Глава (Губернатор) Курганской области является высшим должностным лицом области. Губернатор Ленинградской области является высшим должностным лицом и возглавляет систему исполнительной власти области. В Москве и Санкт-Петербурге главы администрации именуются мэрами.

При всей значимости юридических  различий и оттенков в определении исходных начал в правовом положении президентов, глав и т. п. в субъектах РФ все они обладают в сфере исполнительной власти компетенцией общего характера. С различной степенью детализации она обрисована в конституциях и уставах субъектов РФ.

Руководство деятельностью администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономных округов осуществляет глава соответствующей администрации на принципе единоначалия и несет ответственность за надлежащее исполнение ею своих полномочий.

Глава администрации  является высшим должностным лицом  субъекта РФ, входит в единую систему  исполнительной власти в части осуществления  полномочий по предметам совместного  ведения РФ и ее субъектов, а также в части реализации полномочий, переданных федеральными органами исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов РФ.

В пределах установленной  компетенции глава самостоятельно осуществляет деятельность по вопросам, связанным с отдельными полномочиями федеральных органов, делегированными субъектами РФ, полномочиями органов исполнительной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъекта; полномочиями органов исполнительной власти субъекта РФ по вопросам его ведения.

39. Правовое  положение государственных служащих, их классификация.

Государственный служащий имеет право на:

1) ознакомление с документами,  определяющими его права и  обязанности по занимаемой государственной  должности государственной службы, критерии оценки качества работы  и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;

2) получение в установленном  порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных  обязанностей; посещение в установленном  порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

3) принятие решений  и участие в их подготовке  в соответствии с должностными  обязанностями; участие по своей  инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы;

4) продвижение по службе, увеличение денежного содержания  с учетом результатов и стажа  работы, уровня квалификации;

5) ознакомление со  всеми материалами своего личного  дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;

6) переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за  счет средств соответствующего  бюджета; 

7) пенсионное обеспечение  с учетом стажа государственной службы;

8) проведение по его  требованию служебного расследования  для опровержения сведений, порочащих  его честь и достоинство;

9) объединение в профессиональные  союзы (ассоциации) для защиты  своих прав, социально-экономических  и профессиональных интересов; 

Государственный служащий обязан:

1) обеспечивать поддержку  конституц. строя и соблюдение  Конст. РФ, реализацию федеральных  законов и законов субъектов  РФ, в том числе регулирующих  сферу его полномочий;

2) добросовестно исполнять  должностные обязанности;

3) обеспечивать соблюдение  и защиту прав и законных  интересов граждан; исполнять  приказы.

41. Государственная  служба как вид публичной службы. Должностные лица.

Служба – вид общественно-полезной деятельности по отправлению определенных  полномочий.

Государственная служба – профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Виды службы:

Государственная (федеральная, служба в субъектах РФ, в милитаризованных органах);

Гражданская (муниципальная, служба в государственных организациях и учреждениях, в аппаратах политических партий, общественных объединений, некоммерческих организациях, на частных предприятиях и др.).

Принципы государственной  службы:

• верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;
• приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;
• единство системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ;
• разделение законодательной, исполнительной и судебной власти;
• равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;
• обязательной для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ.

42. Система  и виды государственной службы.

Государственная служба является одним из видов официальной, социально полезной, государственной  деятельности. Она осуществляется от имени государства, на основании и во исполнение законов РФ и субъектов РФ - республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных кругов. Государственная служба осуществляется во всех сферах государственного управления:

• социально-культурной (образование, культура, наука, здравоохранение, социальная защита);
• хозяйственно-производственной и экономической (промышленность, сельское хозяйство, торговля, финансы и кредит, охрана и воспроизводство природных ресурсов, внешнеэкономическая деятельность);
• административно-политической (оборона, иностранные и внутренние дела, обеспечение безопасности, юстиция).

По своей сущности и содержанию государственная служба не связана непосредственно с  производством материальных благ, она  является организующей деятельностью  в названных сферах, в том числе и по организации производства материальных благ в широком смысле (добыча, производство, хранение, транспортировка, реализация). Таким образом, государственная служба по социальной природе самым тесным образом связана с государственными интересами, функциями и задачами государства, является средством выражения публичной власти.

Важность, социальная значимость и ценность государственной службы в жизни нашего государства предопределяется тем, что все стороны этого  вида государственной деятельности четко закреплены в Федеральном законе РФ от 31 июля 1995г. “Об основах государственной службы РФ".. Здесь в статье 2 определено: Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов; государственная служба включает в себя федеральную государственную службу, находящуюся в ведении РФ, н государственную службу субъектов РФ, находящуюся в их ведении.

Федеральная государственная  служба осуществляется на государственных  должностях в Администрации Президента РФ, в Аппарате Правительства РФ, в аппаратах Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, в иных федеральных органах (министерствах, государственных комитетах и т. п.) и их территориальных органах и подразделениях.

Различие двух названных  видов государственной службы, помимо указанных территориальных масштабов  ее функционирования, обусловливается различием в источниках ее финансирования: за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

Таким образом, государственная  служба характеризуется тремя факторами: непрерывность (постоянство, обусловленное непрерывностью исполнительно-распорядительной деятельности по исполнению российских законов и обеспечению функций государства), профессионализм (обеспечивается специальной профессиональной подготовкой кадров, носителей государственной службы) и источники финансирования (если они не из числа названных в ст. 3 Закона, значит, это другой вид социальной деятельности: общественной, коммерческой, муниципальной).

43. Административно-правовое  регулирование прохождения государственной  гражданской службы.

Право поступления на ГС имеет любой гражданин без ограничений независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов РФ, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям не моложе 18 лет, владеющий государственным языком и имеющий профессиональное образование, за исключением случаев:

- признания его недееспособным  и ограниченно дееспособным;

- лишения права занимать  ГД; - наличия заболевания, препятствующего этому;

- отказа от прохождения  процедуры допуска к гостайне;

- близкого родства  с госслужащим, у которого он  находится в подчинении;

- наличия гражданства  иностранного государства. 

Назначение на ГД ГС категории  «Б» осуществляется по представлению должностных лиц (ДЛ) категории «А»; на ГД ГС первой группы категории «В» - соответствующим ДЛ; 2, 3, 4, 5-й групп; категории «В» - по результатам конкурса (конкурса документов для старших ГД, конкурса-испытания для высших, главных и ведущих ГД). Для определения уровня профессиональной подготовки ГС, присвоения квалификационного разряда проводится аттестация.

Перемещение по должности  происходит в соответствии с принципом рангирования. Прекращение ГС происходит при увольнении, с выходом на пенсию, по инициативе руководителя, в результате отставки

45. Дисциплинарная  ответственность гражданских государственных  служащих.

Дисц. отв-ть хар-ся следующими признаками:

а) основанием ее наступл-я  явл-ся дисциплинарный проступок;

б) за такой проступок предусмотрены дисц. взыскания;

в) дисц. взыскания примен-ся в порядке подчиненности уполномоченными  органами (должн. лицами);

г) пределы дисц. власти уполномоченных органов (должн. лиц) определяются правом.

Дисц. проступок образует противоправное, виновное наруш-е дисц., не влекущее угол. отв-ти.

При наложении дисц. взыскания  учитываются:

а) тяжесть соверш. проступка;

б) обст-ва, при которых  он совершен;

в) исполнение обяз-тей на протяжении всей службы и поведение служащего.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение гос. служащим возложенных на него обяз-тей (должн. проступок) органом или рук-лем, имеющим право назначать гос. служащего на гос. должность гос. службы, на гос. служащего могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

а) замечание;

б) выговор;

в) строгий выговор;

г) предупреждение о неполном служебном соответствии;

д) увольнение.

Гос. служащий, допустивший  должн. проступок, может быть временно (но не более чем на месяц), до решения  вопроса о его дисц. отв-ти, отстранен от исполнения должн. обяз-тей с с охранением денежн. содержания. Отстранение гос. служащего от исполнения должн. обязан. в этом случае производится распоряжением рук-ля.

Дисц. взыск. налаг-ся приказом компетентного органа или решением коллегии. Приказ или решение о налож. дисц. взыскания объявляется виновному под расписку и вступает в силу немедленно.

Гос. служащий вправе обжаловать наложенное на него дисц. взыскание  в порядке, установл. зак-вом.

Дисц. взыск. счит-ся снятым при налич. следующих условий:

а) истек годичный срок давности;

б) лицо не было повторно привлечено к дисц. отв-ти;

в) издан приказ о снятии дисц. взыскания.

47. Правовое  положение общественных организаций,  политических партий. Сущность гражданского  общества.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе объединения.

Основные черты  общественных объединений:

• являются видом некоммерческой организации, т.к. не преследуют цели извлечения прибыли;
• образуются как физическими, так и юридическими лицами;
• формируются на добровольной основе, принуждения к вступлению преследуются законом;
• не наделены государственно-властными полномочиями, но могут их получить от государственных органов и органов местного самоуправления; действуют от своего имени.

Права общественных объединений:

• свободно распространять информацию о своей деятельности;
• участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными ФЗ «Об общественных объединениях» и другими законами;
• проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования;
• учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;
• осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;
• участвовать в избирательных компаниях в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ о выборах;

Обязанности общественных объединений:

• соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности;
• ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом.

48. Органы местного  самоуправления как субъекты  административного права.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Адм. правом устанавливается статус органов местного самоуправления, осуществляющих функции управленческого характера.

Общие правовые основы местного самоуправления определяются Конституцией РФ, ФЗ "Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ", другими  федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов РФ. Важнейшими актами, разрешающими непосредственно принципиальные вопросы организации местного самоуправления, являются уставы соответствующих муниципальных образований.

Органы местного самоуправления подразделяются на:

а) выборные органы, наличие которых в муниципальных образованиях является обязательным

б) другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных  образований. В уставах должны определяться наименование органов и должностных  лиц местного самоуправления, порядок формирования и компетенция органов местного самоуправления и т. д.

Важным субъектом местного самоуправления является глава муниципального образования, должность которого может быть предусмотрена в уставе. Глава является выборным должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Он избирается гражданами, проживающими на соответствующей территории, или представительным органом из своего состава.

Правовой статус органов  местного самоуправления в самом общем виде характеризуется тем, что:

а) они отделены от государства, не входят в систему органов государственной  власти, взаимодействуют с ними на основе законов;

б) их общий статус, принципы организации, основные варианты организационных форм, а также важнейшие полномочия установлены законами.

в) реализуя исходные полномочия, закрепленные в Конституции РФ и других правовых актах, они могут вступать в различные, в том числе административно-правовые отношения.

Органы местного самоуправления управляют муниципальным хозяйством, распоряжаются имуществом и объектами муниципальной собственности, разрабатывают местный бюджет, обеспечивают его исполнение и выполняют другие исполнительно-распорядительные функции.

г) органы местного самоуправления на конституционной основе могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей материальных и финансовых средств для их осуществления.

Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Однако государственное влияние на органы местного самоуправления к этому не сводится. Они функционируют в соответствии с требованиями законности и в режиме общего правопорядка, должны подчиняться общеобязательным правилам, а надзор и контроль за ними осуществляют государственные органы;

д) Конституция РФ предоставляет  органам местного самоуправления право решать самостоятельно вопросы местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

е) общие принципы и  гарантии местного самоуправления, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, не могут быть произвольно ограничены какими-либо органами государственной власти. Местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

49. Предприятие,  ОАО, ЗАО, учреждение как субъекты  административного права.

Предприятие – самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

Признаки:

1) организац. единство,

2) имущественная обособленность

3) цель – получение  прибыли. 

Виды:

1) государственные (федер.  и субъектов Р.Ф.)

2) муниципальные (район,  город, посёлок и т.д.)

3) частные, 

4) общественные,

5) смешанных форм собственности. 

В зависимости от орган. – правовой формы: полные товарищества, товарищества на вере, закрытые акционерные общества, открытые акционерные общества. унитарные.

В зав. от отраслевой специализации: промышленные, агропромышленные. строительные, транспортные, связи, торговли.

Учреждение - организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально – культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. 

Виды: В зависимости от осуществляемой деятельности:

1) учреждения образования  (детские сады, школы, колледжи, институты)

2) учреждения науки  ( лаборатории, испытательные станции.  научные центры)

3) учреждения здравоохранения  ( поликлиники, больницы, амбулатории),

4) учреждения культуры (музеи, архивы, театры, выставки).             

50. Сущность  свободы совести и ее правовое закрепление. Религиозные организации как субъекты административного права.

Конституция РФ закрепляет право каждого на свободу совести, свободу вероисповедания. Граждане могут пользоваться правом на свободу вероисповедания индивидуально, а также совместно, путем создания религиозных объединений. Специальным актом, определяющим основные параметры правового положения таких объединений, является Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и религиозных объединениях". Он отражает принципиальные позиции государства в отношении религиозных объединений и религиозных объединений по отношению к государству, а также в общих чертах виды и объем правосубъектности этих объединений. Законодательное урегулирование этих вопросов имеет целью, во-первых, создать наиболее благоприятные условия для реализации гражданами права на свободу вероисповедания, во-вторых, не допустить злоупотребления этим правом, посягательства на личность, права и свободы граждан.

В Российской Федерации религиозные объединения отделены от государства. Это прежде всего означает, что государство, хотя и определяет правовой режим осуществления права на свободу совести, свободу вероисповедания, но ни само государство, ни его органы и должностные лица не вмешиваются в вопросы определения гражданами своего отношения к религии, в законную деятельность религиозных объединений. Они не могут поручать последним выполнение каких-либо государственных функций. На территории РФ не могут учреждаться органы исполнительной власти и государственные должности, специально предназначенные для решения вопросов, связанных с реализацией гражданами права на свободу вероисповедания.

Вместе с тем Закон  о свободе вероисповедания как  акт государственной власти определяет сущность и некоторые виды религиозных объединений, а также определяет реквизиты устава (положения) религиозного объединения. Государство охраняет законную деятельность религиозных объединений и в то же время контролирует соблюдение ими относящегося к ним законодательства.

Регистрация уставов (положений) входит в исключительную компетенцию  Министерства юстиции РФ, органов  управления в области юстиции  субъектов РФ по правилам, установленным  законом. Принципиальным в статусе религиозных объединений является то, что они образуются и действуют на основании своих уставов (положений); не могут вмешиваться в дела государства; участвовать в выборах органов государственной власти и в деятельности политических партий. Однако могут участвовать в социально-культурной жизни общества в соответствии с законодательством, регулирующим деятельность общественных объединений. Ввиду всеобщности требований принципа законности они относятся также к религиозным объединениям. Служители культа и члены религиозных объединений признаются субъектами определенных нарушений законодательства о религиозных культах. Деятельность религиозных объединений может быть прекращена по решению общего собрания учредителей, съезда (конференции), его образовавших; решением суда, если деятельность религиозного объединения противоречит его уставу (положению) и действующему законодательству. Нарушение законодательства отдельными членами религиозных объединений не влечет ответственности всего объединения в целом.

При Президенте РФ создан Совет по взаимодействию с религиозными объединениями. Он является консультативным органом, осуществляющим предварительное рассмотрение взаимодействия с религиозными объединениями и повышение духовной культуры общества.

51. Формы государственного  управления. Юридические акты органов исполнительной власти.

Гос. управление выражается в совершении определённых действий, которые воспринимаются другими  субъектами управленческих отношений  в определённых формах.

Формы государственного управления – внешне выраженное действие О.И.В и его должностных лиц.

Признаки:

• выражают сущность деятельности органов и должностных лиц, которые осуществляют гос. управление.
• практически реализуют задачи и функции управления.
• обеспечение наиболее целесообразного достижения целей с наименьшими затратами.
• вызывают наступление каких-либо последствий. 

Ф.Г.У шире, чем формы  исполнительной власти, поэтому они  могут выступать как:

• Формы государственно-управленческой деятельности.
• Формы реализации исполнительной власти.

Многообразие задач  управления обуславливает многообразие форм управления.

Выбор формы  зависит от:

• Характера компетенции О.И.В. (должностного лица)
• Особенностей объекта
• Характера вызываемых последствий

 Виды Ф.Г.У:

1. ПРАВОВЫЕ: (четко выраженные юридические последствия) – издание актов, которые влекут за собой административные отношения между субъектами.

• Издание нормативных актов органами исполнительной власти.

Содержат административно  правовые нормы, которые регулируют управленческие отношения.

• Издание индивидуальных актов управления (назначение служащего на должность).

2. НЕПРАВОВЫЕ: не связаны с изданием правовых актов и совершением иных юридических действи<span class="dash041e_0431