Стадии правотворчества

2. Инерция старого мышления порой нейтрализует действие положений Конституции. Примером здесь может быть её ст. 36 о праве граждан и их объединений иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей, согласно этой статье, определяются федеральным законом. Однако указанный федеральный закон за все эти годы так и не принят из-за жесткого противодействия в структурах Государственной Думы.
3. В области публичного права противоречия переходного периода проявляются, прежде всего, в “перекосах” в государственном строительстве. Речь идет о стремлении ряда субъектов Российской Федерации игнорировать принцип верховенства федеральной Конституции, об их претензиях на суверенитет и т.д. Это привело к существенным деформациям вертикали источников права, к многочисленным несоответствиям федеральному законодательству законодательства субъектов Федерации. Такое положение не может не представлять угрозы самому существованию Федерации. Механизмы преодоления правовых коллизий, предусмотренные Конституцией, оказались здесь практически неработающими. Неслучайно столь необходимое восстановление вертикали власти осуществляется сегодня в основном политическими, а не правовыми методами. Прав профессор Д.Л. Златопольский в своем выводе, что “поддержка законодателями России идеи о суверенитете бывших автономных республик является полностью несостоятельной: и теоретически, и практически, и политически”.
4. Противоречия в российском праве (как технике в “широком” смысле) проявляются, прежде всего, на “стыках” правовой системы – между доктриной нового права и уровнем общественного, политического и правового сознания, между доктриной и реальной структурой права, между отдельными элементами структуры и т.д. Иными словами, идеальная модель права, закрепленная в Конституции и новых законах, не срабатывает в силу неполного её соответствия социальным и культурным условиям современной России.
5. Подготовка законопроектов с содержательной точки зрения представляет собой процесс объективации права. Это означает познавательную деятельность, направленную на выявление регулятивно охранительного воздействия права на реальные общественные отношения. Право при этом рассматривается как своего рода стандарт типичных общественных отношений, который формируется как в результате объективного общественного развития, так и в процессе целенаправленной государственной деятельности. Соответственно, процесс законотворчества представлен двумя составляющими: санкционированным и непосредственным законотворчеством. Санкционированное законотворчество предполагает, что статус закона приобретает уже сложившееся в обществе правило поведения, которое признаётся государственно-полезным и в силу этого общезначимым и общеобязательным (становится правилом публичного характера), обеспечивается системой государственных гарантий, в т.ч. связанных с возможностью обеспечения правовых предписаний при помощи государственного принуждения. Непосредственное законотворчество, в свою очередь, связано с созданием закона непосредственно в процессе деятельности компетентного государственного органа. При этом в отличие от санкционированного законотворчества, носящего, по сути, характер признания и закрепления, сформировавшихся в результате объективного общественного развития социальных обычаев (традиции, ритуала), непосредственное правотворчество следует рассматривать как собственно творческую деятельность государства, посредством которой определяется социальная сфера, нуждающаяся в законодательном регулировании, вырабатываются критерии такого регулирования, формируются юридические гарантии и меры юридической ответственности. Миссия законодателя в данном случае состоит в том, чтобы предугадать возможную динамику развития общества и попытаться на основе такого прогноза создать нормативную модель социальной регуляции в обозримом будущем.
6. Наряду с так называемыми факторами внешнего воздействия, которые в большинстве случаев влияют на законотворческий процесс опосредованно (хотя нельзя исключить возможности и непосредственного воздействия – стихийное бедствие, социальный катаклизм и т.д.), следует выделить механизмы внутреннего воздействия и, в первую очередь, механизм лоббирования. В докладе экспертного Института российского союза промышленников и предпринимателей совместно с фондом развития парламентаризма в России дается достаточно содержательное определение лоббизма. Лобби – это промышленные и финансовые группы, общественные движения и объединения, стремящиеся оказывать целенаправленное систематическое влияние, как на законотворческую деятельность, так и на процессы реализации принятых законов и административных актов.

Место и роль лоббизма в законотворческой деятельности оцениваются в достаточной  степени неоднозначно. Как правило, смысл лоббизма сводится к трем моментам:

1) лоббизм выступает посредническим  механизмом между гражданами и государством в сфере обмена информацией, экспертных знаний, а также легитимации  принимаемых законов;

2) лоббизм выполняет функцию  организации плюрализма общественных  интересов в деле сопоставления  интересов и определения приоритетов; результат лоббистской деятельности затрагивает значительные слои населения;

3)  лоббизм дополняет конституционную  систему демократического представительства,  позволяя участвовать в принятии  и реализации политических решений  тем гражданам, которые не  имеют возможности для этого. Вместе с тем, отмечает С.Л. Сергевнин, нельзя забывать и о негативных сторонах  лоббизма, использование которых в современной России приводит  к возникновению ситуации, в рамках которой “группа так называемых олигархов пытается диктовать всему государству и обществу свою волю”.

 

2.2 Проблемы правотворчества в субъектах Федерации

В России наряду с новыми тенденциями  правотворчества (изменение характера  и объема) перераспределяются правотворческие  полномочия между РФ и республиками, краями, автономными округами и областями. Субъекты Федерации получили больше возможностей для участия в формировании правовой системы. Они имеют равные права на издание нормативно-правовых актов, кодексов и иных законодательных актов. Роль правотворчества в субъектах Федерации растет, это в свою очередь связано с тенденцией децентрализации российской государственности, укрепления в ней федеративных начал.  
Как известно, законодательство имеет два уровня: федеральное и региональное.

Федеральный предполагает, что "вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов." (ч.4 ст. 76 Конституции РФ). Принцип федерализма возможен, когда субъекты РФ имеют большие полномочия (в т.ч. в сфере правотворчества). Конституция РФ это позволяет, и они их используют.  
Региональное правотворчество направлено на обеспечение проведения экономических реформ, равноправия форм собственности и т.д. Эти же направления присутствуют и в федеральном законотворчестве, но субъекты Федерации еще учитывают региональные, их цели. Например, во многих республиках принят земельный, лесной кодексы (в Башкортостане 13 кодексов, а Московская область имеет даже градостроительный кодекс), наряду с этим действуют договоры между РФ и субъектами Федерации, касающиеся вопросов культуры.

Правотворчество субъектов РФ осуществляется не всегда равномерно.  
Недостатки в правотворчестве объясняются и отсутствием квалифицированных кадров, теоретической базы. Растет объем и значение подзаконных актов по сравнению с законами. Имеет место, так называемое мелкотемье (например, в Тверской области приняты законы о сходах граждан, о старосте, о главе местной администрации, не лучше было бы принять единый закон о местном самоуправлении), декларативный характер многих положений законов, отсутствие механизма их реализации, мер ответственности, поощрения. Доходит и до того, что некоторые законы субъектов расходятся с  
Конституцией РФ (например, расширение их правового статуса: право выхода; ряд субъектов определяет права и свободы человека, но в соответствии с пунктом"в" ст. 71 Конституции РФ это ведение РФ).

Соответствие законодательства субъектов Федерации федеральному законодательству - необходимое условие упрочнения российской государственности, обеспечения ее единства и территориальной целостности.  
Необходимо создавать четкий правовой механизм устранения несоответствий и противоречий (создание добровольных согласительных органов). В РФ должна быть создана единая взаимоувязанная система нормативно - правовых актов, включающих в качестве составных блоков и федеральное законодательство, и законодательство субъектов Федерации. В общую правовую систему РФ входит совокупность нормативно- правовых актов субъектов Федерации, следовательно, должна существовать определенная иерархия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правотворчество - это деятельность, прежде всего государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм.

Субъектами правотворчества выступают  государственные органы, негосударственные  структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т. п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также народ при вынесении законов на референдумы.

В зависимости от субъектов правотворчество  подразделяют на такие виды, как:

1. непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума;
2. правотворчество государственных органов (например, Государственной Думы, Правительства РФ);
3. правотворчество отдельных должностных лиц (например, Президента, министра);
4. правотворчество органов местного самоуправления;
5. локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации);

6) правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов).

Правотворческая деятельность осуществляется в рамках установленных процессуальных норм (процедур), содержащихся в Конституции, регламентах, уставах и т. п. Правотворчество заключается в принятии новых норм права, отмене либо совершенствовании старых.

Правотворчество характеризуется  тем, что:

- представляет собой активную, творческую, государственную деятельность;

- основная его продукция - юридические  нормы, воплощающиеся главным образом в нормативных актах;

- это важнейшее средство управления  обществом, здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения;

- уровень и культура правотворчества,  а соответственно и качество  принимаемых нормативных актов, - это показатель цивилизованности и демократии общества.

Правотворчеству присущи следующие  принципы: научность, профессионализм, законность, демократизм, гласность, оперативность, стабильность и др.

Следовательно, принципы правотворчества - это основополагающие идеи, руководящие начала деятельности, связанной с принятием, отменой или с заменой юридических норм, это ориентир для органов, творящих право.

Выделяются следующие этапы  законодательного процесса:

-  законодательная инициатива;

- подготовка законопроекта;

- обсуждение;   

- принятие закона;

- подписание закона;

- опубликование (обнародование)  закона.

Соблюдение этапов законодательного процесса обеспечивает не только появление  закона в узком формальном смысле, но и его высокое качественное содержание, его соответствие потребностям законодательного регулирования.  

Процесс  правотворчества в Российской Федерации характеризуется следующими моментами, оказывающими на него существенное влияние:

• широко распространенная “лоббистская” политика многих министерств и ведомств – субъектов правотворчества;
• непринятие положительного опыта законотворчества зарубежных стран (в частности, слабо развитая “законодательная социология”);
• резкий переход от одного государственного строя к другому, вызванный, прежде всего, принятием Конституции РФ в 1993 г.;
• инерционность мышления людей (в том числе и субъектов законотворчества), не позволяющая во многих случаях преодолеть барьер непринятия тех или иных нововведений на сознательном уровне;
• несоответствие в целом модели права, созданной по Конституции РФ 1993 года, социальным и культурным условиям современной России.

Названные объективные факторы  обусловили складывание в российском государстве многоступенчатой, взаимоконтролирующей и исключительно усложненной  процедуры законотворчества, особенно при принятии законов, имеющих решающее значение в регулировании общественных отношений государственного значения.

Также в процессе правотворчества  возникают и проблемы правотворчества  субъектов РФ, которые объясняются  отсутствием квалифицированных кадров, теоретической базы. Растет объем и значение подзаконных актов по сравнению с законами. Для этого необходимо создавать четкий правовой механизм устранения несоответствий и противоречий (создание добровольных согласительных органов). В РФ должна быть создана единая взаимоувязанная система нормативно - правовых актов, включающих в качестве составных блоков и федеральное законодательство, и законодательство субъектов Федерации.

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.
2. Федеральный конституционный закон № 2-ФКЗ от 10 октября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации». В ред. от 27.09.2002 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 42. -Ст. 3921.
3. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат федерального собрания" (с изменениями и дополнениями от 22 октября 1999 года). // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1994 г. - № 8. Ст. 801; 1999 г.- N 43. - Ст. 5124.
4. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. -  М.: 1981. С. 270.
5. Баранова В.М. Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование: Сборник статей: В 2-х т.– Н. Новгород, 2001.
6. Исаков В. Подготовка и принятие законов в правовом государстве // Российская юстиция. l997. №7. C.13.
7. Лазарев В.В. Теория государства и права – М.: Новый юрист, 1997г., с.131
8. Наинец А. Правотворчество: Теория и законодательная техника -  М.: Прогресс. 1994. С.56.
9. Пиголкина А.С.  Законотворчество в Российской Федерации - М.: 2000. С. 242.
10. Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации.- М.: Институт государства и права РАН, 2002.- 145 с.
11. Прянишников Е.А.  Законодательная техника: Научно-практическое пособие - М.: 2000. С. 213 - 231.
12. Студеникина М.С. Вступление федерального закона в силу: правовое регулирование и практика. // Журнал российского права. - 2000. - № 7. - С. 32.
13. Тихомиров Ю.А., Зражевская Т.Д. Правотворчество области как субъекта Российской Федерации //Государство и право.- 2003.- №1.- С.12-17.