Действие уголовного закона во времени. Отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей

 

А - Б         Вариант 1

 

 

 

1. Действие уголовного  закона во времени.

2. Отсрочка отбывания  наказания беременным женщинам  и женщинам, имеющим малолетних  детей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос 1.

Действие уголовного закона во времени.

 

Данная тема «Уголовный закон  и его действие во времени и  пространстве» актуальна, прежде всего, потому, что ей затрагивается вопрос применения закона. Закона, которым  определяется наказание, общественная опасность действий того или иного  лица. Ошибочное же применение уголовного закона, может привести к ошибкам  в уголовном процессе и неверном наказании лиц, что просто недопустимо.

Статья 54 Конституции РФ закрепляет: «Закон, устанавливающий  или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести  ответственность за деяние, которое  в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется  новый закон.

  В начале  века  профессор  Н.   С.  Таганцев  писал,  что   все главнейшие теории относительно обратного действия уголовных  законов могут быть сведены к следующих группам:

 “1. К преступному   деянию  может быть  применяем  только  закон, действовавший в момент его учинения.

2. К  преступному деянию  может  быть применяем  только  закон, действующий во время его учинения, но законы более мягкие или  более снисходительные к преступнику всегда получают обратную силу.

     При этом более мягкими признаются : а) объявляющие ненаказуемым деяние, до того  момента обложенное наказанием;  б) отменяющие  род наказания или без замены  его новым, или с заменой новым, но  более мягким для преступника;  и в)  уменьшающие меру ответственности без изменения рода.

3. Всегда  применяется   новый  закон,  но  закон   новый,  более строгий, не распространяется на прежние деяния.

4. Новый  закон  применяется  ко  всем  деяниям,  признававшимся преступными до его издания, но подлежащим суду и наказанию после его издания”¹

¹Таганцев Н. С. Русское  уголовное право: Лекции. Общая  часть.Т. 1. М., 1994. С. 118

В прошлом нарушались общепринятые принципы действия уголовных законов  во времени. Это приводило к тому, что те или иные деяния объявлялись тяжкими преступлениями и им еще придавалась обратная сила. Известны исключения и из правила об обязательном придании обратной силы законам, смягчающим ответственность. Сейчас, когда положения Конституции в силу ее ст. 15 имеют прямое действие, во всех необходимых случаях конституционная норма может применяться непосредственно. Последнее важно подчеркнуть и потому, что содержание вышеназванной нормы вполне соответствует требованиям норм международного права:  "Никто не может быть признан виновным в совершении какого-либо уголовного преступления вследствие какого-либо действия или упущения, которое согласно действовавшему в момент его совершения внутригосударственному законодательству или международному праву не являлось уголовным преступлением... Если после совершения преступления законом устанавливается более легкое наказание, действие этого закона распространяется на данного преступника"²

Для уголовного права ответственность  за совершенное преступление определяется по закону, действующему в момент его  совершения. Это значит, что закон  принят в установленном порядке  и вступил в законную силу. В  соответствии с требованиями Конституции  законы подлежат официальному опубликованию, а неопубликованные законы не применяются. Порядок опубликования и вступления в силу законов Российской Федерации  определен Федеральным законом  от 14 июня 1994 г. "О порядке опубликования  и вступления в силу федеральных  конституционных законов, федеральных  законов, актов палат Федерального Собрания". Под законом, устанавливающим ответственность, понимается закон, которым вводится та или иная ответственность за правонарушение, до того не существовавшая. Под законом, отягчающим ответственность, имеется в виду закон, устанавливающий более строгий вид ответственности, например вместо административной - уголовную, либо более строгое наказание в рамках одного и того же вида ответственности. Под обратной силой закона следует понимать распространение нового закона на деяния, совершенные до его вступления в силу. Если закон обратной силы не имеет, это значит, что он не распространяется на деяния, совершенные до его вступления в силу.

² Ч.1 ст.15 Международного Пакта о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.). Текст Пакта опубликован в "Библиотечке Российской газеты", выпуск N 22-23, 1999 г.

Положения, содержащиеся в  ч. 1 статьи 54 Конституции РФ, изложены в Уголовном Кодексе в формулировке, отражающей специфические особенности этой отрасли законодательства. Так, в ч. 3 ст. 6 УК записано: "Закон, устанавливающий наказуемость деяния или усиливающий наказание, обратной силы не имеет ".

Поскольку уголовное наказание  может применяться только к лицам, совершившим преступление, в качестве закона, устанавливающего наказуемость деяния, может рассматриваться закон, объявляющий то или иное противоправное деяние преступным и устанавливающий  за его совершение уголовное наказание, основное либо основное и дополнительное, из числа предусмотренных в УК. Это может быть дополнением Особенной части УК путем включения в нее новой статьи или включения в уже имеющуюся статью нового состава преступления, ранее не рассматривавшегося в качестве преступления, в том числе под каким бы то ни было иным наименованием.

Закон может рассматриваться  как усиливающий наказание, если в нем увеличиваются максимальная или минимальная санкции, вводится более строгое основное наказание, вводится дополнительное наказание, преступлению дается иная квалификация, хотя и не влекущая изменение уголовных наказаний, но приводящая к иным отрицательным  уголовно-правовым последствиям, например к признанию преступления тяжким, сокращению возможности условно-досрочного освобождения. В ст.9 УК РФ сформулировано общее правило, согласно которому преступность и наказуемость деяния определяются законом, действовавшим во время совершения этого деяния. Это означает, что, как правило, уголовный закон обратной силы не имеет, т.е. не распространяется на преступления, совершенные до его вступления в силу. По действующему закону можно квалифицировать только те преступления, которые были совершены после вступления его в силу. Преступления, совершенные в период действия прежнего уголовного закона, должны квалифицироваться по этому закону, независимо от того, что расследование и рассмотрение дела в суде производились уже во время действия нового. Новой для российского уголовного права является лишь ч. 2 статьи 9 УК РФ, в которой на законодательном уровне решен вопрос о времени совершения преступления.

Временем совершения преступления признается время совершения общественно  опасного действия (бездействия), независимо от времени наступления последствий, что позволяет сделать однозначный вывод: уголовным законом, действовавшим во время совершения преступления с так называемыми отдаленными последствиями, следует считать закон, имеющий силу в момент выполнения деяния, предусмотренного этим законом, а не тот, который действовал в момент наступления последствий этого преступления. При этом под "совершением преступления" следует понимать как оконченное, так и неоконченное преступление, то есть покушение на преступление и приготовление к нему.

Уголовный закон считается  действующим с момента вступления его в силу. В соответствии с Федеральным законом от 25 мая 1994 г. "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" все законы РФ, в том числе и уголовные, вступают в силу по истечении десяти дней после их официального опубликования, если в законе не указана иная дата. Федеральным законом "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации" указано, что настоящий УК РФ вступает в силу с 1 января 1997 г. (РГ, 18 июня 1996 г.). В соответствии со ст. 2 этого закона с 1 января 1997 года утрачивают силу УК РСФСР 1960 г. и все законы, которыми он был изменен или дополнен.

Часть 2 статьи 9 УК РФ имеет  важное практическое значение в особенности  для тех случаев, когда между  совершенным действием (например, нарушением правил безопасности при размещении объектов атомной энергетики) и наступившими последствиями (например, заражением окружающей среды) имел место значительный разрыв во времени. В этом случае уголовная  ответственность наступает по закону, действовавшему во время нарушения  указанных правил независимо от времени  наступления указанных в ст. 215 УК тяжких последствий. Время совершения длящихся и продолжаемых преступлений определено в постановлении Пленума Верховного Суда СССР "Об условиях применения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям" от 4 марта 1929 г. с изменениями, внесенными постановлением Пленума от 14 марта 1963 г. Временем совершения длящихся преступлений, то есть преступлений, характеризующихся непрерывным осуществлением определенного преступного поведения (например, побег из места лишения свободы) является время совершения действия (бездействия), образующего состав преступления. Временем совершения продолжаемого преступления, то есть преступления, характеризующегося совершением ряда тождественных действий, направленных к единой цели и совершенных по единому умыслу, является совершение первого такого действия.

Исходной позицией для  уголовно-правового регулирования  является ст. 54 Конституции Российской Федерации, в которой устанавливается  основное правило: закон, устанавливающий  или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Это конституционное  предписание закрепляется во второй фразе ч. 1 статьи 10 УК РФ, говорящей о неприменении нового уголовного закона, устанавливающего уголовно-правовой запрет, усиливающего наказание или иным образом ухудшающего положение лица, совершившего преступление. УК 1996 г. содержит свыше 60 новых уголовно-правовых запретов, усиливает наказание за многие тяжкие и особо тяжкие преступления, вводит обязательное усиление наказания за простой, опасный и особо опасный рецидив. Все эти нормы в соответствии со ст. 10 УК не имеют обратной силы. Часть 1 статьи 10 УК РФ формулирует исключения из общего правила, то есть предусматривает случаи применения нового УК к деяниям, совершенным до его вступления в силу. Эти исключения, основанные на принципах справедливости и гуманизма, касаются трех случаев.

Под смягчением наказания  следует понимать снижение максимума  либо минимума соответствующего наказания, предусмотренного в санкции, исключение из санкции дополнительной меры наказания  либо включение в нее такой  альтернативной меры, которая дает суду возможность назначить виновному  лицу более мягкую меру наказания. Новым является предписание статьи 10 УК РФ о применении обратной силы нового уголовного закона к случаям, когда закон иным образом смягчает ответственность лица. Здесь имеются в виду многие случаи. Статья 10 УК РФ уточняет круг лиц, на которых распространяется обратная сила нового УК. Кроме лиц, дела которых за совершенные ими преступления не были рассмотрены до 1 января 1997 г., обратная сила нового УК распространяется также на лиц, отбывающих наказание, и лиц, имеющих судимость за преступления, совершенные до 1 января 1997 г.

В соответствии со ст. 3 Закона о введении в действие нового УК пересмотр всех уголовных дел  для выяснения вопроса о возможности  применения обратной силы нового УК возлагается  на соответствующие органы по месту  совершения преступления или по месту  отбывания наказания. В случае применения обратной силы уголовное дело, не рассмотренное  судом, подлежит прекращению, в какой  бы стадии уголовного процесса оно  ни находилось. Если дело было рассмотрено  и лицу было назначено наказание, это наказание подлежит сокращению. При этом ч. 2 статьи 10 УК РФ определяет обязанности суда: наказание должно быть снижено до максимума, установленного санкцией соответствующей статьи нового УК; если эта санкция не предусматривает того дополнительного наказания, к которому было приговорено лицо, суд должен освободить это лицо от такого дополнительного наказания.

Итак, установив принципиальное положение, что новый уголовный  закон, каким-либо образом ухудшающий положение лиц, ранее совершивших  преступление, обратной силы не имеет, необходимо выяснить, как определять сроки лишения свободы при  смягчении или ужесточении наказания. Например, старый уголовный кодекс предусматривал лишение свободы  от двух до десяти лет, а новый закон  за такое же преступление – от трех до восьми лет. Какой закон является более мягким? В доктрине уголовного права высказывались мнения, что  более мягкий закон – это закон  с более низким минимальным сроком наказания, и наоборот сопоставлять строгость законов следует по высшему, а не по низшему пределу  наказания. Последняя позиция представляется предпочтительной, поскольку в необходимых  случаях суд может назначать  наказание ниже низшего предела  санкции или даже назначить более  мягкое наказание, чем предусмотрено  законом. Назначить же наказание  более строгое, чем установлено  законом, суд не может ни при каких  обстоятельствах.

Одной из острых проблем, возникших  в процессе применения уголовного законодательства с момента принятия нового Уголовного кодекса, является проблема реализации нормы об обратной силе закона. Причем реализации этой нормы в связи  с предписаниями Федерального закона "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации". Принцип  действия уголовного закона во времени  сформулирован как в Конституции  России, так и непосредственно  в уголовном законодательстве.

Федеральный закон "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации" был опубликован в "Российской газете" 18 июня 1996 года, а следовательно, 29 июня вступил в законную силу. Такой порядок регламентируется Федеральным законом от 14 июля 1994 года "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", в статье 6 которого указывается, что законы и акты палат Федерального Собрания "вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления в силу".

Но с момента вступления названного Закона в силу в уголовном  законодательстве возникло некоторое  противоречие. С одной стороны, еще полгода действуют нормы УК РСФСР, с другой - названный Закон предписывает прекращать все возбужденные уголовные дела о деяниях, не признающихся преступлениями в соответствии с УК РФ, вводимым в действие с 1 января 1997 года. Если бы в Федеральном законе "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации" было указано, что именно с 1 января 1997 г. должны прекращаться находящиеся в производстве судов, органов предварительного следствия и органов дознания уголовные дела о деяниях, которые в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации не признаются преступлениями, то никаких проблем не возникло. Однако противоречия рассматриваемого Федерального закона фактом внесения в него изменений и дополнений не только не были сняты, но и стали более обостренными. Если Федеральный закон "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации" позволял прекращать уголовные дела за деяния, которые по новому Уголовному кодексу не являются преступлениями, начиная с 29 июня 1996 года, то Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации" от 27 декабря 1996 года требовал вновь возбуждать эти уголовные дела. Таким образом, законодатель придал закону обратную силу, ухудшающую положение лиц, в отношении которых возбуждены уголовные дела, подлежащие прекращению, поскольку они должны были прекращаться уже не с 29 июня 1996 года (как было до принятия Федерального закона "О внесении изменений и дополнений..."), а с 1 января 1997 года. Законодатель предложил правоприменителю как бы "забыть" несовершенную формулировку закона и начинать реализацию его положений с чистого листа, то есть с 1 января 1997 года. Именно в таких ситуациях и предусмотрено применение конституционного положения о ретроактивном действии (обратная сила) закона. Когда закон вводится в действие через полгода, а нормы, смягчающие уголовную ответственность или устраняющие ее вовсе, начинают действовать непосредственно после его официального принятия.