История развития уголовного права в России

В 1924 г. были приняты Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и  союзных республик, появление которых  объяснялось образованием СССР и  необходимостью создания единого союзного акта по вопросам уголовного права⁷².^.

После издания  Основных начал возникла необходимость  приведения УК республик в соответствие с общесоюзным уголовным законодательством. Новый УК РСФСР был принят 22 ноября 1926 г. и введен в действие с 1 января 1927 г.

Новый УК РСФСР состоял из 5 разделов: 1- О  задачах уголовного законодательства РСФСР; II - Пределы действия Уголовного кодекса; III - Общие начала уголовной политики РСФСР; IV - О мерах социальной защиты, применяемых по Уголовному кодексу в отношении лиц, совершивших преступления; V - О порядке применения мер социальной защиты судебно-исправительного характера⁷³.

В основу Общей части УК были положены Основные начала 1924 г., большинство норм которых  почти текстуально были включены в Кодекс. Вместе с тем ряд положений  Основных начал был конкретизирован  и дополнен. Так, УК РСФСР 1926 г. дал  определение преступления, отсутствовавшее  в Основных началах: «Общественно опасным  признается всякое действие или бездействие, направленное против советского строя  или нарушающее правопорядок, установленный  рабоче-крестьянской властью на переходный к коммунистическому строю период времени» (ст. 6). Это определение  почти полностью воспроизводило определение преступления, данное в  УК РСФСР 1922 г. с его резко выраженной классовой направленностью. Также, Кодекс закреплял применение уголовного закона по аналогии⁷⁴.

В развитие материального признака преступления к ст. 6 было дано важное примечание; «Не является преступлением действие, которое хотя формально и подпадает  под признаки какой-либо статьи Особенной  части настоящего кодекса, но в силу явной малозначительности и отсутствия вредных последствий лишено характера  общественно опасного»⁷⁵.

УК РСФСР 1926 г. сохранил норму о лицах, «представляющих  общественную опасность по прошлой  деятельности и связи с преступной средой» (ст. 7). Однако в такой норме  не было необходимости, так как для  общественно опасных лиц теперь не предусматривалось каких-либо специальных  мер социальной защиты.

Система наказаний в в данном УК в основном сходна с УК 1922 г. Из нее исключили  условное осуждение. Также не стало  наказания в виде возложения обязанности загладить вред, которое вновь появится в УК РСФСР 1960 г. Появился новый вид наказания - предостережение.

Время действия этого уголовного кодекса совпадает  с периодом культа личности в развитии нашего общества. Это выразилось в  появлении ряда норм, противоречащих принципам законности, гуманизма  и демократизма, на которых основывался  названный кодекс в момент его  принятия, а также в игнорировании  многих его положений на практике⁷⁶.

25 декабря 1958 г. принимаются Основы уголовного законодательства ССР и союзных республик⁷⁷. Это был первый уголовный закон СССР, проект которого широко обсуждался общественностью. Данный документ был принят в период так называемой «хрущевской оттепели» и стал значительным шагом вперед в направлении демократизации уголовной политики и уголовного законодательства, что выразилось, в первую очередь, в отказе от применения уголовного закона по аналогии и перехода советского уголовного права на принципы «нет преступления без указания о том в законе». Одновременно с Основами были приняты: Закон об уголовной ответственности за воинские преступления и Закон об уголовной ответственности за государственные преступления⁷⁸.

С принятием  Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик  началось формирование ныне действующего института освобождения несовершеннолетних от уголовной ответственности и  наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия⁷⁹.

Основы, состоящие из четырех разделов: «Общие положения», «О преступлении», «О наказании» и «О назначении наказания и освобождения от него», определили общие положения  уголовного законодательства, установили основания уголовной ответственности и действия уголовного закона во времени.

Преступлением признавалось предусмотренное общественно  опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на советский государственный  строй, социалистическую систему хозяйства, социалистическую собственность, личность, политические, трудовые, имущественные  и другие права граждан, а равно  иное, посягающее на социалистический правопорядок общественно опасное  деяние, предусмотренное законом.

Основы  изменили принципы применения уголовного права: наметилось общее смягчение  норм права, отменялись наказания за трудовые и гражданско-правовые нарушения  и институт аналогии. В соответствии с Основами в 1959-1961 гг. были приняты  уголовные кодексы союзных республик.

Принципы  гуманизма и справедливости воплотились  в системе наказаний. Предусматривалось 10 видов наказаний, большинство из которых не были связаны с лишением свободы. Максимальный срок лишения  свободы понижался с 25 до 10 лет. Только за тяжкие преступления и особо опасным  рецидивистам суд мог назначить  лишение свободы до 15 лет.

Смертная  казнь определялась как исключительная и временная вплоть до ее отмены мера наказания. Она могла назначаться  за особо опасные государственные  преступления и за умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах.

Из системы  наказаний исключались лишения  прав в виде изгнания из пределов СССР, объявление врагом народа, поражение  прав⁸⁰.

Переходя  к рассмотрению УК РСФСР 1960 г., необходимо иметь в виду, что старые уголовно-правовые акты были приняты в совершенно иных исторических условиях. Поэтому потребовалась  основательная переработка старого кодекса. УК РСФСР был принят 27 октября 1960 г. и вступил в действие с 1 января 1961 г.

Уголовный кодекс РСФСР 1960 г., как и уголовные  кодексы других союзных республик, предусматривал своей задачей охрану советского общественного и государственного строя, социалистической собственности, личности и прав граждан и всего  социалистического правопорядка от преступных посягательств. То есть он так же, как и предыдущие нормативные  акты, на первое место ставил интересы государства и общества, а не личности.

Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. состоит из двух частей, из которых первая (Общая часть) содержит основные принципы и положения советского уголовного законодательства, а во второй (Особенной части) определяется уголовная ответственность за отдельные  виды преступлений, и устанавливаются  конкретные меры наказания за их совершение.

Общая часть  УК РСФСР состоит из шести глав: I - Общие положения, II - Пределы действия Уголовного кодекса, III - О преступлении, IV - О наказании, V - О назначении наказания и об освобождении от наказания и VI - О принудительных мерах медицинского и воспитательного характера.

Особенная часть УК РСФСР состоит из 12 глав: I - Государственные преступления, II - Преступления против социалистической собственности, III - Преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности, IV- Преступления против политических и трудовых прав граждан, V- Преступления против личной собственности граждан, VI – Хозяйственные преступления, VII — Должностные преступления, VIII - Преступления против правосудия, IX - Преступления против порядка управления, X – Преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения, XI - Преступления, составляющие пережитки местных обычаев, XII - Воинские преступления.

Точно так  же исключается возможность уголовной  ответственности и наказания  лица, не совершившего конкретного  преступления, но представляющего общественную опасность по своей прошлой преступной деятельности или по своим связям с преступными элементами⁸¹.

Каждое  преступление, предусмотренное Уголовным  кодексом, характеризуется точно  определенными признаками. Например, для кражи характерно тайное похищение  чужого имущества; для грабежа - открытое хищение чужого имущества без  насилия или с насилием, не опасного для жизни и здоровья потерпевшего; для спекуляции - скупка и перепродажа  товаров или иных предметов с  целью наживы и т.д. (ст. 144, 145, 154 УК РСФСР 1960 г.). Необходимо отметить, что  для того, чтобы признать деяние преступлением, необходимо установить наличие состава преступления.

Как и  в Основах, была несколько изменена система наказаний, наиболее мягким считалось общественное порицание. Наиболее строгим - лишение свободы. Расстрелу был придан статус меры временной и исключительной. Смертная казнь предусматривалась за совершение только таких преступлений, как измена Родине, шпионаж, диверсия, терроризм, умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах и бандитизм. Отменялись такие наказания, как лишение  избирательных прав и изгнание из СССР. Максимальный срок лишения свободы  был уменьшен с 25 до 15 лет⁸².

УК РСФСР 1960 г., внес нормы об освобождении от уголовной ответственности лиц, совершивших малозначительные преступления или преступления, не представляющие большой общественной опасности, с  передачей их в товарищеские суды или на поруки в трудовые коллективы.

За время  действия УК РСФСР 1960 г. в него было внесено более семисот изменений  и дополнений, но уже к началу 80-х годов стала очевидной необходимость  принятия нового уголовного законодательства.

Кроме того, действующие уголовно-правовые нормы  не соответствовали происходящим в  обществе социально-экономическим  преобразованиям. Они не только оказались  неэффективными в борьбе с хищениями социалистического имущества, но и внесли свой активный вклад в наступление самых негативных последствий для экономики страны. Переход к рыночной экономике поставил законодателя перед необходимостью отказаться от наказуемости так называемой частнопредпринимательской деятельности (ч.2 ст. 153 УК РСФСР), спекуляции - скупки и перепродажи товаров и иных предметов с целью наживы (ст. 154 УК РСФСР).

2 июля 1991 г. Верховным Советом СССР были приняты Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. Данный документ был призван заменить прежнее уголовное законодательство, но в связи последовавшим вскоре распадом СССР, он так и не вступил в силу, но тем не менее он вызывал определенный интерес.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета СССР от 2 июля 1991 г. «О введении в действие Основ уголовного законодательства Союза ССР и республик» Основы должны были быть введены в действие с 1 июля 1992 г. Но, как уже упоминалось, в действие они не вступили, хотя в том же постановлении было сделано  исключение для ст. 40 Основ о смертной казни. Эта статья вводилась в  действие с момента опубликования  Основ (Известия. 1991 г. 20 июля). Таким  образом, эта статья Основ к моменту  распада Союза ССР являлась действующей. Статья 40 резко сокращала число  преступлений, за которые сохранялась  смертная казнь⁸³.

Основы  уголовного законодательства 1991 г. были достаточно демократизированным уголовно-правовым документом. В его разработке и  обсуждении приняли участие многие видные ученые-правоведы. Например, П.А. Фефелов предлагал в основу классификации  преступлений положить степень общественной опасности деяния (в УК РСФСР 1960 г. в основу была положена тяжесть наказания, предусмотренного Особенной частью УК)⁸⁴. Этой же точки зрения придерживались В.В. Орехов и Н.И. Мацнев.

При обсуждении проекта велись дискуссии по поводу определения задач уголовного законодательства. Вызывает интерес предложение таких  ученых как В.К. Глистин и А.И. Бойцов. Они считали, что в качестве объекта  уголовно-правовой охраны необходимо указать охрану природы⁸⁵.

Кроме не вступивших в законную силу Основ  уголовного законодательства 1991 г., на момент создания СНГ действовали  также два общесоюзных уголовных  закона: Закон СССР от 23 октября 1990 г. «Об уголовной ответственности  за блокирование транспортных коммуникаций и иные незаконные действия, посягающие на нормальную работу транспорта»⁸⁶ и Закон СССР от 29 октября 1990 г. «Об ответственности за нарушение порядка использования воздушного пространства»⁸⁷.

Итак, Основы уголовного законодательства Союза  ССР и союзных республик, являлись достаточно совершенным уголовно-правовым актом, отвечающим требованиям современного общества и государства, но фактически не вступившим в силу в связи с  распадом СССР. Они в значительной мере опередили последующие изменения  УК и были использованы при разработке и формировании нового уголовного законодательства Российской Федерации.

§ 2. Уголовное законодательство современного периода

19 октября 1992 г. Президент РФ внес проект нового УК в Верховный Совет. В президентском представлении отмечалась актуальность нового Кодекса, недопустимость дальнейшего бессистемного изменения действующего УК 1960 г., принятого в иных политических и социально-экономических условиях. Подчеркивалось, что проект уже оказал благотворное влияние на совершенствование УК.

Проект  УК исходил из следующих концептуальных положений:

1) оптимального обновления УК в целях интенсификации уголовно-правовых мер борьбы с преступностью; 2) всеобъемлющей реализации принципов законности, вины, справедливости, равенства, гуманизма; 3) приоритетности охраны жизни и здоровья гражданина; 4) верховенства международного уголовного права над внутринациональным. Однако проект УК 1992 г. так и не попал в Верховный Совет.

Через два  года был составлен альтернативный проект УК: сначала отдельно часть, а позже - Особенная. Проект Общей  части подвергся самой резкой критике за новшества, носившие принципиальный характер.

Глубокие  противоречия среди разработчиков  альтернативного проекта УК привели  к появлению еще одного проекта  Общей части УК - «Уголовное уложение России. Общая часть»⁸⁸.

Принятая  в 1993 г. Конституция РФ оказала огромное влияние на последующую законопроектную  работу над УК РФ. В октябре 1994 г. в Государственную Думу вносятся два проекта УК РФ: один - президентский, другой - депутатский. Последний базировался  на официальном президентском проекте 1992 г. Парламент образовал согласительную комиссию для объединения двух проектов в один. После принятия согласованного проекта УК парламентом в первом чтении от депутатов поступило более 2 тыс. замечаний, которые комиссия должна была учесть.