Коррупция как следствие безграмотного управления

Коррупция как следствие безграмотного управления

Коррупция – это явление, распространенное во многих странах мира. Как правило, центральная власть объявляет коррупцию вне закона и начинает с ней свирепую борьбу. Так было во многих странах мира: в США, Италии, Германии, Сингапуре и др. В России власти также обозначили свое негативное отношение к этому злу и начали принимать меры по его искоренению.

Но, если посмотреть на развитие событий за последние 2-3 года, то, как говориться, это не борьба и это не результат. Общая тенденция – ситуация становится хуже. Размеры взяток растут, все чаще общественность узнает о высокопоставленных коррупционерах, которые, в свою очередь, покрывают взяточничество своих подчиненных.

По итогам 2010 года, согласно результатам исследования международной неправительственной организации Transparency International, Россия по такому показателю, как успешность в противодействии коррупции оказалась на 154-м месте в списке из 178 стран. Наша неспособность противостоять коррупции находится на уровне таких стран, как Йемен, Камбоджа, Центрально-Африканская Республика, Коморские острова, Конго, Гвинея-Биссау, Кения, Лаос, Папуа - Новая Гвинея и Таджикистан. Вряд ли можно рассчитывать, что по итогам 2011 года место России в этом рейтинге сильно изменится.

Весь ход развития мировой цивилизации показывает, что коррупция тянет государство назад, резко снижает его конкурентный потенциал. В условиях глобализации мировой экономики и нарастающей конкурентной борьбы коррупция может выступить как могильщик российского суверенитета. Это реальная угроза национальной безопасности страны: коррупционер думает преимущественно о своем положении и возможностях личного обогащения, даже если это во вред интересам дела, страны и людей.

Причины коррупции

Что делать и кто виноват? Два привычных для России вопроса. Для того чтобы бороться с таким явлением, как коррупция, надо, в первую очередь, определить причины его порождающие. Традиционно для российской коррупции указывают три причины:

1) культурно-историческую – в России всегда брали взятки,

2) слабость законов –  плохо наказываем и

3) так называемый «правовой  нигилизм» – наши люди не  очень склонны выполнять законы  или придерживаться установленных  правил.

Конечно, все это есть. Однако, при таком подходе мы перекладываем все причины коррупции на граждан, а не на власть и путаем причину и следствие. Но коррупция – это болезнь власти. Население лишь приспособилось к этой болезни и даже научилось использовать ее в своих интересах.

Источник коррупции, прямо указывающий на ответственность власти за это угрожающее явление – безграмотное управление . Говорим о модернизации экономики, а программы этой модернизации нет, сетуем на низкую эффективность производства, но мер не предпринимаем, говорим о развитии малого бизнеса, но добиваемся его удушения, стоимость строительных и дорожных работ в 2-3 раза выше, чем в европейских странах, не выполняются распоряжения властей и т.д. и т.п.

В условиях слабого управления коррупция позволяет решать вопросы в обход официальных (неэффективных) схем. При этом, естественно, наживаются чиновники, оказавшиеся в нужное время в нужном месте.

Коррупция возникает там, где нет четкой системы принятия решений, не отработаны алгоритмы решения возникающих проблем, нет эффективных регламентов, определяющих взаимодействие властей и копаний/граждан. Брать деньги за получение нужного разрешения, за то, чтобы освободить от наказания, сократить сроки необходимых согласований – все это становится возможным при той неэффективной системе управления, которая повсеместно утвердилась на всех уровнях власти. По сути, коррупция сглаживает или компенсирует последствия плохого управления в органах власти для граждан и частного бизнеса. Граждане через взятки облегчают для себя решение важных проблем (жилье, земля, образование, охрана здоровья и др.), которые власть нормальным образом решать не умеет. Бизнес через взятку преодолевает систему торможения в практике принятия решений или получения разрешений административных органов.

Итак, коррупция прочно увязана с неэффективным управлением, является его прямым и закономерным следствием.

Что делать?

Первый шаг в борьбе с коррупцией в России должен состоять в наведении порядка, преодоление тотальной неразберихи в управлении на всех уровнях. Порядок, то есть, грамотное управление, предполагает не только новые управленческие процедуры, но и новый уровень требований к руководителям на всех уровнях чиновничьей иерархии.

Необходима ежегодная, хорошо формализованная система оценки работы чиновников. Сегодня такой оценки нет. Но если мы хотим улучшить ситуацию с коррупцией, она должна стать обязательной практикой. Работа чиновника, результаты его работы должны рассматриваться через увеличительное стекло, в качестве которого и выступает процедура оценки. Оценка, которая регулярно (периодичность можно обсуждать: месяц, квартал, полугодие, год) проводится непосредственным руководством чиновников (не путать с аттестацией), призвана не только оценить соответствие чиновника требованиям занимаемой должности и способность успешно справляться с порученной работой. Результатом оценки должна стать четкая программа действий на предстоящий период, которая позволит исправить выявленные ошибки и добиться прогресса по ключевым направлениям работы. При такой системе ответственность за свои действия (или бездействие) несет не только чиновник, но и его непосредственный руководитель.

Совершенно необходимо также систематическое обучение менеджменту, основам управления резерва на руководящие должности и переобучение действующих руководителей по всей вертикали власти. Трудно добиться улучшения работы от руководящих работников, НИКОГДА не обучавшихся теории и практике управления.

Заключение

Коррупция – это болезнь, которая поразила не народ, а власть. Власть поражена коррупцией на всех уровнях – от мелких чиновников и должностных лиц до крупных чинов. Хватит ли у власти сил, найдет ли она в себе достаточно воли для этой борьбы? Но другого выхода, как победить это зло, нет.

В борьбе с коррупцией не может быть единственного направления, например, только социальная реклама, ужесточение наказаний или только тотальный контроль и отчетность. Лечение коррупции должно быть системным. При этом новый уровень требований к работе чиновников, управленческих кадров и новый уровень требований к качеству управления на всех уровнях работы административной системы – это важнейшие элементы системного подхода.

В мутной воде безграмотного управления коррупция будет продолжать крепнуть и дальше.