Понятие предупреждения преступности

Борьба с  преступностью включает самые разнообразные  средства и методы воздействия на преступность. Однако основным средством  должно быть и является предупреждение преступности и преступлений. Успех предупреждения преступности во многом зависит от целенаправленности и планомерности предупредительной деятельности. Внедрение в практику предупредительной деятельности плановых начал есть реальный поворот к её эффективности.

Планирование  предупреждения преступности - это  деятельность представительных органов  власти по разработке и внедрению  системы мероприятий, направленных на создание и развитие позитивных объективных и субъективных условий, исключающих или нейтрализующих возможность отклоняющегося от норм уголовного законодательства поведения людей.

Целью планирования предупреждения преступности является достижение или сохранение тенденции  снижения преступности и позитивное изменение её характера и структуры в планируемый период.

Известно, что  преступность представляет собой многофакторный социальный феномен, обусловленный  комплексом негативных общественных явлений  и процессов. Причём каждое из этих явлений и процессов действует  не изолированно, а во взаимодействии. Составные части взаимодействующих негативных явлений могут относиться к самым различным областям социальной действительности. Соответственно количественному и качественному разнообразию факторов, обусловливающих преступность, должен быть противопоставлен научно обоснованный комплекс мероприятий экономического, социального политического, организационного, социально-психологического и иного порядка, направленный на устранение или нейтрализацию указанных факторов. Отсюда и успех борьбы с преступностью зависит от решения комплекса социальных задач.

Своевременное осуществление деятельности по предупреждению преступности в РФ позволит обеспечить решение других проблем (экономических, политических, идеологических, социальных, нравственных, организационных).

Актуальность  темы определяется рядом разноплановых  
обстоятельств. За последние годы (начиная с середины 90-годов XX века) в политике противодействия преступности наметились позитивные тенденции, связанные с воссозданием системы ее предупреждения, фактически разрушенной на старте реформ. Формирование новой системы предупреждения преступности, соответствующей реалиям переходного периода, происходит в качественно ином, чем прежде, правовом пространстве, в условиях динамического развития всех отраслей права (законодательства), базирующегося на Конституции Российской Федерации как демократического, правового, социального государства, и воспринявшего общепризнанные принципы и нормы международного права. На рубеже веков приняты и вступили в действие новые Уголовный, Уголовно-исполнительный кодексы, Кодекс об административных правонарушениях, другие законодательные акты, имеющие основополагающее значение для правового обеспечения превентивного противодействия преступности. Возникли новые субъекты деятельности по предупреждению преступлений, во многом по-новому стали решаться вопросы ее организации, информационного и ресурсного обеспечения, тактики и методики. Все это требует осмысления и адекватной научной интерпретации с правовых позиций, ибо различные стороны и аспекты многогранной предупредительной деятельности так или иначе опосредованы правом, нормами которого она конституируется (устанавливается) и регулируется (регламентируется). Правовые проблемы предупреждения преступления в разное время привлекали внимание многих авторов. При этом зачастую преобладал сугубо отраслевой подход, при котором исследовался предупредительный потенциал норм отдельных отраслей права - уголовного, административного, уголовно-процессуального и др. (работы Жигарева Е.С., Лозбякова В.П., Овчинского С.С, Карпушина МП., Марцева АИ., Колодкина Л.М., Рапопорт Е.А и др.). На междисциплинарном уровне правовые проблемы предупреждения преступлений исследованы в основном применительно к законодательству советского времени (работы Аванесова ГА., Алексеева АИ., Гаухмана Л.Д., Звирбуля В.К., Игошева К.Е., Коробейникова Б.В., Косоплечева Н.П., Скворцова К.Ф., Устинова B.C. и др.) либо фрагментарно в контексте реализации действующих норм отдельных отраслей в сфере превентивного противодействия криминалу (работы Алексеева А.И., Аликперова Х.Д., Герасимова СИ., Измайловой Ф.Ш. и др.).

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере предупреждения преступлений, в пределах которых они должны соответствовать требованиям (дозволениям и запретам), содержащимся в нормах права.

 Предметом моего исследования являются институты и нормы различных отраслей права (законодательства), регулирующие, иным образом обеспечивающие предупреждение преступлений, а также практика их реализации в процессе решения задач превентивного противодействия преступности.

Методологическая  основа данной работы включает законы и категории философии, общенаучные  и частнонаучные методы познания, используемые в криминологических  исследованиях, а также положения Конституции РФ.  
Помимо работ, указанных выше авторов, непосредственно обращавшихся к исследуемой проблематике, это труды Антоняна Ю.М., Бабаева М.М., Блувштейна Ю.Д., Гурова А.И., Дашкова Г.В., Долговой АИ., Иншакова СМ., Карпеца И.И., Кудрявцева В.Н., Кузнецовой Н.Ф., Ларькова А.Н., Лунеева В.В., Максимова С.В. и др.

Цель моего исследования состоит в получении новых криминологических знаний о сути, направлениях и других характеристиках системы предупреждения преступлений и определении на этой основе путей и средств ее оптимизации и совершенствования. Достижению этих  
целей служит решение следующих научно-практических задач:

• Раскрыть понятие и теоретические основы предупреждения преступлений;
• Рассмотреть систему мер предупреждения преступности и вопросы их совершенствования.

Таким образом, учитывая поставленные задачи, была определена структура дипломной работы, которая  состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ.

1. ПОНЯТИЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ.

В процессе своего исторического развития человечество использовало два основных способа  противодействия преступным посягательствам  на права и законные интересы личности, общества, государства: наказание за совершенные преступления и предупреждение преступлений (понятие "предупреждение преступлений" и "предупреждение преступности" используются в данной главе как взаимозаменяющие; при этом о предупреждении преступлений говорится в случаях, когда надо подчеркнуть конкретику этой деятельности, ее направленность на ограничение числа совершаемых преступлений, в сумме составляющих преступность; о предупреждении же преступности говорится тогда, когда речь идет об упреждении развития этого явления в целом).

Три основных момента  убеждают в приоритетности предупреждения преступлений (преступности).

• Во-первых, упреждающий характер: не дать совершиться злу всегда лучше для возможных жертв посягательств (как и для общественного спокойствия и безопасности в целом), чем карать за уже содеянное.
• Во-вторых, эффективность: противодействуя совершению конкретных преступлений и их определенных групп (видов), государство и общество воздействуют на самую почву, на которой они возникают, следовательно, не дают и в дальнейшем возникнуть сходным преступлениям.
• В-третьих, огромная экономия ресурсов общества за счет уменьшения его непроизводительных "издержек". Расчеты показали, например, что предупреждение только одного убийства предотвращает экономический ущерб на сумму около 1,5 млн. руб., не говоря уже об ущербе для воспроизводства населения, воспитания детей, обороноспособности страны и т.д.; полностью экономически и социально оправданно содержание должностного лица, наделенного предупредительными функциями, если он ежегодно будет удерживать от преступлений хотя бы двух несовершеннолетних. Несмотря на сложность современной ситуации в нашем обществе, наличие в нем кризисных явлений, продуцирующих причины и условия преступности, оно сохранило мощный антикриминогенный потенциал. Его реализация связана в первую очередь с предупреждением преступности.

Предупреждение  преступности - многоуровневая система мер и осуществляющих их субъектов, направленная на: а) выявление и устранение либо ослабление и нейтрализацию причин преступности, отдельных ее видов, а также способствующих им условий; б) выявление и устранение ситуаций на определенных территориях или в определенной среде, непосредственно мотивирующих или провоцирующих совершение преступлений; в) выявление в структуре населения групп повышенного криминального риска и снижение этого риска; г) выявление лиц, поведение которых указывает на реальную возможность совершения преступлений, и оказание на них сдерживающего и корректирующего воздействия, а в случае необходимости - и на их ближайшее окружение.

Цели предупредительной деятельности должны сообразовываться с состоянием и возможностями общества.

Реальные цели на ближайшие 3-5 лет (Динамизм социальной ситуации не позволяет сформулировать научно обоснованные цели на более длительный период.):

- противодействие  криминогенным процессам и явлениям  в обществе на всех уровнях  - глобальном, локальном, индивидуальном; сдерживание и сокращение преступности;

- упреждающее  устранение угроз правам, свободам  и законным интересам граждан, интересам общества и государства в связи с возможностью перехода части членов общества на путь совершения преступлений;

- коррекция  жизненной позиции и поведения  этих членов общества, условий  их жизнедеятельности для обеспечения  ресоциализации; способствование созданию и укреплению в обществе демократической, экономической, политической, социальной и психологической стабильности, атмосферы спокойствия и безопасности.

Предупреждение  преступности - это система взаимосвязанных  элементов, интегрированных в процессе этой деятельности и ее результатов: а) подход к предупреждению преступности как особой области социально-правового регулирования и управления, обладающей целостностью;

б) выделение  взаимодополняющих задач и направлений; сочетание глобального, локального и индивидуального уровней взаимодействия;

в) охват предупредительной  деятельностью всех сфер жизни общества;

г) воздействие  на криминогенные процессы и явления  объективного характера на личности и криминальные ситуации, формирующиеся под их влиянием, с тем чтобы пресекать, нейтрализовать или ослаблять это влияние на возникновение криминальных мотивов и стереотипов поведения;

д) сочетание  сдерживающего и подавляющего воздействия  на криминогенные процессы и явления;

е) целенаправленное развитие организационных структур, специализированных на предупредительной деятельности;

з) наличие единого  информационно-аналитического, программного, координационного, ресурсного, организационно-управленческого  и правового обеспечения предупредительной деятельности (нередко наряду с термином "предупреждение" используется термин " профилактика", причем некоторые авторы пытаются развести их значения. Однако по смыслу они идентичны. Поэтому в дальнейшем изложении они используются как взаимозаменяющие)¹.

Предупреждению  преступности уделялось определенное внимание еще в дореволюционной  России. В частности, специально регулировалась профилактическая деятельность полиции; с участием общественности была создана  разветвлённая система учреждений социальной помощи для предупреждения рецидивных преступлений и преступлений несовершеннолетних. В советский период была выработана научная концепция предупреждения преступности с использованием дореволюционного опыта и значительное развитие получила система предупредительных мер. К их числу относились, в частности: правовое воспитание, создание на соответствующей законодательной базе специализированных служб различных ведомств с профилактическими функциями, наделение этими функциями школ, трудовых коллективов, общественности по месту жительства, а также следователей, прокуроров, судей; поощрение позитивных форм досуга с их финансовым обеспечением за счет отчислений от квартирной и арендной платы; гарантии трудоустройства и социальной помощи для несовершеннолетних, лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы, освобожденных из мест лишения свободы, лиц без определенного места жительства и занятий и т.д.; деятельность комиссий по делам несовершеннолетних, дружин, товарищеских судов, общественных пунктов охраны порядка, советов профилактики. Несмотря на то что в 70-80-е годы эта система все в большей степени ощущала отрицательное воздействие формализма и погони за отчетными показателями, она сохраняла достаточную эффективность. Ее влияние, несомненно, сказалось на том, что противоречивые тенденции преступности в названный период не привели к ее скачкообразному росту. Уровень преступности в стране (с учетом сопоставимой латентности) оставался в 5-10 раз ниже, чем преступность стран Запада².

Отечественная модель предупреждения преступности получила международное признание. Ряд ее организационных форм и методических положений получили поддержку в документах ООН, ее специализированных органов и адаптированы в практике борьбы с преступностью ряда зарубежных стран.

К сожалению, в  силу ряда объективных и субъективных причин и, в частности, недооценки органами власти стратегического значения предупреждения преступности для будущего страны, ее отечественная система за годы реформ оказалась разрушенной. В  настоящее время целесообразно ее восстановление и развитие в новых условиях с использованием существовавших форм и методов предупредительной деятельности, выдержавших испытание практикой и временем. Начиная с 1995 г. восстановление системы предупреждения преступности в стране заметно активизировалось за счет оживления предупредительной деятельности правоохранительных органов, контрольно-ревизионной деятельности, развития в субъектах Федерации и в муниципальных образованиях сети специализированных учреждений социальной помощи и защиты, психолого-педагогической и медицинской реабилитации и т.д., принятием в ряде субъектов Федерации и муниципальных образовании нормативных актов об участии населения в обеспечении общественного порядка и восстановлении органов специальной юрисдикции (комиссий по делам несовершеннолетних и др.) с профилактическими функциями. Свою роль играет и принятие на федеральном, региональном и местном уровне программ по усилению борьбы с преступностью и ее отдельными видами с выделением профилактических мероприятий. Однако решение главных проблем восстановления и развития системы предупреждения преступности в стране еще впереди. Оно связано с созданием мониторинга предупредительной деятельности и банков соответствующей информации, с расширением правовой базы и, конечно, с кадровым, финансовым и иным ресурсным обеспечением.

Как любая система  социального управления, предупреждение преступности опирается на совокупность принципов - руководящих идей, являющихся обязательным ориентиром для задач и содержания соответствующей деятельности. Это принципы законности, демократизма, социальной справедливости и гуманизма, комплексности, дифференциации и индивидуализации, своевременности и необходимой достаточности, научной обоснованности³.

Предупреждение  преступности осуществляется в строгом соответствии с законодательством, с компетенцией субъектов предупредительной деятельности, разграничением полномочий между Федерацией, субъектами Федерации, муниципальными образованиями. Меры воздействия на группы повышенного криминального риска и на отдельных граждан применяются только при наличии достаточных данных, определяющих в соответствии с законом основания предупредительного воздействия на таких лиц при неуклонном соблюдении их прав и законных интересов.

Демократические начала предупреждения преступности проявляются в широком участии в профилактической деятельности как общественных и религиозных объединений, так и населения в целом; во включении в систему предупредительной деятельности мер по выработке солидарной позиции общественного мнения; в осуществлении органами законодательной власти и представительными органами местного самоуправления. В рассматриваемой сфере достаточно широко используется и конституционное право граждан обращаться лично, а также коллективно по вопросам борьбы с преступностью в государственные органы и органы местного самоуправления.

Социальная  справедливость и гуманизм деятельности по предупреждению преступности проявляется в ее упреждающей защите ценностей общества, прав и законных интересов физических лиц, которым может быть причинен вред преступлениями; в устранении нарушений закона в деятельности различных органов, предприятий, учреждений, организаций и отдельных лиц, которые (нарушения) являются питательной средой для преступности; в выявлении, устранении условий для легализации и законном изъятии средств и иного имущества, нажитых незаконным путем; в обеспечении соответствия мер предупредительного воздействия их конкретным задачам, не допуская при этом физических страданий и унижения человеческого достоинства лиц, к которым они применяются, нарушения других аспектов требования "не навреди".

Комплексность в деятельности по предупреждению преступности проявляется в программно-целевом подходе, всестороннем анализе и прогнозе ситуации и использовании на этой основе мер экономического, воспитательного, управленческого, правового характера для воздействия на всю совокупность причин и условий преступности, ее отдельных видов, а также возможного возникновения криминальных ситуаций и перехода членов общества на преступный путь. Комплексность предполагает также координацию деятельности субъектов предупреждения преступности, сочетания воздействия на личность и среду, разработку типовых моделей предупредительной деятельности, для того чтобы обеспечить взаимодействие усилий всех субъектов профилактики.

Принцип дифференциации и индивидуализации предупредительной деятельности означает соотнесение характера и интенсивности намечаемых мер с конкретными задачами воздействия, с учетом статуса и особенностей личностей, к которым применяются профилактические меры, условий их жизнедеятельности и динамики поведения.

Своевременность и достаточность предупредительной деятельности означает ее ориентацию на возможно более ранний этап возникновения ситуаций, создающих угрозу совершения преступлений. При этом предупредительные меры должны применяться в объеме и с такой степенью интенсивности, которые позволят реализовать в каждом случае весь комплекс предупредительных целей.

Научная обоснованность как принцип предупреждения преступности предполагает: а) обеспечение соответствия разрабатываемых задач и мер предупредительной деятельности социальной и криминальной ситуации и ее тенденции, а также основным ценностям общества, существующим возможностям кадрового, ресурсного обеспечения и уровню правового регулирования; б) государственный заказ на научные разработки в сфере предупреждения преступности, осуществляемый на базе прогноза развития ситуации и учета уже обозначившихся потребностей практики; в) создание организационной базы для экспериментальной проверки научных разработок и сопровождения их в процессе внедрения; г) создание современной информационной базы на машинных программах и носителях, обеспечивающей мониторинг ситуации, ее прогноз в сопоставлении с состоянием предупредительной деятельности; Д) использование современных методов оценки эффективности предупредительной деятельности на основе выявления корреляционных и содержательных связей между решениями, принимаемыми и осуществляемыми для предупреждения преступности, и изменениями в ее количественно-качественных характеристиках (в целом и по отельным видам в масштабе страны, региона, местности и т.д.); для оценки эффективности предупредительной деятельности существенно прослеживание изменений в общественном мнении по вопросу об уровне безопасности от преступных посягательств.

Деятельность  по предупреждению преступности осуществляется путём воздействия на:

• Причины и условия преступлений, связанные с обществом в целом и конкретными гражданами, не являющиеся преступниками (потенциальные жертвы преступлений). Необходимо воздействие на такие общие для всех видов преступлений криминогенные факторы, как безработица, нелегальная миграция и т. д. Как отдельный вид предупредительной деятельности может рассматриваться виктимологическая профилактика преступлений, направленная на коррекцию поведения потенциальных жертв.
• Процессы самодетерминации и самовоспроизводства преступности и отдельные преступники. Необходимо специальное предупредительное воздействие, ориентированное на наиболее опасные виды преступности, такие как организованная преступность.
• Отдельные «горячие точки», где сталкиваются общество и преступность в процессе контролирующей и правоохранительной деятельности.

Предупреждение  преступности может быть как отдельным  направлением деятельности государственного или общественного органа или конкретного лица, так и выступать побочным результатом его действий. В соответствии с этим можно выделить специализированные и неспециализированные субъекты предупреждения преступности.

В деятельности специализированных субъектов предупреждение преступности является основным или одним из основных направлений. К числу таких субъектов традиционно относятся правоохранительные органы: суд, прокуратура, милиция, службы госбезопасности, таможни и т. д. В России функции предупреждения преступности также выполняют Совет Безопасности РФ и Межведомственная комиссия по социальной профилактике правонарушений.

К числу специализированных субъектов также относятся контролирующие органы: налоговые, антимонопольные, осуществляющие санитарно-эпидемиологический, природоохранный, финансовый и иные виды надзора и контроля.

К числу негосударственных  субъектов, осуществляющих предупреждение преступности в рамках своей основной деятельности, в литературе относятся общественные организации и лица, содействующие правоохранительным органам в осуществлении охраны правопорядка (добровольные народные дружины, общественные пункты охраны порядка, внештатные сотрудники и общественные помощники правоохранительных органов), частные охранные предприятия и службы безопасности, специализированные средства массовой информации.

Круг неспециализированных субъектов чётко не определён. Практически  все организации и граждане участвуют  в процессе предупреждения преступности, создавая рабочие места, благоустраивая подведомственные им территории, организуя досуговую деятельность несовершеннолетних и т.д.

2. ТЕОРЕТИЧЕКИЕ ОСНОВЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ.

        Несмотря на сложность современной  ситуации в нашем обществе, наличие  в нем кризисных явлений, продуцирующих  причины и условия преступности, с нашей точки зрения, государство  и общество располагают всеми возможностями для того, чтобы сдержать неблагоприятные тенденции преступности, обеспечить снижение ее уровня и смягчение последствий. Это требует разработки и осуществления во взаимодействии мер социального, экономического, воспитательного, организационно, информационно-аналитического, правового характера. Их реализация связана, в первую очередь, с предупреждением преступности.

Предупреждение  преступлений представляет собой наиболее действенный способ борьбы с преступностью, поскольку оно:

- обеспечивает  выявление и устранение ее  корней, истоков, упреждает возможность  совершить преступления;

- воздействует  на криминогенные факторы, когда  они еще не набрали силы  и легче поддаются устранению;

- позволяет,  используя разнообразные средства, прерывать замышляемую преступную деятельность;

- препятствует  наступлению вредных последствий;

- решает задачи  борьбы с преступностью наиболее  гуманными способами с наименьшими  издержками, без включения на  полную силу сложного механизма  уголовной юстиции, без применения такой формы государственного предупреждения, как уголовное наказание.

Предупреждение  преступлений рассматривается криминологической  доктриной как деятельность государства  и общества, направленная против преступности с целью удержания ее на социально терпимом уровне посредством устранения или нейтрализации порождающих ее причин⁴.

Следует отметить, что приведенное определение  не единственное и в работах разных авторов оно дополнено целым  рядом иных признаков⁵. Однако, основное содержание таких определений сведено к тому, что предупреждение преступлений:

- представляет  собой специальную область социального  управления, направленную на контроль  и сдерживание преступности, преодоление  ее наиболее разрушительных тенденций,  нейтрализацию причин и условий, способствующих совершению преступлений, а также на защиту граждан и интересов общества и государства от преступных посягательств;

- имеет многоуровневый  характер (например, устранение или нейтрализация причин и условий преступности в целом, отдельных видов и групп преступлений, конкретных преступлений);

- осуществляется  в процессе решения как общих  задач социального развития, так  и специализированных задач;

- имеет «дерево  целей», их иерархию, конкретизированную в территориальном разрезе, во времени и применительно к каждому звену системы;

- не сводится  к деятельности милиции, прокуратуры,  суда, исполнительно-трудовых учреждений  и других органов по борьбе  с преступностью, а включает  в себя более широкий круг мер, воздействующих на причины и условия преступности⁶.

При таком понимании  сути предупреждения преступлений  предупредительная деятельность рассматривается  некоторыми учеными как антикриминальное обслуживание населения, общества, государства, сориентированное на все стадии преступной, предпреступной, а частично и постпреступной активности, что имеет важное значение для обеспечения длящегося упреждающего воздействия на широкий спектр криминогенных факторов и криминально опасных ситуаций⁷.

С позиций системного анализа предупреждение преступности можно рассматривать и как одну из систем социального порядка, создание и функционирование которой обусловлено необходимостью сознательного и непрерывного контроля над преступностью, снижения ее уровня и общественной опасности.

Воздействие на причины и условия преступности - важнейшее, наиболее значимое по масштабам и достигаемым результатам направление предупреждения любых преступлений. Теоретические основы превентивного воздействия на преступность  в отечественной криминологии с участием представителей других наук были сформулированы в концептуальном плане в 1960-е, 80-е годы⁸. Но в настоящий период времени система мер, направленных на предупреждение преступлений, как никогда нуждается в глубоком изучении, научном осмыслении и реформировании. Старая система предупреждения преступлений, действовавшая в СССР, оказалась разрушенной (неэффективной), а новая сформирована еще не до конца. В этой ситуации восполнение пробелов в научном знании приобретает особую значимость в связи с тем, что практика соответствующего вида социальной деятельности (предупреждение преступности) осуществляется в новых экономических, социальных, политических и других условиях.

   Эффективно противостоять современным криминальным угрозам и ослабить напряженность криминальной ситуации возможно только через разработку новой системы предупреждения преступлений, которая была бы адаптирована к современным условиям. Современная система предупреждения преступлений должна быть основана на позитивном опыте прошлого, но по основным своим параметрам (идеологическим, политическим и социальным ориентирам, правовому фундаменту, основам организации) являться качественно новой. Она должна соответствовать кардинально изменившимся социальным условиям, строиться на базе иных, чем прежде, ценностей (экономической свободы, институтов народовластия, демократии, приоритета личности, прав и свобод человека и гражданина, перспектив становления правового государства, политического плюрализма, отсутствия идеологического диктата). Если в советское время функционирование системы предупреждения преступлений было в значительной мере основано на энтузиазме населения, партийной, комсомольской, производственно-трудовой дисциплине сочетаемых с идеологическим единомыслием, то в условиях рыночных отношений и демократических преобразований решающую роль приобретают финансовое, материально-техническое, кадровое, информационно-аналитическое, научно-методическое и иное ресурсное обеспечение, многоуровневое программирование и координация, другие элементы (функции) научно обоснованного управления сложным, многогранным процессом превентивного противодействия криминалу.

На сегодняшний  день законодательство РФ о предупреждении преступлений основывается на Конституции  Российской Федерации, Конституциях (Уставах) субъектов Российской Федерации договорах  и международных Российской Федерации. При этом структура российского законодательства о предупреждении преступлений не включает специального автономного Федерального закона, который непосредственно регулировал бы все аспекты предупреждения преступлений. Сложности в составлении единого нормативного правового акта обусловило нынешнее состояние отечественного законодательства, в котором в настоящее время существует достаточно большое количество разрозненных норм, регулирующих вопросы предупреждения преступлений, например, Федеральный закон от 24 июня 1999 г. «Об основах системы  профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»⁹, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Важность данного направления уголовной политики иллюстрируется тем, что по вопросам профилактики преступлений периодически принимаются постановления Правительства Российской Федерации, которыми, например, утверждаются Федеральные целевые программы активизации борьбы с преступностью (к примеру: Федеральные целевые программы усиления борьбы с преступностью, принятые в 1994, 1996, 1999, 2001 г.г.; Положение о Межведомственной комиссии по социальной профилактике правонарушений Правительства Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 29 декабря 1997 г. № 1648) ¹⁰, 28 марта 2008 г. Правительством РФ принято постановление «О правительственной комиссии по профилактике правонарушений».

Нормы профилактического  характера зафиксированы, в частности, в законах, определяющих статус силовых  ведомств¹¹. Более детально профилактическая деятельность ОВД регламентируется ведомственными нормативными актами. К числу наиболее значимых из них можно отнести следующие: приказ МВД России от 12 июня 1993 г. № 284 «Об объявлении решения коллегии от 29 мая 1993 г. № 2 КМ / I «О мерах по организации и совершенствованию профилактической деятельности органов внутренних дел»; приказ МВД России от 11 августа 1998 г. № 490 «Об утверждении нормативных актов о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений»; приказ МВД России от 13 августа 2002 г. № 772 «О совершенствовании организации проведения комплексных оперативно–профилактических операций в системе МВД России»; приказ МВД России от 29 января 2009 г. № 60 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по профилактике правонарушений» и др. В указанных и иных ведомственных нормативных актах определяются и конкретизируются основные направления, формы и методы, задачи органов внутренних дел по профилактике (предупреждению) преступлений, порядок организационного и методического обеспечения профилактической деятельности.

В криминологической  и иной специальной литературе, в  официальных документах и публицистических материалах при рассмотрении понятий  борьбы с преступностью используются такие термины и понятия, как уголовная политика, борьба с преступностью, контроль, противодействие преступности, предупреждение, предотвращение и профилактика преступности, превенция и другие¹². Ряд авторов рассматривает их как самостоятельные, не совпадающие по своему смыслу, увязывая их значение с разными уровнями и видами рассматриваемой  деятельности¹³.

По мнению В. С. Устинова, предупреждение преступлений включает в себя следующие элементы:

- профилактика  преступлений¹⁴ - деятельность по выявлению и устранению обстоятельств, способствующих совершению преступлений (общая профилактика), а также установлению лиц, склонных к их совершению и воздействия на них в целях недопущения с их стороны совершения преступлений (индивидуальная профилактика);

- предотвращение преступлений - деятельность по установлению лиц, замышляющих преступления и принятие необходимых мер, исключающих реализацию их преступных намерений;

- пресечение  преступлений - деятельность по выявлению лиц, готовящих совершение преступлений и покушающихся на них и принятие мер в целях прекращения их преступных действий.

Подобной позиции  придерживается и А. И. Алексеев. Он считает, что наличие у преступности и отдельных преступлений сложного и длительного генезиса, многообразие форм криминальной активности (в виде не только преступного, но и допреступного поведения) обуславливает широкий спектр разнообразных мер предупредительного воздействия на криминогенные факторы в зависимости от их развития по времени. В связи с этим, по его мнению, в предупреждении преступности целесообразно выделение таких стадий (этапов), как профилактика, предотвращение, пресечение и четкое разграничение этих понятий.

При этом под  профилактикой он понимает меры по выявлению, устранению (нейтрализации, блокированию, ограничению сферы действия) причин, условий, других детерминант преступлений.

Под предотвращением, по его мнению, понимается деятельность, направленная на недопущение замышляемых  или подготавливаемых преступлений.

Пресечение  – это действия, обеспечивающие прекращение уже начатых преступлений на стадии покушения либо последующих эпизодов при длящихся или так называемых серийных преступлениях¹⁵.

В большинстве  же работ¹⁶, нормативных актах эти понятия (за исключением пресечения) применяются как взаимозаменяющие, исходя из их смыслового содержания и этимологии терминов. «Предупреждение» преступности буквально означает предохранение¹⁷ людей, общества, государства от преступлений. «Профилактика» означает совокупность мероприятий, предупреждающих от чего-то или предохраняющих что-либо¹⁸, «превентивный» - предохраняющий что-либо, предупреждающий¹⁹. Исходя из этого, данные криминологические термины будут использованы в дальнейшем как равнозначные, определяющие комплекс мероприятий, преследующих схожие по содержанию цели.

Предупреждение преступности реализуется как многоуровневая система государственных и общественных мер, направленных на устранение, ослабление или нейтрализацию причин и условий преступности²⁰.  Под «системой» в юридической науке принято понимать целостное единство структурно расчлененных, но взаимосвязанных элементов, реализующее определенные функции в условиях конкретной внешней среды²¹. Эта система включает в себя:

- объекты профилактики, на которые направлена эта  деятельность;

- ее основные  уровни и формы;

- меры предупредительного воздействия;

- субъекты профилактики, т. е. те, кто осуществляет эту  работу²².

Общим объектом предупреждения преступности являются причины и условия преступлений, т. е. криминогенные социальные явления, обуславливающие виды, состояние и динамику преступности, а также негативные процессы в микросреде и сама личность преступника, понимаемая как социальный процесс формирования ее криминогенно значимых свойств и качеств.

Общесоциальный  уровень (общая профилактика) включает в себя деятельность государства, общества, их институтов, направленную на разрешение противоречий в области экономики, социальной, нравственно-духовной жизни, правовой сферы и т. п. В.Н. Кудрявцев писал: «Высшим уровнем общей профилактики является осуществление крупных социальных мероприятий в масштабах всей страны»²³. Аналогичные взгляды на содержание общих мер предупреждения преступлений высказывали А.А. Герцензон, В. К. Звирбуль, Ф.К. Рябыкин, А.Б. Сахаров и др.²⁴ 

Общесоциальное предупреждение преступлений предполагает оздоровление общественных отношений во всех сферах жизни общества, соблюдение режима законности, активизацию борьбы с негативными социальными явлениями, являющимися питательной средой для преступности (коррупция, теневая экономика и т.д.)²⁵. Правильная расстановка акцентов в решении данных задач выступает в качестве залога успешности усилий общества в предупреждении преступлений.

Мероприятия, реализующиеся  на уровне общесоциального предупреждения преступлений, могут не иметь непосредственной антикриминальной направленности, не преследовать напрямую цель противодействия преступности, однако их результаты позитивно влияют на преступность. Сущность такого предупреждения может быть представлена в виде прогрессивного развития общества. В таком качестве оно обладает значительным антикриминальным потенциалом, для реализации которого требуются целенаправленные усилия.

Общесоциальное  предупреждение последовательно осуществляется всем прогрессивным развитием общества - решением масштабных экономических, социальных, политических, культурно-воспитательных, духовно-нравственных и других задач. В этой связи, в некоторых современных научных работах по криминологии указывается, что основания для выделения так называемого общесоциального уровня предупреждения преступности отсутствуют.

В своей диссертационной  работе Е.Ю. Поспелова приходит к  выводу, что реализация мер общесоциального  характера является не самим предупреждением, а его необходимой предпосылкой. И в этом своем качестве обозначенные меры обладают значительным антикриминальным потенциалом, для реализации которого требуются целенаправленные усилия. То, что обычно трактуется как общесоциальное предупреждение преступности, несомненно, воздействует на нее, ее причинный комплекс, но не в качестве одного из уровней самой предупредительной деятельности, а в роли предпосылок (необходимых условий, базиса, фундамента) этой деятельности. Свой вывод автор основывает на общенаучном, философском понимании сути человеческой деятельности, как целенаправленного овладения объекта субъектом. Трактовка того, что фактически является предпосылками предупреждения преступности, в качестве одного из его уровней (общесоциального), может породить отнюдь не безвредную иллюзию, будто многое в данной области может быть решено как бы само собой, в результате естественного хода событий и не требует активных целенаправленных усилий в рамках социального управления. По мнению названного автора, общесоциальные предпосылки предупреждения преступности следует признавать криминологическими с определенной долей условности, употребляя соответствующие термины в качестве отраслевого дефинитивного инструментария.  Оздоровление экономики, борьба с бедностью, снижение уровня латентной и официальной безработицы и иные государственные программы едва ли можно назвать криминологическими в узком смысле этого слова. Данные направления государственной деятельности образуют своего рода «фон» для реализации собственно криминологических программ, направленных на предупреждение конкретных форм и видов преступности²⁶.

Однако трудно согласиться с приведенной точкой зрения. Меры общесоциального предупреждения, хотя и опосредованно, но выполняют функцию предупреждения преступлений,  их антикриминальное значение переоценить невозможно. Рассматриваемые меры являются необходимым элементом социально-экономической деятельности устранения недостатков в разных сферах общества и связаны с позитивными изменениями в обществе. 

Отмечая сложность  и многогранность преступности, Б.М. Кедров писал: «Может показаться, что  проблема преступности чисто юридическая. Между тем, для своего изучения она требует участия не только правовой науки, но и целого ряда других общественных наук, начиная с экономических и кончая философскими, в том числе наукой о морали (этикой), и другими. Немалое значение имеют здесь изучение семейных отношений, постановки дела воспитания и народного (школьного) образования, вопрос об использовании свободного времени (досуга) и т.д.»²⁷.

Приведенное высказывание о сущности преступности можно отнести  и к системе предупреждения преступлений. Многоликость преступности обуславливает большое разнообразие принципиальных подходов к ее предупреждению²⁸.

Например, в  сфере экономики общесоциальные меры профилактики представляют собой  усиление ее социальной ориентации, стимулирование деловой  активности людей, их заинтересованности в результатах труда, развитие производства на основе современных технологий, продуманная структурная и инвестиционная стратегия, укрепление национальной валюты и всей финансовой системы и многие другие аспекты совершенствования экономических и связанных с ними распределительных отношений.

В политической сфере большое антикриминогенное  значение имеет становление и  развитие новой российской государственности, упрочение демократии и начал  подлинного федерализма, укрепление вертикали власти, меры по гармонизации межнациональных отношений, четко выраженная воля государства, всех здоровых сил общества по решительному противостоянию негативным явлениям.

В социальной сфере (в узком смысле этого слова) устранению, блокированию, нейтрализации причин, условий, других детерминант преступности способствуют меры, направленные на сглаживание резкого имущественного расслоения людей, адресную поддержку малоимущих граждан, укрепление семейных устоев, повышение культуры быта, обеспечение надлежащих условий социализации личности, преодоление социального отчуждения, ограничение негативных последствий безработицы, вынужденной миграции, детской беспризорности и т.п.

В плане преодоления  криминогенных факторов, действующих  в духовно-нравственной сфере, большое значение имеют устранение идеологического диктата, настойчивые поиски объединяющей общество национальной идеи, возрождение лучших народных традиций,  бережное отношение к богатейшему культурному наследию страны, стремление к его приумножению, сочетаемое с осознанием опасности девальвации моральных ценностей, связанной с агрессией худших зарубежных образцов так называемой массовой культуры.

Наконец, криминологическая  характеристика на общесоциальном уровне действует и в правовой сфере, находит отражение в совершенствовании законодательства, прямо не нацеленного на борьбу  с преступностью, ее предупреждение, а имеющего предметом правовое регулирование общественных отношений иного характера (имущественных, жилищных, семейных, трудовых и т.д.), которые, будучи нормативно не упорядоченными, нерегламентированными, могут играть криминогенную роль²⁹.

По мнению П.В.Космыниной, эффективность общесоциальной профилактики зависит от действенности утвердившихся  в обществе социальных норм, которые  представляют собой основной профилактический инструментарий. Включенное в систему социальных норм право, также являясь одним из средств общесоциальной профилактики, занимает среди них приоритетное место, поскольку на соответствие праву, как правило, ориентированы иные социальные регуляторы (религиозные, нравственные нормы и т.д.)³⁰.

В условиях противоречивого  государственного и общественного  развития в настоящее время реально  действующим средством борьбы с  преступностью, к сожалению, выступают  уголовная ответственность и наказание, т.е. силовые методы. Но, как свидетельствует опыт, эти методы в сущности своей противоречивы, сдерживая преступность, но способны породить и порождают новые сложные негативные проблемы³¹.

Не случайно предлагается принять политико-правовой документ в виде основ или концепции государственной политики борьбы с преступностью, определяющих пути и средства решения проблем преступности в широком социальном контексте. Среди этих средств решающую роль должны сыграть реализация антикриминогенного потенциала общества, организация общего и специального предупреждения преступности.

Социальная  ценность предупреждения преступности определяется тем, что она направлена на выявление, устранение (нейтрализацию, блокирование) ее причин и условий. Комплекс средств и способов предупреждения позволяет прерывать замышляемую или уже начатую преступную деятельность, не допускать ее наступления, негативных последствий. Предупреждение преступности дает возможность решать задачи борьбы с нею более гуманными способами, с наименьшими издержками для общества, без излишнего включения в этот процесс механизма уголовной юстиции, в том числе уголовного наказания.

Таким образом, назрела необходимость в создании единой государственной системы  профилактики преступности. Несмотря на то, что за последние годы было принято более полутора десятков федеральных законов, в которых предупредительная деятельность определяется в качестве одного из приоритетных направлений или же провозглашается в качестве одной из важных задач, в стране еще не сложилась четкая и завершенная система социальной профилактики преступлений и правонарушений³².

Предупреждение  преступлений осуществляется на базе общественных отношений, регламентируемых различными отраслями права. Большая  часть норм предупредительно-профилактического характера содержится в нормах уголовного, пенитенциарного, уголовно-процессуального и административного законодательства. Эти обстоятельства обусловливают необходимость  принятия  общероссийского основополагающего акта, определяющего основы системы профилактики, так как его отсутствие сдерживает и принятие иных важных для развития этой системы нормативных правовых актов, в том числе об участии общественности в обеспечении правопорядка и законности.

По мнению В.Д.Малкова³³, в настоящее время доработку и совершенствование государственной системы профилактики необходимо осуществлять по следующим направлениям:

- издание федеральных  законов, направленных на реализацию  профилактических функций государства;

- совершенствование  регионального законодательства в сфере профилактики правонарушений;

- разработка  и реализация федеральных и  региональных программ по минимизации  и устранению причин и условий  криминализации общества;

- поиск оптимальных  форм привлечения всех государственных  и общественных институтов, коммерческих организаций к профилактике правонарушений.

При формировании системы профилактики преступности, соответствующей современным требованиям, следует использовать положительный  опыт прошлого, но с учетом новых  социально-экономических реалий, на базе демократических ценностей. При этом формы и методы профилактической деятельности не могут быть универсальными для всех регионов Российской Федерации. Они должны учитывать национальные, экономические, конфессиональные и иные особенности субъектов Федерации, городов, районов и т.п.

Несмотря на многолетние серьезные исследования в области оптимизации правового  регулирования предупредительной  деятельности, однозначного ответа на вопрос, какое направление систематизации «профилактического» законодательства наиболее предпочтительно с учетом реальных условий развития нашего государства, на сегодняшний день не существует.

В середине 90-х годов ХХ в. в результате упорного и плодотворного  труда российских ученых была выработана позиция, заключающаяся в концентрированном виде логически и объективно аргументированные представления о структуре и содержании системы профилактического законодательства. Практически общепризнанной явилась точка зрения, обосновывающая принятие единообразного законодательного акта, устанавливающего цели, задачи, принципы законодательства о предупреждении преступлений, содержание этого  законодательства, основные виды, методы, формы профилактики, субъекты и основы их компетенции, являющегося ориентиром, стандартом предупредительного реагирования³⁴.

Однако подготовленный с  опорой на указанные требования проект федерального закона  «Об основах  государственной системы предупреждения преступлений»³⁵ не нашел поддержки у законодателя и получил негативную экспертную оценку компетентных служб, суть которых сводилась к тому, что представленный проект не несет практически никакой правовой нагрузки, имеет декларативный характер, а потому нуждается в серьезной доработке.

Авторами был подготовлен  новый вариант законопроекта, в  котором были учтены замечания и предложения, высказанные органами  законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, а также субъектов Российской Федерации. Однако усовершенствованный  законопроект не поступил на рассмотрение Государственной Думы России, а в мае 2003 г. авторами также был отозван проект, предлагавшийся ранее. Опыт подготовки проекта федерального закона «Об основах государственной системы предупреждения преступлений» со всей очевидностью свидетельствует о том, что тема правового обеспечения криминологической профилактики на сегодняшний день недостаточно изучена и нуждается в детальной теоретической проработке.

В то же время, П.В. Космынина  считает бессмысленным законодательно урегулировать сферу общесоциальной профилактики в целом, установить ее принципы, задачи, систему средств и субъектов, так как это равносильно попытке заключить все процессы общественной жизни в жесткие правовые рамки и подчинить их цели профилактики преступлений³⁶.

Однако, на наш  взгляд,  определение целей, задач  и комплекса мер профилактического воздействия должно быть закреплено в виде единой программы борьбы с преступностью, потому как успешное противодействие преступности возможно только при условии комплексного подхода к решению проблемы.

Общесоциальная (макросоциальная) профилактика экономической преступности, как отмечают В.М.Егоршин и В.В.Колесников, осуществляется в масштабах всего государства и обеспечивается:

1. Решением социальных  задач, стоящих перед обществом. Первейшая из них — выход из политического и экономического кризиса, в котором оказалась Россия. Необходимо добиться подъема промышленного и сельскохозяйственного производства, обуздать инфляцию, осуществить переход от «дикого» рынка к цивилизованному, создать эффективную инфраструктуру рыночной экономики, обеспечить честную, добросовестную конкуренцию хозяйствующих субъектов. Государство, избегая необоснованного и неоправданного вмешательства в экономическую деятельность, вместе с тем должно защищать интересы граждан и добросовестных предпринимателей, решительно бороться с экономической преступностью, в том числе с проявлениями монополизма и недобросовестной конкуренции в экономической деятельности.

2. Требуются серьезная  корректировка курса рыночных  реформ, отказ от практики реформирования  любой ценой, поддержка отечественных товаропроизводителей и всего реального сектора национальной экономики в целом, стимулирование предпринимательского поведения, отвечающего интересам потребителей, созданий условий для вытеснения из сферы производства и распределения криминальных методов регулирования экономических отношений. Правильно пишут В. М. Егоршин и В. В. Колесников, что «задачей государства является создание в этой сфере не только жестких правил, но и таких условий (правовых, экономических и др.), при которых любому предпринимателю, любому субъекту бизнеса было бы выгодно и безопасно только цивилизованное, законопослушное хозяйственное поведение».

Эти идеи нашли  отражение также в теоретической  модели Основ государственной политики борьбы с преступностью в России, разработанной учеными НИИ Генеральной прокуратуры Российской Федерации³⁷. В ней, в частности, предлагалось:

1) установить  жесткий контроль государства  за всеми источниками пополнения бюджета, каналами движения и расходования бюджетных средств;

2) в целях  пресечения массовых злоупотреблений  в финансово-кредитной сфере осуществить  постепенный перевод на казначейскую  систему обслуживания федерального  бюджета. Ввести действенный государственный  контроль за оборотом земли  и всей крупной недвижимости через сеть земельных и других специализированных банков;

3) проводить  все закупки товаров, предоставление  услуг по государственным заказам через открытые конкурсы, обеспечить открытость в расходовании бюджетных средств, существенно снизить в хозяйственной сфере объем разрешительного принципа, заменяя его уведомительным;

4) реформировать  налоговую систему в целях  создания благоприятных условий для частного предпринимательства и активизации инвестиционных процессов; отменить неоправданные таможенные и иные льготы;

5) принять меры  к ограничению наличного денежного  обращения, возможностей бартерных  сделок, переводу всех крупных  платежей в банки; обязать всех  субъектов финансовой деятельности  документально фиксировать каждую крупную денежную операцию;

6) разработать и обеспечить функционирование механизма реального контроля над доходами и расходами физических и юридических лиц;

7) усовершенствовать  систему бухгалтерского учета,  аудита и контроля в соответствии  с международными обязательствами;

8) усилить государственное регулирование внешнеэкономической деятельности, устранить ее чрезмерную либерализацию;

9) осуществить  комплекс мер по защите потребительского  рынка от проникновения фальсифицированных  и некачественных товаров, по  реальному осуществлению монополии на производство алкогольной продукции; и др.

Многие из этих предложений находят отражение  в федеральных программах борьбы с преступностью, разрабатываемых  Правительством России на каждые 2-3 года.

Государство обязано  постепенно создать невыносимые  условия для криминального бизнеса. Составной частью разработки и реализации антикризисных программ должны стать меры, направленные на нейтрализацию, блокирование, а в дальнейшем и устранение факторов, способствующих криминализации экономики.

Обуздать преступность может только сильное государство.  Организованной и профессиональной преступности, консолидированной преступной среде можно противостоять лишь на основе согласованных, хорошо просчитанных, ресурсно-обеспеченных усилий всех ветвей власти, действующих в единстве.

Все органы государства, независимо от специфики выполняемых  задач, характера и объема полномочий, обязаны в пределах своей компетенции, предметно заниматься вопросами  обеспечения правопорядка, защиты и  охраны прав и свобод человека и  гражданина.

Генеральная прокуратура  РФ осуществляет координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, включая ее предупреждение. К основным направлениям координационной  деятельности правоохранительных органов, соответствующим целям и задачам предупреждения преступности, следует отнести:

- совместный  анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование  тенденций ее развития;

- изучение практики  выявления, расследования, раскрытия,  предупреждения и пресечения  преступлений;

- разработка  совместно с другими государственными  органами, а также научными учреждениями  предложений по предупреждению  преступлений, подготовка и направление  в необходимых случаях информационных  материалов по вопросам борьбы  с преступностью государственным органам и органам местного самоуправления;

- выполнение  федеральных, региональных, местных  программ борьбы с преступностью  в сфере экономики.

Как показывает практика, формы и виды криминальных проявлений в сфере экономики  разнообразны. На состояние, уровень, структуру и динамику экономической преступности заметное влияние оказывают сотни различных по своей природе факторов. Это означает, что  проблемы профилактики преступности носят комплексный характер и включают, в частности, такие вопросы, как ее кадровое, научно-методическое, финансовое и иное ресурсное обеспечение; улучшение планирования и совершенствования координации субъектов профилактики. 

         Преступность как закономерный продукт общества, стала глобальной по размаху и острейшей по глубине проблемой современности, зримо, реально угрожающей его экономическим, социальным, духовно-нравственным, иным устоям и ценностям. Оценка криминальной ситуации свидетельствует о том, что  требуется планомерное, последовательное, комплексное и обязательно упреждающее воздействие как на саму преступность, так и в особенности на ее корневую систему, причины и условия, на ситуации, чреватые преступным исходом, на лиц, склонных к совершению  преступлений, замышляющих, подготавливающих их³⁸.

        В настоящее время уже имеется определенная политико-правовая база для смещения акцентов уголовной политики в сторону превентивных подходов. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации     в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 года в числе важнейших задач в области борьбы с преступностью на первое место поставлены «выявление, устранение и предупреждение причин и условий, порождающих преступность».

      В то же время, актуальной  для практики предупреждения  преступности остается проблема ее правового обеспечения. Несмотря на обилие  законов и подзаконных нормативных актов, регламентирующих различные предупредительные меры, правовое регулирование предупреждения преступлений не носит характера целостной, завершенной системы, а имеет во многом фрагментарный характер, обусловленный отсутствием на федеральном уровне соответствующего закона.

       Общесоциальные меры криминологической  профилактики имеют широкий диапазон, воздействуют практически на  все виды причин, условий и  других детерминант преступности, благодаря чему представляют собой основу, фундамент специальной криминологической  профилактики, которая осуществляется целенаправленно в интересах недопущения преступлений путем устранения, нейтрализации, минимизации, ограничения сферы действия криминогенных факторов, воспроизводящих преступность. 

На наш взгляд,  определение целей, задач и комплекса  мер профилактического воздействия  должно быть закреплено в Федеральном  законе в виде единой национальной программы борьбы с преступностью, потому как успешное противодействие преступности возможно только при условии комплексного подхода к решению проблемы.

Специальное предупреждение преступности, в отличие от общего, имеет целенаправленный по недопущению  преступных посягательств характер. Задачей специальных мер является устранение действия конкретных криминогенных факторов либо смягчение действия негативных нравственных норм³⁹, создание обстоятельств, препятствующих совершению преступлений.

         Как уже было отмечено, в систему предупреждения преступности входят субъекты профилактики, то есть те, кто осуществляет эту работу. По мнению Г.М.Миньковского, субъектами предупреждения преступности (преступлений) являются органы, учреждения, организации, предприятия, а также должностные лица (служащие) и отдельные граждане, на которые законом возложены задачи и функции по выявлению, устранению, ослаблению, нейтрализации причин и условий, способствующих существованию и распространению преступности в целом, ее отдельных видов и конкретных преступлений, а равно удержанию от перехода на преступный путь и ресоциализации лиц, склонных к совершению преступлений (рецидиву)⁴⁰.

      А. И. Яковлев отмечает, что  в современных условиях защита  экономических интересов лежит  не только на государственных  органах, на которые законом возложены соответствующие функции, но и на самих предпринимателях.⁴¹

     Однако  следует заметить, что функции  предупреждения преступлений в  законодательном порядке возложены  лишь на правоохранительные органы, в частности на милицию. Так,  в соответствии со ст.2 Закона «О милиции»⁴², одной из задач милиции является предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений. Об этом же говорится и в законе «Об оперативно-розыскной деятельности»⁴³.

      Субъектом же общего предупреждения является практически все общество, все институты гражданского общества, государство в целом. Задачи специального предупреждения преступности решаются также множеством субъектов: государственных и негосударственных, специализированных  и неспециализированных. К неспециализированным субъектам относятся: Президент РФ, органы законодательной и исполнительной власти (министерства, ведомства, контролирующие органы), общественные организации и др.⁴⁴

      Ни на один из этих органов  не возложена в законодательном плане задача предупреждения преступности. В то же время, эти органы осуществляют его, поскольку, выполняя свои непосредственные функции, одновременно устраняют либо нейтрализуют криминогенные факторы.

       В законодательном плане задача  предупреждения преступности не возлагается ни на предпринимателей, собственников, учредителей, руководителей, лиц, выполняющих управленческие функции, трудовые коллективы этих предприятий и организаций, отдельные их подразделения. Однако они также осуществляют предупреждение преступности, поскольку материально заинтересованы в результатах этой деятельности и, выполняя свои непосредственные функции, предупреждают появление условий, способствующих совершению преступлений, либо устраняют или нейтрализуют их.

      Сложность и многообразие предупредительной деятельности определяют и разнообразие субъектов этой деятельности, которые объединяются в сложную многоуровневую и многофункциональную систему, звенья которой непосредственно или опосредованно взаимодействуют и взаимно подкрепляют друг друга.

        Как уже было отмечено, субъектом  общего предупреждения преступности  является практически все общество, все институты гражданского общества, государство в целом. Задачи  специально-криминологического предупреждения  преступности также решаются множеством субъектов, которые можно разграничить по разным признакам. Дифференциация задач и функций субъектов профилактики определяется положением и ролью данного субъекта в государстве и обществе, а также объектами профилактической деятельности, характером причин и условий преступности, отдельных ее видов и конкретных преступлений.

      По месту в государственной  и общественной системе Г. М.  Миньковский классифицирует субъекты  профилактики следующим образом:

1) государственные  (федеральные и субъектов федерации); муниципальные;

2) неправительственные  (негосударственные и немуниципальные), в том числе коммерческие и  некоммерческие структуры, общественные  объединения и специализированные  формирования;

3) граждане.⁴⁵

     С.И.Курганов различает субъекты профилактики по следующим основаниям:

-  по характеру функций: субъекты специализированные, для которых функция предупреждения является основной или одной из главных (органы МВД), и неспециализированные, для которых предупреждение является подчиненной, производной от главной функции (школа, семья);

              -  по сферам деятельности, или компетенции: министерства, ведомства и исполнительные органы власти регионов; субъекты управления отдельными направлениями предупредительной деятельности: правоохранительные органы, специализированные контролирующие органы, общественные организации; субъекты непосредственного осуществления предупредительной деятельности: службы и должностные лица правоохранительных и контролирующих органов, члены общественных организаций, отдельные граждане⁴⁶.

      В.Н.Бурлаков, делит субъектов предупреждения  преступности на три группы:

1) субъекты общесоциальной  профилактики. К ним относятся  федеральные, региональные и местные  органы власти, а также общественные формирования, не выполняющие непосредственно правоохранительные функции;

2) субъекты специально-криминологической  профилактики: государственные органы, выполняющие правоохранительные  функции (МВД, ФСБ, прокуратура,  налоговая полиция, суд и др.); государственно-общественные органы, выполняющие правоохранительные функции; частные и общественные  структуры, содействующие выполнению правоохранительных задач, например, частные детективные службы;

3) субъекты, осуществляющие  индивидуальную профилактику. К  ним относятся сотрудники государственных правоохранительных органов, работники иных государственных учреждений, отдельные граждане ⁴⁷.

       Представляется, что данная классификация  более приемлема в силу конкретизации  органов и соответствующих им  функций в сфере профилактики преступности. 

ГЛАВА 2. СИСТЕМА МЕР ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ И ВОПРОСЫ ИХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ.

2.1. ОБЩЕСОЦИАЛЬНЫЕ МЕРЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ  ПРЕСТУПНОСТИ.

Система мер предупреждения преступности, как и понятийный аппарат, является не менее разнообразной, хотя по своей природе все многообразие мер воздействия можно свести к двум методам – стимулирования и ограничения. В зависимости от оснований и целей исследования, меры предупреждения могут быть классифицированы следующим (но не исчерпывающим) образом:

по уровню: общесоциальные, специально-криминологические, индивидуальные;

по масштабу: общегосударственные, региональные (на отдельном объекте), в отношении группы лиц:

по содержанию: политические, экономические, социальные, культурно-воспитательные, организационно-управленческие, технические, правовые и т.д.;

по механизму  воздействия: меры стимулирования, меры наказания, меры восстановления и меры защиты (безопасности);

по субъекту воздействия: меры, осуществляемые органами всех отраслей власти; меры, реализуемые отдельными органами, организациями, учреждениями; меры, осуществляемые отдельными гражданами;

по объекту: меры предупреждения корыстной, насильственной, экономической, профессиональной, организованной преступности, преступности несовершеннолетних, женщин и т.д.;

по отрасли законодательства, регламентирующего меры предупреждения: конституционно-, административно-, гражданско-, уголовно-правовые, а также гражданско-, административно-, уголовно-процессуальные.

Предупреждение  преступности традиционно подразделяется на общесоциальное и специальное (криминологическое) (Эта терминология несколько условна, так как и специальное предупреждение осуществляется к рамках общества, воздействует на жизнедеятельность его членов, т.e. также имеет социальный характер. Но данная терминология позволяет подчеркнуть различие между мерами, непосредственно связанными с глобальными процессами развития общества, и мерами, направленными именно на борьбу с преступностью.).

Предупреждение преступности общесоциальными средствами, обозначаемое для краткости как общесоциальное предупреждение, осуществляется через всю совокупность крупномасштабных мероприятий, обеспечивающих прогрессивное развитие общества, отношений людей в экономической, политической, духовной, семейно-бытовой и других сферах. Эти мероприятия преследуют гораздо более широкие цели, чем борьба с преступностью, и последнее далеко не всегда выделяется при разработке и реализации этих мероприятий. Но как бы "попутно" они ограничивают поле для возникновения, развития и действия криминогенных процессов и явлений, возможности возникновения криминальных ситуаций и перехода членов общества на преступный путь. Тем самым подрубается самый корень преступности, пресекается или ослабляется в конечном счете действие общих причин и условий преступности, отдельных ее видов и конкретных преступлений. Иными словами, прогрессивное развитие экономики, политической ситуации, духовного и культурного уровня, традиций уважения прав и интересов других людей, требований законности и правопорядка в повседневном поведении и есть реализация антикриминогенного потенциала общества.

Корни преступности всегда кроются в негативных общественных явлениях, социальных, политических, экономических  и духовных проблемах, присущих конкретному обществу. Поэтому наиболее эффективными в плане уменьшения числа совершаемых преступлений в долгосрочной перспективе являются меры, направленные на укрепление экономики, обеспечение населения рабочими местами, социальные программы повышения жизненного уровня, формирования в обществе позитивного нравственного климата, подавление таких связанных с преступностью явлений, как  межнациональные и прочие конфликты.

Конечно, в отношении многих перечисленных  явлений (например, безработицы и злоупотребление спиртным) не может идти речи об их полной ликвидации. Однако целенаправленные меры, предпринятые государством и обществом могут значительно сократить их негативное воздействие: так, хорошая организация и финансирование служб занятости позволяет не только уменьшить безработицу, но и улучшить жизненный уровень вынужденно безработных, удержать их от моральной деградации и обращения к незаконным средствам получения дохода; грамотная организация антиалкогольной пропаганды и обеспечение доступа молодёжи к не связанным с выпивкой формам досуга (спорт, творчество, политическая деятельность) может привести к значительному уменьшению потребления алкоголя наиболее подверженной его негативным эффектам группой — молодёжью и несовершеннолетними.

К мерам общей профилактики относится и создание прозрачной для общественного контроля системы государственного управления, препятствующей возникновению и действию коррупционных схем.

В целом общая профилактика преступности направлена на обеспечение достойного существования человека в обществе, создание условий для достижения нормальных потребностей (в жилье, материальном достатке, работе, досуге и отдыхе) законными  средствами.

Разработку и реализацию мер  общего предупреждения ведут все  органы государства с привлечением специалистов разных областей: экономистов, социологов, политиков, управленцев, психологов и т. д. Криминологи также участвуют в этом процессе, предоставляя аналитические обзоры статистических данных, прогнозируя результативность предлагаемых мер с точки зрения их воздействия на преступность и осуществляя криминологическую экспертизу нормативных актов и социально-экономических программ.

Рассмотрим  механизм общесоциального предупреждения преступности на некоторых примерах. Концепция обеспечения национальной безопасности приоритетные направления обоснованно связывает с устранением деформаций в структуре российской экономики, преодолением спада производства, поддержкой отраслей, являющихся основой расширенного воспроизводства и обеспеченности занятости населения. Это в свою очередь требует стимулирования капитальных вложений, разработки и внедрения современных технологий, разработки и осуществления целевых программ сбережения ресурсов и экономического подъема депрессивных регионов и т.д. Антикриминогенное воздействие этих мероприятий будет осуществляться "по цепочке"; сохранение и создание новых рабочих мест - сокращение безработицы и расширение возможностей трудоустройства выпускников образовательных учреждений - сокращение так называемой "вынужденной" преступности, мотивация которых связана с удовлетворением элементарных жизненных потребностей; снижение бытовой преступности, мотивационно обусловленной настроениями безнадежности; ограничение преступных форм социального протеста (массовые беспорядки и т.д.). Проведение в жизнь названных мероприятий существенно сократит и возможности криминальной среды по втягиванию в нее "резервов" из числа лиц, не имеющих достаточных доходов.

Другая "цепочка": наведение  порядка в регулировании использования  государственной и муниципальной  собственности, активизация государственного контроля - сокращение экономической и должностной преступности, преступных нарушений интересов службы коммерческих и некоммерческих организаций; ограничение возможностей "отмывания" преступно нажитых средств и иного имущества; уменьшение возможностей использования криминального насилия в конкурентной борьбе и т.д.

Аналогичный антикриминогенный  эффект дают мероприятия по обеспечению  своевременной выплаты заработной платы, пособий, пенсий.  Очевиден эффект общесоциальных мероприятий, направленных на определение прожиточного минимума в соответствии с реалиями. Ведь еще американский президент Ф. Рузвельт, сумевший в 30-е годы с помощью четкой антикризисной программы предотвратить социальный взрыв в США, жестко заметил, что фирма, выплачивающая работнику меньшее вознаграждение, чем требует достойное существование, подлежит немедленной ликвидации. А мероприятия по финансовой стабилизации, обеспечению собираемости налогов помимо определяющего влияния на снижение экономической и налоговой преступности создают условия для самого существования специальной профилактики, требующей, как и любая другая деятельность, соответствующего ресурсного обеспечения. Опосредованную, но существенную роль в рассматриваемом аспекте играют воспитательные и организационные мероприятия по созданию условий для полной, беспрепятственной реализации гражданами и их объединениями политических и личных прав, свобод, законных интересов. Эти мероприятия, рассчитанные на создание и поддержание в обществе атмосферы стабильности и гражданской активности, стимулируют, в конечном счете, доверие населения к власти и готовность поддержать ее усилия но охране законности и правопорядка. Соответственно расширяются возможности сотрудничества правоохранительных органов в предупреждении, пресечении раскрытии преступлений.

Не меньшее  значение для предупреждения преступности имеют общесоциальные мероприятия по поддержке развития образования и культуры в обществе, сохранению и развитию духовно-нравственного наследия Достоверно установлена четкая образная зависимость между образовательным и культурным уровнем людей, их воспитанностью и риском совершения преступлений (Конечно, можно приводить "факты и фактики" совершения преступлений лицами с высшим образованием и даже с учеными степенями. Но, во-первых образование и культура (воспитанность) человека не всегда соответствует друг другу. А, во-вторых в криминологии речь идет о статистических закономерностях, не обязательно проявляющихся на уровне единичного. Обобщенная же картина однозначна: для образованных и культурных людей в преступности существенно ниже их доли в составе населения). Нельзя недооценивать в этой связи значения педагогическою и правового воспитания населения, как и противодействия "антивоспитанию", осуществляемому рядом СМИ пропагандирующих вседозволенность, потребительский идеал "красивой жизни", жестокость, подмену культуры ее суррогатами, обычаи и жаргон преступной среды 
Упомянем, наконец, антикриминогенную значимость крупномасштабных мероприятий по борьбе с загрязнением экологической и информационной среды (от этого во многом зависит вероятность совершения преступлений со стрессовой и иной конфликтной ситуацией), мероприятии по поддержке позитивной досуговой деятельности, существенно снижающих риск "пьяных" и других ситуативных преступлений (один из показателей намечающихся благоприятных перемен в рассматриваемой области - содержание Градостроительного кодекса 1998 г.). Его нормы последовательно ориентированы на обеспечение благоприятных условий проживания путем целенаправленной защиты экологии, создания и развития инфраструктуры досуга по государственным нормативам и обеспечения свободного доступа к историко-культурным и природным объектам (см., напр. ст. 9 - 13).).

Таким образом, весь круг крупномасштабных мероприятии  по осуществлению экономического, политического, социального реформирования нашей  страны оказывается в то же время причастным к предупреждению преступности (К сожалению, в силу ряда объективных и субъективных причин, ошибки, нарушения, деформации, появившиеся в процессе реформирования, привели к тому, что, как отмечается в Концепции национальной безопасности РФ, "угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности, приобретает особую остроту". В этой связи мероприятия государства по оптимизации курса реформ требуют постановки первоочередной цели устранения указанных просчетов управления реформами. В настоящее время эти просчеты существенно снижают антикриминогенный потенциал и должны быть признаны первоочередным объектом общесоциального предупредительного воздействия).

2.2. СПЕЦИАЛЬНЫЕ КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ  МЕРЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ.

Перейдем к  характеристике специального (криминологического) предупреждения преступности. Ее основные черты: а) направленность принимаемых  мер именно на предупреждение преступности, ее отдельных видов и конкретных преступлений, иными словами, масштабность целей, несмотря на их значимость для нормальной жизнедеятельности общества, существенно меньше, чем мероприятий, реализующих общесоциальное предупреждение они носят, в буквальном смысле, специальный характер, привязаны непосредственно к борьбе с преступностью и только к ней, б) арсенал средств специальной профилактики характеризуется соответственно взаимодействием общеуправленческих и общевоспитательных мер и социальных и правовых мер, рассчитанных именно на воздействие на преступность, ее отдельные виды или недопущение конкретных преступлений, в) субъектами специального предупреждения преступлений являются организационные структуры, для которых борьба с преступностью составляет основную (одну из основных) функцию, либо по крайней мере, выделена в перечне функций.

Таким образом, специальное (криминологическое) предупреждение преступлений включает комплекс мер  специально предназначенных и целенаправленных на борьбу с преступностью, которые осуществляются органами, предприятиями, учреждениями, организациями, имеющими нормативно выделенные функции, связанные с этой борьбой.

Общесоциальное  и специальное предупреждение преступности взаимосвязаны и представляют собой  взаимоподкрепляющие друг друга виды деятельности.  При этом органы, разрабатывающие специальные меры, вправе и обязаны на основе анализа социальной и криминальной ситуации сигнализировать о необходимости учета тенденций этой ситуации в содержании крупномасштабных мер общесоциального уровня. Например, анализ причин дезертирства (3/5 этих случаев связаны с остающимися не выявленными неуставными отношениями со старослужащими) требует их учета при разработке и осуществлении концепции военной реформы (кстати, эта ситуация явилась результатом постановки в 70-е годы тогдашним министерством задачи немедленно ликвидировать преступность в армии. Результатом стало массовое укрытие преступлений командирами), анализ личности преступников из среды бродяг (75% из них находятся в трудоспособном возрасте, а 30% имеют среднее специальное или высшее образование) ориентирует на принятие общесоциальных мер, связанных с системой трудоустройства; данные о распространении незаконного оборота наркотиков (за 5 лет с 1993 г. количество потребителей наркотиков возросло в стране в 3,5 раза и по прогнозу к началу XXI в. превысит 3 млн человек), несомненно, являются поводом для осуществления комплекса мер по нейтрализации социальных факторов, толкающих на приобщение к наркотикам.

Вместе с  тем использование описываемых "сигналов" в стратегическом управлении делами общества зависит не только от оценки вытекающих из них мероприятий, с точки зрения общих целей этого управления и имеющихся ресурсных возможностей, но и от концепции, на которую ориентируются управленцы соответствующего масштаба, на субъективной готовности воспринять "сигнал". Например, правоохранительные органы еще в 1997 г. внесли комплексные предложения по пресечению типичных механизмов сокрытия доходов предприятиями. Из этих предложений напрашивается жесткий вывод, что беды экономики прежде всего связаны с бесконтрольностью финансово-хозяйственной деятельности. В результате начался массовый процесс укрытия доходов путем перехода в теневой бизнес. Однако, правительство, исходя из своих взглядов о том, что рынок будет саморегулироваться и частный собственник не будет воровать у самого себя, прогнозировали "сигнал" о необходимости опережающего восстановления и развития государственного контроля в экономике. В результате финансовые потоки пошли мимо сферы инвестиций и макроэкономические условия для действительного подъема экономики на базе финансовой стабильности реализованы не были.

Но не только результаты специального предупреждения преступности влияют или должны влиять на мероприятия общесоциального уровня, но и последние служат или должны служить базой для специального предупреждения, в частности, путем использования субъектами специального предупреждения преступности дополнительных целеуказаний и ресурсных возможностей, которые открывают те или иные общесоциальные мероприятия. Например, упорядочение процедуры операций с недвижимостью - для предупреждения преступных сделок в этой области; преобразование системы охраны морских биоресурсов в экономической зоне страны - для предупреждения и пресечения экологических преступлений, создания постоянного взаимодействия пограничной службы и правоохранительных органов; военная реформа - для осуществления ряда мер специального предупреждения преступности в армии и т.д.

Специальное (целенаправленное) предупреждение преступности имеет три основных объекта непосредственного воздействия. Во-первых, речь идет о так называемых социальных патологиях, т.е. процессах и явлениях, в которых реализуются формы поведения определенных групп населения, служащие питательной почвой, "фоном" преступности (В литературе нередко говорится и этой связи о "фоновых" явлениях преступности.). Это - пьянство и алкоголизм, потребление наркотических средств и других одурманивающих веществ без медицинских показаний, бродяжничество и попрошайничество, проституция, бытовое дебоширство и мелкое хулиганство и т.д. (В перечень фоновых явлений входят не все правонарушения, предусмотренные гражданским, семенным, трудовым, административным правом и т.д., но лишь те, которые непосредственно создают мотивацию и ситуацию совершения преступлений. Именно здесь пределы компетенции криминологии и основанной на ее положениях предупредительной деятельности, поэтому в настоящей главе говорится о предупреждении преступности (преступлении), а не о преступности и иной правонарушаемости. Непреступные правонарушения (за исключением фоновых), предусмотренные различными отраслями нрава, не имеют непосредственной связи с преступностью. Борьба с ними - самостоятельная проблема, которую не надо объединять с проблемой борьбы с преступностью. Попытки создания единой профилактической системы, охватывающей все и вся (от безбилетного проезда до убийства) - могут принести только к параличу предупредительной Деятельности из-за отсутствия системности в задачах, направлениях, средствах профилактического воздействия.).

Данный уровень  специального предупреждения преступности сочетает меры по ограничению распространенности перечисленных явлений путем  воздействия на соответствующие  группы повышенного риска и на конкретных их носителей; воздействие на причины и условия, продуцирующие эти явления; воздействие на связи этих явлений с преступностью. В принципе, борьба с фоновыми явлениями имеет более широкое социальное значение, чем борьба с преступностью. Ведь преступность здесь не единственное производное, а лишь одно из возможных (далеко не все пьяницы, наркоманы, бродяги, проститутки и т.д. становятся преступниками, но все они превращаются в социальных аутсайдеров, что еще более опасно для нормальной жизнедеятельности общества). Но в силу непосредственного функционирования в качестве причин и способствующих условий преступности, данные явления входят в сферу специальной (криминологической) профилактики.

Во-вторых, специальное  предупреждение преступности воздействует на весь комплекс причин и условий преступности с переносом центра тяжести на их проявления на уровне особенного и единичного (специфические обстоятельства, непосредственно способствующие совершению преступлений различных видов и конкретных преступлений; недостатки и нарушения в управленческой, конрольно-ревизионной, воспитательной, правоохранительной деятельности; игнорирование существования источников криминального влияния и криминальных ситуаций и т.д.).

Наконец, в-третьих, объектом специального предупреждения преступности являются выделенные в ее рамках организованные, профессиональные, рецидивные формы преступности. Выделение этого объекта связано с тем, что речь идет о "ядре" преступности, эффективное противодействие формированию и расширению которого может внести существенный вклад в борьбу с преступностью в целом, хотя и не подменяет более общей задачи этой борьбы (Именно организованная, профессиональная, рецидивная преступность (эти ее формы взаимно подкрепляют друг друга) значительно актуализировались в 90-е годы, паразитируя па ошибках и проведении реформ и ослаблении правового контроля за ситуацией в стране. Говоря о "сращивании власти с криминальными структурами, проникновении их в сферу управления бизнесом" и о том, что "преступный мир по существу бросил вызов государству", Концепция национальной безопасности имеет в виду прежде всего названные виды преступности.).

Специальное предупреждение осуществляется путём воздействия  на социальные группы, отдельных лиц и организации или сферы деятельности, в отношении которых есть основания полагать, что они обладают повышенной криминогенностью или виктимностью.

Так, например, повышенная криминогенность отдельной личности может определяться предшествующими фактами совершения преступлений (в этом случае криминологическое предупреждение направлено на недопущение рецидива), административных и должностных правонарушений, аморальных поступков, поведением, которое явно не соответствуют выполняемой социальной роли, целевыми установками, достижение которых невозможно для данного человека с использованием законных средств. Схожими являются и криминогенные характеристики социальных групп: сюда может быть отнесена антиобщественная, протестная направленность группы, политический или социальный радикализм, входящие в противоречие с присущими обществу в целом нравственные установки и системы ценностей.

Отдельные сферы деятельности и объекты также могут быть более подвержены совершению преступлений, например, ввиду их привлекательности для преступников (хранилища материальных ценностей), слабой правовой и технической защищённости, непрозрачности для государственного и общественного контроля, создающей условия для организации «теневой» деятельности. Необходимо учитывать и виктимологический аспект: в силу своих личных особенностей (например, склонности к злоупотреблению алкоголем), принадлежности к социальной (бомжи) или профессиональной группе (таксисты, охранники, инкассаторы) некоторые люди чаще становятся жертвами преступлений. В отношении таких сфер деятельности, объектов и лиц также должна вестись специальная профилактика, направленная на повышение их защищённости от совершения преступлений.

А. И. Долгова выделяет следующие разновидности мер  специального предупреждения преступности:

• Раннее предупреждение преступности. Предупредительные меры могут носить упреждающий характер, разрабатываться и вводиться в действие на основании прогнозов, предсказывающих возможное повышение криминогенности отдельных социальных факторов. Так, например, если в государстве планируется ослабление миграционного режима или ожидается вступление в действие других обстоятельств, повышающих приток мигрантов, необходимы меры по созданию достаточного количества рабочих мест для мигрантов, обеспечению их социальной, экономической и бытовой интеграции в общество, предотвращению возможных конфликтов на национальной и расовой почве.
• Непосредственное предупреждение преступности направлено на нейтрализацию криминогенных факторов, уже действующих в обществе. Например, недостатки законодательства, регулирующего экономическую и финансовую деятельность могут приводить к формированию «серых» экономических схем, когда ещё не имеется прямых нарушений закона, но товарооборот и финансовые потоки исключаются из сферы контроля государства. Такие схемы легко перерастают в систему экономической преступной деятельности, порождают коррупцию и ведут к возникновению организованных преступных формирований. Поэтому важными являются меры, направленные на возвращение подобных категорий субъектов в правовое поле: совершенствование законодательства, упрощение правовых процедур, связанных с экономической деятельностью, налоговые и финансовые амнистии.
• Предупреждение самодетерминации преступности связано с пресечением деятельности организованных преступных формирований и отдельных преступников, направленной на вовлечение в преступность всё новых лиц и общественных групп. Самодетерминация преступности происходит на всех общественных уровнях, начиная с государства и общества в целом (путём лоббирования организованной преступностью законов, облегчающих преступную деятельность, коррумпирования высших должностных лиц государства, пропаганды ценностей, связанных с преступным образом жизни — «блатной романтики») и кончая межличностными связями. Соответственно, меры, направленные на противодействие самодетерминации преступности должны носить комплексный характер: от создания в обществе положительного морального и правового климата, атмосферы нетерпимости к преступности и её проявлениям и до предоставления возможности конкретным лицам, ранее совершавшим преступления, реализовать свой личностный потенциал законными средствами.

В числе главных принципов  как общего, так и специального предупреждения преступности всеми криминологами называется законность. Недопустимо применение предупредительных мер, носящих дискриминационный характер, необоснованно ограничивающих права и законные интересы граждан.

Индивидуальное предупреждение преступлений

Адресатом индивидуального предупреждения, которое может рассматриваться как один из видов специального предупреждения, является конкретный человек, личные характеристики которого объективно говорят о возможности совершения им в будущем преступного деяния.

Объектом индивидуального предупреждения может становиться как непосредственно человек, его негативные социальные качества, так и социальная микросреда, его окружающая (семья, быт, трудовой коллектив).

Необходимость применения к лицу индивидуального предупредительного воздействия определяется путём установления комплекса связанных с ним криминогенных факторов:

• Совершение в прошлом правонарушений и аморальных поступков.
• Деформированные ценностные ориентации, неполная социализация личности, низкий уровень правосознания.
• Наличие патологических психических нарушений, носящих криминогенный характер (некоторые психические аномалии, сексуальные девиации и т.д.).
• Формирование личности в социальном окружении, имеющем неблагополучный характер: в неполной семье, в условиях аморального и противоправного поведения родителей и близких родственников и т.д.
• Неблагоприятные условия жизни: плохие материальные и жилищные условия, негативный социально-бытовой климат и т.д.

Поскольку индивидуальное предупредительное воздействие  осуществляется в отношении лиц, ещё не совершивших преступление, и сопряжено с определённым вторжением в сферу частной жизни, при его осуществлении правоохранительные и иные органы не должны выходить за рамки допустимого воздействия. Применение правоограничивающих и принудительных мер возможно только в отношении определённых категорий лиц, указанных в законе (например, условно осуждённых или совершивших правонарушения).

Ввиду этого основным методом, применяемым при индивидуальном предупреждении преступлений, является метод убеждения. Этот метод направлен на формирование у лица позитивных представлений об обществе, коррекцию негативных социальных ориентаций путём использования педагогических и психологических приёмов воздействия.

Основным способом убеждения  является беседа, представляющая собой свободный диалог с лицом. Беседа может проводиться с различными целями. Она может носить ознакомительный характер, когда необходимо установить контакт с лицом, получить «из первых рук» информацию о характеристиках его личности, социально-бытовых условиях. Последующие беседы могут носить предупредительный (информирование лица о возможных последствиях его поступков) или воспитательный характер. Помимо бесед, к числу способов убеждения относится вовлечение лица в социальные организации и группы, способные оказать на него позитивное воспитательное воздействие: спортивные секции, трудовые и творческие коллективы, общественные организации.

Более сложен для применения, хотя и более эффективен метод оказания помощи. Он связан с реализацией конкретных мер, направленных на личностное развитие и улучшение социально-бытового положения лица: направление его на работу или учёбу, улучшение бытовых условий, формирование благоприятной микросоциальной среды.

Наконец, если убеждение  и оказание помощи оказались неэффективными, может применяться метод принуждения. Если убеждение и оказание помощи должно осуществляться в основном государственными социальными службами и общественными организациями, то применение мер принуждения — прерогатива правоохранительных органов. В числе основных мер принуждения, применяемых в рамках индивидуального предупреждения преступлений, называются:

• Меры административной ответственности, носящие как карательный (например, штраф), так и социально-оздоровительный характер (изоляция от общества путём административного ареста или административного задержания).
• Принудительное лечение алкоголизма и наркомании, направленное не только на улучшение состояния здоровья лица, но и на предотвращение совершения противоправных поступков в результате алкогольной или наркотической деградации личности.
• Пресечение нарушений ограничений, наложенных на лицо вследствие ведения им противоправной деятельности (например, в результате условного осуждения или условно-досрочного освобождения).

Специальными видами индивидуального предупреждения являются профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также выявление лиц, совершивших нераскрытые преступления, которые могут продолжать преступную деятельность (следственная и оперативно-розыскная деятельность).

Другие основания классификации мер предупреждения преступности.

Меры предупреждения преступности могут классифицироваться и по другим основаниям. Так, Г. М. Миньковский  в зависимости от территориального и социального охвата выделяет:

• Общегосударственные меры.
• Региональные меры, осуществляемые в отдельном административно-территориальном образовании (область, район).
• Местные меры, ограничивающиеся пределами одного муниципального образования или населённого пункта.
• Объектные меры, осуществляемые в конкретной организации.
• Контингентные меры, направленные на определённые социальные группы.

Этот же автор классифицирует меры предупреждения по содержанию и основному направлению воздействия, выделяя:

• Социально-экономические меры, связанные с повышением жизненного уровня населения, предоставлением социальных гарантий.
• Меры, связанные с социально-правовым контролем, основанным на прозрачности и доступности для проверок процесса принятия решения государственными органами и должностными лицами, ведения хозяйственной деятельности, управления финансовыми потоками.
• Организационно-управленческие меры, основанные на повышении эффективности работы правоохранительных и иных государственных органов за счёт лучшей организации труда их служащих.
• Идейно-нравственные меры, предполагающие формирование в обществе убеждений и ценностных ориентаций, связанных с правопослушным поведением.
• Социально-психологические меры, направленные на подавление негативных криминогенных тенденций и умонастроений в обществе, например, связанных с национализмом, повышенной тревожностью, боязнью социальных катаклизмов.
• Медицинские и психолого-педагогические меры, связанные с предупреждением распространения социально опасных заболеваний, лечением лиц, имеющих психические отклонения, психологической и социальной коррекцией поведения десоциализированных субъектов.
• Технические меры, включающие установку технических средств, усложняющих совершение преступлений (охранная сигнализация), либо позволяющих осуществлять контроль за деятельностью, связанной с возможностью совершения преступлений (контрольно-кассовые аппараты, камеры видеонаблюдения), а также меры информационной безопасности.
• Правовые меры, связанные с совершенствованием уголовного законодательства и прочих нормативно-правовых актов, являющихся основой для борьбы с преступностью.

2.3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕР ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ.

     Исходя из того, что преступность - это продукт общества, следствие объективно существующих в его развитии противоречий, приобретающих особую остроту в период реформирования и дестабилизации, нереальной выглядит задача искоренения причин и условий преступности. Общество, государство вынуждены мириться с существованием преступности как неизбежным социальным явлением. Но они в состоянии контролировать и, по мере сил и возможностей, ограничивать и сдерживать преступность, преодолевать ее наиболее разрушительные тенденции, влиять на причины и условия, продуцирующие ее, защищать граждан и общественные интересы от преступных посягательств.

     Конечно, возможности и силы государства в противодействии преступности в настоящее время, особенно с учетом состояния экономики страны, не безграничны. Но и в современных условиях существует ряд направлений, по которым государство может действовать с наиболее возможной в нынешних условиях эффективностью⁴⁸.

     В качестве основы концепции деятельности по предупреждению преступности следует рассматривать ее целевые стратегические установки на прогнозирование и предупреждение региональной преступности с опорой на изучение детерминант последней, совершенствование применения уголовного законодательства, создание системы общесоциальных и специальных мер противодействия преступности.

Предупреждение преступности - объективно обусловленная криминологическая стратегия и одно из основных направлений уголовной политики. В этом качестве криминологическое прогнозирование и предупреждение преступности представляет собой взаимосвязанную логическую модель ожидаемых изменений социальной среды, сознания и поведения субъектов правоотношений, исключающих совершение преступлений в результате целенаправленного воздействия мер уголовной и криминологической политики.

     Необходимость предупреждения преступности как стратегической цели обусловлена не только объективными экономическими, социальными, политическими и идеологическими факторами территориальной общности. Эта цель, имея субъективное идеальное начало, выступает формой духовного возвышения личности в обществе. Она служит социальным идеалом, мотивом, внутренней движущей силой социализации, самовоспитания субъектов правоотношений, качественного изменения поведения последних.

     Кроме того, цель предупреждения преступности как таковая не есть строго ограниченный во времени и пространстве предел. Она представляет собой естественноисторический процесс развития общества.

     Предупреждение преступности неразрывно связано с уголовной политикой, причем последняя выступает как часть или (и) способ предупреждения преступности. В свою очередь уголовная политика представляет собой самостоятельный вид и направление политики государства в целом. А это значит, что уголовная политика в той или иной мере присутствует в предупреждении преступности. Предупреждением преступности занимаются государство и общество в лице конкретных субъектов реализации уголовной политики⁴⁹, действующих в пределах и формах, предусмотренных действующим законодательством.

     Научно управлять процессом предупреждения преступности значит предвидеть, т.е. прогнозировать изучаемые явления и на этой основе планировать мероприятия по противодействию преступности.

     Согласно теории управления посредством прогнозирования, в том числе и криминологического, решаются следующие задачи⁵⁰:

•         научное описание той ситуации, в  которой может оказаться изучаемая  социальная система (явление) в будущем;

•         научное описание будущего состояния  самой изучаемой системы (явления) применительно к ситуации, в которой она может оказаться;

•        научное описание (и обоснование) системы мер воздействия на изучаемое  социальное явление с учетом будущего состояния этого явления и  ситуации, в которой оно будет  проявляться.

     В качестве основы концепции современной региональной политики противодействия преступности следует рассматривать ее целевые стратегические установки на профилактику преступности в регионе с опорой на научно обоснованный криминологический прогноз и воздействие на детерминанты преступности, совершенствованием уголовного законодательства, создание единой региональной системы общесоциальных и специальных мер предупреждения преступности.

     Программа предупреждения преступности представляет собой сложную разветвленную систему мероприятий, которые имеют выход на самые различные аспекты деятельности разнородных субъектов, осуществляющих правоохранительную деятельность, и обладают антикриминогенным потенциалом в перспективе⁵¹. В то же время, полагаем, что к числу наиболее актуальных сейчас вопросов относится именно организационное обеспечение предупреждения преступности, поэтому программы объективно попадают в фокус внимания тех ведомственных (межведомственных, надведомственных) структур, которые действительно заинтересованы в эффективности соответствующих мер противодействия преступности в регионе и контроля над ней.

     В правоохранительной деятельности наиболее распространенными и традиционными являются комплексные программы предупреждения преступности. На мой взгляд, с учетом необходимости всестороннего подхода к проблеме предупреждения преступности в регионе, представляется, что в основе региональных программ предупреждения преступности должны лежать следующие методологические положения:

• Комплексность программы. Разработка и реализация региональной программы предупреждения преступности подразумевает участие многих субъек­тов, и, прежде всего, органов государственной власти и правоохранительных органов, а также профессиональных ассоциаций, институтов, религиозных концессий, молодежных организаций, общественных фондов, этнических общин, иных организаций и отдельных граждан. Комплексность, применительно к планированию мер предупреждения преступности на региональном уровне, также означает согласованность усилий максимального числа субъектов, занимающихся деятельностью по противодействию противоправным деяниям в регионе и одновременное согласованное воздействие этих субъектов как на причины и условия, способствующие совершению преступлений, так и на лиц, совершивших преступные деяния.
• Научность программы. Предлагаемые в программе средства и методы предупреждения преступности должны опираться на научную оценку ситуации, этиологии, последствий и прогноза развития преступности в регионе. При этом следует учитывать как факторы, способствующие совершению преступлений (криминогенные), так и препятствующие их совершению (антикриминогенные). При формировании региональной уголовной политики предупреждения преступности следует использовать результаты фундаментальных исследований и международного опыта в данной области.

     Для определения причин и условий, способствующих совершению преступлений на региональном уровне, целесообразно (если есть возможность) организовывать и проводить исследования среди различных групп населения, в которых должны рассматриваться как конкретные, так и общие факторы, связанные с уровнем социального развития и жизни населения, уголовной политикой, урбанизацией, демографическими процессами и т.п., происходящими в регионе. Результаты исследований необходимо доводить до соответствующих учреждений, ведомств или общественных организаций, которые могут и должны осуществлять антикриминогенные мероприятия в регионе. Кроме того, эти результаты можно использовать при постановке и определении целей и задач региональной программы предупреждения преступности.

• Сбалансированность программы. Планируемые меры должны быть адекватны складывающейся ситуации и учитывать, по возможности, если не все, то максимально возможное количество факторов, влияющих на состояние преступности в регионе. То есть информация, которая закладывается в основу региональной программы предупреждения преступности должна быть обширна и разнообразна, включать в себя показатели, характеризующие социально-экономическую, демографическую ситуацию в регионе; бытовую сферу; состояние и тенденции преступности; факторы, негативно или позитивно влияющие на развитие преступности; эффективность работы в сфере предупреждения преступности и др⁵².

     При этом важно не просто собрать информацию по этим показателям, накопив ее в виде таблиц, схем, графиков и т.д., а получить посредством анализа модель социальной ситуации в регионе на период подготовки программы, где центральное место будут занимать характеристики преступности и ее связей с различными обстоятельствами и факторами, а также прогнозная оценка изменения ситуации в регионе на прогнозируемый период.

• Долговременность программы. Теория и практика социального планирования предусматривает разработку текущих (месячных, квартальных), краткосрочных (сезонных, годовых), среднесрочных (от 1 до 3 лет) и долгосрочных планов (от 3 до 15 лет). В соответствии со сроками разрабатываемых планов различаются и соответствующие прогнозы.

       Изучение и анализ региональных программ предупреждения преступности свидетельствует о том, что, они, как правило, разрабатываются на 1-2 года. По нашему мнению, наиболее оптимальными являются программы, разрабатываемые на 3 года.

• Реальность и выполнимость программы. Основные положения программы должны соответствовать социально-политическим, экономическим, демографическим и иным значимым условиям жизнедеятельности общества, общим тенденциям развития ситуации в регионе. Немаловажное значение имеет должное финансирование намечаемых мероприятий. Поскольку действительность неизбежно вносит свои поправки в первоначальные решения, необходимо предусмотреть возможность корректировки мероприятий программы в ходе ее реализации. Для того, чтобы объединить различные ведомства и сконцентрировать их усилия на главных направлениях предупреждения преступности в регионе, важно создать и укрепить механизмы координации и контроля за реализацией мероприятий, предусмотренных программой предупреждения преступности.

     Цели и задачи программы предупреждения преступности. В разрабатываемых программах главную цель следует формулировать в самом общем виде - сдерживание и возможное ограничение преступности, отдельных ее видов в регионе.

     С криминологических позиций предупреждение преступности по своей направленности и результативности заключается как в устранении объективных предпосылок противоправного поведения, так и в изменении сознания лиц, совершающих преступные деяния и иные правонарушения, их общественных взглядов и убеждений. Поэтому социальное планирование должно, по возможности, затрагивать всю цепочку механизма противоправного поведения: потребности, ценностные ориентации, возможности, цели, средства, поступки, результаты. Практика показывает, что значительная часть общепредупредительных мероприятий, которые могли бы разорвать обозначенную противоправную цепочку, находятся вне поля действия программ предупреждения преступности.

     Цели программы неразрывно связаны с решениями, действиями и мерами, которые позволяют наиболее быстро, экономично их достичь. Иначе говоря, цели, как наиболее общие конечные результаты, переводятся в плоскость их организационных и практических решений. На этом этапе разработки программы весьма важно расчленить главную цель на составляющие, чтобы результаты членения (задачи) служили успеху ее реализации. В противном случае усилия и ресурсы будут затрачены напрасно. Точное разделение главной цели позволяет грамотно и рационально распределить обязанности субъектов предупредительной деятельности, установить очередность и сроки выполнения намечаемых мероприятий, проконтролировать ход и результаты работы.

Представляется, что программа, с учетом прогноза в социальной сфере и тенденций  развития преступности в регионе, должна содержать четыре группы основных задач:

•         совершенствование организационных  и правовых основ деятельности региональных органов государственной власти;

•         планирование, разработка и осуществление  практических мер по предупреждению преступных деяний в регионе, конкретных видов преступлений;

•         обеспечение контроля за осуществлением намеченных мероприятий;

•         укрепление и координация межрегионального и, если нужно, международного сотрудничества в сфере противодействия преступности.

К первой группе задач можно отнести:

•         проведение исследований, разработку методик по прогнозу и оценке ситуации в регионе;

•         разработку и осуществление мер  по повышению эффективности деятельности заинтересованных учреждений и ведомств, создание и организацию работы межведомственных комиссий;

•         разработку проектов законодательных  и иных нормативных актов в сфере предупреждения преступности, анализ действующего законодательства и практики его применения.

Во вторую группу задач следует включить:

•         проведение профилактической работы среди  населения, особенно молодежи, оказание необходимой социальной и медицинской помощи различным категориям граждан;

•         подготовку и проведение общественных, спортивных и культурных мероприятий  для различных социальных групп  населения в целях рационального  использования свободного времени, предоставление региональными органами власти ресурсов для организации работы кружков, секций по месту жительства несовершеннолетних;

•        использование средств массовой информации в ходе реализации программы  предупреждения преступности;

•        совершенствование работы исправительных учреждений. К третьей группе задач необходимо отнести:

•        создание на основе компьютерной техники  единой межведомственной автоматизированной системы сбора, анализа и обобщения  информации о наиболее распространенных видах преступлений в регионе;

•        проведение совместных мероприятий  по контролю над профилактической работой  различных субъектов, итогов этой работы, обсуждение и оценка их эффективности.

К четвертой  группе следует отнести:

•        обмен информацией по различным аспектам проблемы регионального предупреждения преступности;

•        разработку методик и планов межведомственных мероприятий предупреждения преступности в регионе;

•        разработку мероприятий по межведомственному  обмену специалистами в целях  повышения их профессиональной подготовки, укрепления дове­рия и установления необходимых контактов среди всех субъектов, задействованных в программе предупреждения преступности;

•        организацию и проведение научно-практических конференций, семинаров, симпозиумов по вопросам определения и уточнения стратегических направлений сдерживания и возможного ограничения преступных проявлений⁵³.

Предлагаемый  перечень задач не является исчерпывающим. В региональной программе предупреждения преступности эти задачи должны быть детализированы с учетом местных особенностей. Кроме того, необходимо учитывать, что вышеперечисленные задачи, наиболее существенные для настоящего момента, вероятно, будут актуальны и на ближайшую перспективу. Однако в будущем этот перечень, может претерпеть определенные изменения.

     Нельзя исключать и того, что при разработке региональной программы на основе анализа состояния криминогенной ситуации в конкретном регионе, прогностической модели сферы социального развития и уровня жизни населения, возникнет необходимость и в корректировке задач по предупреждению преступности.

     Необходимо учитывать и то, что каждая республика, край, область, округ в той или иной степени имеют свои специфические условия. Причем эти условия существенно различаются в зависимости от экономической ситуации, географического положения и т.д. региона. Естественно, что региональные различия накладывают свой отпечаток на характер задач и поэтому должны учитываться (вместе с задачами федеральной целевой программы) при разработке региональных программ предупреждения преступности.

     Наконец, могут быть задачи, которые напрямую связаны и зависят от объема и характера компетенции региональных органов государственной власти.

     К числу факторов, которые необходимо учитывать при разработке программы предупреждения преступности в регионе, необходимо отнести социально-экономические, политические, уголовно-правовые, психологические, идеологические факторы⁵⁴.

Социально-экономические: нестабильность и разбалансированность экономики; спад производства; рост цен; практически неконтролируемая торговля; преступное накопление первоначального капитала; коррумпированность; теневая экономика; лжепредпринимательство; сокрытие прибыли от налогов; «отмывание» денежных средств; сокращение рабочих мест. Это может привести к утрате, в том числе, управляемости обществом и формированию криминогенных слоев населения.

     Политические факторы проявляются в стремлении отдельных территорий к отделению от Российской Федерации, в требованиях предоставления ав­тономии, национальном и региональном эгоизме; в целом ряде внешних неблагоприятных факторов, возникших в ближнем и дальнем зарубежье: территориальных притязаниях, незащищенности русскоязычного населения, массовой вынужденной миграции, формировании групп людей с повышенной криминогенностью и виктимностью.

     К психологическим и идеологическим факторам следует отнести соответствующие последствия расслоения общества, падения жизненного уровня от­дельных слоев населения, девальвации нравственных ценностей, распространения наркомании, алкоголизма, проституции, спада доверия к правоохранительным органам, приводящие к формированию в массовом сознании культа вседозволенности и насилия.

     Факторы уголовно-правового характера обусловлены медленным обновлением уголовного законодательства, отсутствием фактического равенства лю­дей перед уголовным законом, возможностями богатых и влиятельных людей избежать привлечения к уголовной ответственности.

      При разработке региональной программы борьбы с преступностью необходимо учитывать такие факторы как:

•размер территории, ее компактность или изолированность, удаленность от федеральных органов власти, крупных промышленных и культурных центров России;

•характеристика населения (количество, плотность, темпы прироста населения и его тенденции, национальный состав, уровень миграции, соотношение городских и сельских жителей);

•обусловленное существенной этнической неоднородностью многообразие духовности, исторических культур, укладов жизни;

•состояние   инфраструктуры,   обладание   уникальным   природным комплексом и продовольственными ресурсами;

•наличие определенного потенциала для развития внешней торговли, социально-культурного обмена с другими странами мира, внутреннего и международного туризма;

•состояние развития сферы народного потребления (удельный вес производства предметов потребления, объем товарооборота, уровень потребления продуктов питания, обеспечение жителей автотранспортными средствами, основными   товарами   культурно-бытового   назначения,   телефонной   связью, жильем и т.п.);

•имеющаяся база подготовки квалифицированных кадров для нужд региона;

•трудовые ресурсы (численность рабочих и служащих в основных отраслях производства, их соотношение в производственной и непроизводст­венной сферах, занятость населения и уровень безработицы, текучесть кадров и ее причины);

•состояние экологии и медицинского обслуживания населения (уровень развития учреждений здравоохранения, число пенсионеров по отношению к активному населению, количество неполных семей).

     В число обязательных атрибутов региональных программ предупреждения преступности, на наш взгляд, следует включать:

•         механизм контроля за исполнением программы. Для эффективного управления и контроля за реализацией программы необходимо составление ка­лендарного плана-графика с указанием необходимых разделов программы (и входящих в эти разделы мероприятий), сроков и этапов их выполнения, ответственных за исполнение и контроль.

•         паспорт программы. Основные регистрационные и технологические сведения программы обычно содержатся в ее паспорте. Как правило, он включает в себя дату принятия решения о разработке программы и ее утверждения, полные наименования заказчиков, разработчиков и исполнителей, сроки и этапы реализации программы. Кроме того, в паспорте отражаются главные цели и основные задачи программы.

•         источники и порядок финансирования и материально-технического обеспечения  программы. Финансовые затраты на реализацию программы определя­ются масштабами и объемом предусмотренных мероприятий и складываются из затрат на их разработку и реализацию.

     Источниками финансирования программы являются целевые ассигнования из бюджетов федеративного центра и самого региона. Ими могут быть так­же внебюджетные средства коммерческих структур, общественных организаций и отдельных граждан.

      Необходимо создание эффективной системы распределения финансовых и материальных ресурсов и контроля за их использованием. Распоряжаться ресурсами может только орган, непосредственно отвечающий за реализацию программы.

     Инициаторами разработки программы предупреждения преступности могут выступать как органы, непосредственно осуществляющие противодействие преступности (правоохранительные органы), так и администрации регионов (субъектов).

     Разработку программы предупреждения преступности в регионе, на мой взгляд, лучше всего осуществлять в несколько этапов.

     На первом (подготовительном) этапе формируются рабочие группы по практическому руководству составлением программы; подготавливаются календарные графики разработки программы.

     На втором этапе участники рабочих групп производят сбор статистических данных и выделяют наиболее характерные и информативные факторы, де­терминирующие преступность в регионе.

      На следующем этапе собранные материалы анализируются и обобщаются, производится их сравнение с нормативными данными, с достижениями науки и практики.

     На заключительном этапе проектируются мероприятия, основанные на результатах исследований и обобщения имеющихся материалов, рассчитывается эффективность осуществленных мер.

     Сама региональная программа борьбы с преступностью, на мой взгляд, должна состоять из трех основных частей: аналитической части, прогнозирующей части, системы реализации и контроля за выполнением мероприятий программы и ее показателей.

     Оценивая состояние преступности в регионе, необходимо учитывать результаты исследований, позволяющих выявить фактические ее размеры, которые обычно превышают зарегистрированные. Это необходимо для оценки действительного состояния криминальной обстановки в регионе, разработки комплекса соответствующих мер противодействия преступности, определения величины необходимых ресурсов. При этом необходимо принимать во внимание уровни латентности отдельных видов преступлений⁵⁵.

          «Программа по усилению борьбы с преступностью в Омской области на 2004-2005 годы» имеет ярко выраженный антикоррупционный характер. Это естественно, учитывая то что, Омская область имеет высокий экономический потенциал, вызывающий повышенный интерес различных финансово-промышленных групп, в том числе и преступных, к экономике края (около 60% предприятий и организаций региона имеют частную форму собственности), предопределяющий возможное смещение целого ряда отраслей экономики на теневые принципы функционирования. Но как нам кажется, в комплексной программе предупреждения преступности в регионе не следует так явно выделять какие-либо направления деятельности по противодействию преступности. К числу отрицательных черт программы можно отнести и то, что она разработана только на 2 года, тогда как по нашему мнению, как отмечалось выше, наиболее оптимальным является трехлетний срок действия программы.

      «Комплексная программа по усилению борьбы с преступностью в Кемеровской области в 2003-2005 годах», по моему мнению, разработана без должного учета состояния и перспектив экономического и социального развития региона, что можно объяснить тем, что данная программа была принята еще в 2002 году, тогда как экономические приоритеты и параметры развития России и субъектов, ее составляющих, были названы в Послании Федеральному собранию Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в 2003 г. Думается, что необходимо разработать и принять план дополнительных мероприятий по исполнению программы с учетом новых реалий. Нельзя не отметить, что уже на сегодняшний день мероприятия по предупреждению преступлений, совершенных несовершеннолетними в Кемеровской области, судя по статистическим данным, дают положительный эффект: на протяжении последних лет количество и уровень данного вида преступности постепенно снижается.

      Анализируя «Программу по усилению борьбы с преступностью в Алтайском крае на 2004-2006 годы» необходимо отметить то, что в программе многие  мероприятия проводится ограниченным кругом исполнителей, в основном органами внутренних дел. Практически не фигурируют в числе исполнителей специализированные фонды и негосударственные объединения. Некоторые мероприятия носят явно декларативный характер.

     В  Белгородской области также существует  своя программа по предупреждению  преступности. В УВД по Белгородской области координацию мероприятий по обеспечению эффективности всей системы профилактики осуществляет Временный организационный комитет (ВОК), состав которого утвержден приказом УВД области от 6.10.2005 года № 337 «О создании временного организационного комитета УВД по Белгородской области по координации деятельности в сфере профилактики правонарушений».

Деятельность  ВОК осуществляется в соответствии с утвержденными планами работы на полугодие. Ежемесячно проводятся заседания  комитета, принимаемые решения доводятся до исполнителей и берутся на контроль.

Проводимая  работа по профилактике правонарушений в 2007 году рассмотрена на 4-х коллегиях  УВД и 8-ми оперативных совещаниях при начальнике УВД.

Органами внутренних дел области проводится активная работа по реализации областной комплексной межведомственной  целевой программы  профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности дорожного движения на 2006 - 2012 годы (принята 7 июля 2006 года Постановлением  Правительства  Белгородской области №152-пп).

Департаментом финансов и бюджетной политики области  производится финансирование программных мероприятий в пределах ассигнований, утвержденным по соответствующим отраслям в областном бюджете на 2006-2012 годы.

На реализацию второго раздела областной Программы  профилактики «Комплексные мероприятия  по обеспечению безопасности дорожного  движения на территории Белгородской области на 2006 – 2012 годы» в 2007 г. было израсходовано 64,415 млн. рублей. Кроме  того, дополнительно из бюджета области выделено 34,6 млн. рублей на оснащение подразделений Госавтоинспекции. За счет дополнительных ассигнований УВД для подразделений Госавтоинспекции закуплено 40 патрульных автомобилей, 60 комплексов видеофиксации правонарушений в сфере дорожного движения, технический комплекс для приема экзаменов у кандидатов в водители. Проведен тендер на поставку других недостающих  технических средств.

За счет местного бюджета дополнительно в штат УВД введены 352 единицы (сотрудники ГИБДД, ППСМ, УУМ и др.).

40 миллионов  рублей выделено из местного  бюджета на 2008 год, для распространения  на территории области эксперимента  проводимого в Шебекинском районе  по дифференцированной оплате  участковых уполномоченных милиции  (доплата от 10 до 40 тыс. руб. в месяц).

     Исходя из изложенного, следует отметить, что разработка и реализация целевых программ - это важная теоретическая и практическая проблема. Ее изучение и решение позволяют создать механизм организационных отношений, формулировать уголовную и криминологическую политику в регионе, наиболее эффективно осуществлять взаимодействие, координацию и субординацию участвующих в реализации программы субъектов, четко выделить ее цели и задачи, повысить результативность мер противодействия преступности вообще, и укрепление общественного порядка в частности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Предупреждение  преступности – это многоуровневая система мер (государственных, общественных, специальных), направленных на выявление, устранение, ограничение, ослабление или нейтрализацию причин и условий преступности, отдельных видов преступлений и конкретных преступлений, а также на удержание от перехода или возврата на преступный путь людей, условия жизни и (или) поведение которых указывают на реальную возможность совершения ими преступлений в будущем.

Деятельность  по предупреждению преступности направлена на сокращение преступности как явления.

При криминологическом  подходе преступление анализируется, во-первых, одновременно в контексте  условий внешней для человека среды и характеристик самого человека; во-вторых, не как одномоментный акт, а как определённый процесс, развертывающийся в пространстве и времени.

Выявление причин преступности, отдельных ее видов  посредством использования данных об отдельных преступлениях может  осуществляться путем:

- выявления  причин отдельных преступлений, обобщения данных о них с  одновременным углубленным анализом  причинных связей и выходом  на социальные явления регионального,  общегосударственного и даже  межгосударственного масштаба;

- выделение  типичного преступного поведения для данного региона, данной социальной группы либо вида преступности и монографического изучения порождающих его причин с прослеживанием более далеких социальных связей и зависимостей.

Значение предупреждения преступлений было понятно ещё мыслителям античности и Нового времени. Чезаре Беккариа писал:

Лучше предупреждать  преступления, чем карать за них. Это составляет цель любого хорошего законодательства, которое, в сущности, является искусством вести людей к наивысшему счастью или к возможно меньшему несчастью, если рассуждать с точки зрения соотношения добра и зла в нашей жизни⁵⁶.

По мнению большинства криминологов, предупреждение преступности более эффективно, чем другие методы борьбы с преступностью. Ущерб, наносимый преступностью обществу, огромен. На «чёрном счету» преступности не только материальные потери, но и жизни, отобранные убийцами, искалеченные судьбы. Чем выше уровень преступности, тем выше и связанные с ней косвенные затраты, связанные с обеспечением деятельности правоохранительных органов, выключением значительной части населения из процесса общественного воспроизводства.

Предупреждение преступности имеет своей целью не допустить наступления этого ущерба. Предупредительные меры, осуществляемые на ранних стадиях формирования преступной личности, позволяют «малой кровью» осуществить ресоциализацию потенциального преступника, вернуть его к нормальной жизни в обществе.

Борьба с  преступностью, ее планирование, координация  между регионами, внутри них и  органами, ведущими эту борьбу, необходима, ибо преступность не признает границ.