Порядок и условия исполнения (отбывания) наказания в тюрьмах

Содержание

Введение…………………………………………………………………………….3

Глава 1. Возникновение пенитенциарной системы…………………………...6

1. История российской тюрьмы……………………….....................................6
2. Историко-генетические связи элементов тюремного режима в контексте

российской пенитенциарной политики в дореволюционный период ………..9

3. Структура тюремной системы………………………………………..…….20

Глава 2. Отбывание наказания в тюрьмах…………………………………..28

2.1 Общая характеристика  тюрем……………………………………………..28

2.2 Права, законные интересы и обязанности осужденных, их понятие и

 социально-правовая  характеристика………………………………….………40

2.3 Исполнение наказания в тюрьмах и его правовое регулирование………45

2.4 Тюремные режимы и их виды………………...……………………….…...53

2.5 Условия отбывания наказания в тюрьмах…………………………..…….58

Глава 3.  Концепция  развития  уголовно-исполнительной системы Российской Федерации…………………………………………………………..65

Заключение………………………………………………………………………..75

Список  литературы……………………………………………………………...79

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Тема выпускной квалификационной работы: «Порядок и условия исполнения (отбывания) наказания в тюрьмах».

Уголовное наказание  – важное средство в борьбе с  преступностью. Поэтому в российской уголовно-правовой науке уделяется большое внимание институту наказания. Важным является создание необходимых условий для дальнейшего исследования различных аспектов наказания, особенно его эффективности – наиболее сложной, но достаточно важной на сегодняшний день проблемы.

Современные тенденции развития уголовной и уголовно-исполнительной политики отличаются дуалистическим началом. С одной стороны, наблюдаются сдвиги в сторону гуманизации применения мер уголовной ответственности, с другой - ужесточение наказания за тяжкие и особо тяжкие преступления. Последнее направление обусловлено, по всей видимости, значительным ростом рецидивной преступности, а также увеличением числа тяжких и особо тяжких деяний, за счет которых общий уровень преступности в России на протяжении последних лет приобрел угрожающий характер. Данное обстоятельство выдвигает настоятельную потребность в разработке эффективных механизмов борьбы с указанными явлениями и совершенствовании уже существующих.  В основу борьбы с наиболее тяжкими преступлениями положены средства, применяемые в рамках наказания в виде лишения свободы (как срочного, так и пожизненного). Данное наказание, как указывают многие ученые и практики, само по себе зло. Пусть вынужденное, но зло. Однако общество пока не придумало ничего другого, что могло бы заменить этот вид наказания. 

Применение наиболее суровых мер уголовно-правового воздействия, к которым относится тюремное заключение, вызвано потребностью общества в ощущении собственной безопасности от наиболее опасных, нравственно деградированных, асоциально настроенных привычных преступников, по отношению к которым достижение целей наказания в условиях исправительных колоний представляется крайне проблематичным. Ввиду этого, лишение свободы в тюрьме занимает по своей значимости особое положение в ряду иных условий исполнения наказания в виде лишения свободы, которое предопределено особым контингентом лиц, специфичными формами и средствами воздействия, наивысшей степенью изоляции и, конечно, стоящими перед ним целями и задачами.  В связи с этим актуальность избранной темы выпускной квалификационной работы не вызывает сомнений. 

Объектом исследования выпускной  квалификационной работы является механизм исполнения наказания в тюрьмах.

Предметом нормы уголовного и уголовно-исполнительного законодатель-ства России, определяющие сущность и значение лишения свободы в тюрьме, регулирующие деятельность тюремных учреждений, а также регламентирующие порядок назначения, исполнения и отбывания этой меры наказания; история развития уголовного законодательства о лишении свободы и его целях; монографическая и иная научная литература, посвященная вопросам назначения и исполнения в тюрьме.

Целью выпускной квалификационной работы является исследование теоретических и практических аспектов процесса исполнения и отбывания наказания в тюрьмах.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Исследовать и проанализировать понятие и историю существования российской тюрьмы;
2. Охарактеризовать действующий порядок и условия исполнения (отбывания) наказания в тюрьмах;
3. Определить необходимые условия для совершенствования работы пенитенциарной системы.

Проблемы, связанные  с назначением и исполнением  лишения свободы в тюрьме, в  отечественной науке комплексному и системному анализу не подвергались. Отдельные вопросы, посвященные сущности и эффективности лишения свободы, в том числе и в тюрьме, рассматривались в трудах В.М. Анисимкова, Ю.М. Антоняна, А.В. Бриллиантова, М.Н. Гернета, СИ. Дементьева, М.Г. Деткова, М.П. Журавлева, А.И. Зубкова, В.И. Зубковой, И.И. Карпеца, Л.Г. Крахмальника, СИ. Кузьмина,  В.П. Малкова, М.П. Мелентьева,  А.С. Михлина, А.Е. Наташева, А.В. Наумова, С.В. Познышева,                     Ю.М. Ткачевского, Н.С Таганцева, Б.С. Утевского, P.M. Файзутдинова,                  Г.Ф. Хохрякова, М.Д. Шаргородского и многих других.

Теоретической и методологической основой выпускной квалификационной работы послужили специальная научная литература по рассматриваемой теме, статьи отраслевых журналов, а также нормативно-справочные материалы.

По структуре настоящая  выпускная квалификационная работа состоит из введения, основной части, включающей в себя три главы, заключения, списка литератруры.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1.  Возникновение пенитенциарной системы

1.1 История российской тюрьмы

Наказание в виде тюремного  заключения было введено в законодательство при Иване Грозном в 1550 году. Первые попытки определить порядок тюремного управления предпринимались при царе Алексее Михайловиче, отце Петра I. Много сил вложила в создание цивилизованной уголовно-исполнительной системы Екатерина II, при ней было построено несколько десятков тюрем, большая часть которых используется в качестве тюрем и сейчас. При Екатерине II был подготовлен подробный, основательный и весьма прогрессивный для того времени "Проект положения о тюрьмах".

В 1802 году при Министерстве внутренних дел был создан Департамент исполнительной полиции, на который было возложено управление тюремными делами, но фактически тюрьмы оставались в ведении губернаторов и местных властей. Начало же централизации управления местами лишения свободы было положено в марте 1879 года. Созданное тогда Главное тюремное управление вначале находилось в ведении Министерства внутренних дел, а в 1895 году было передано в ведение Министерства юстиции и существовало в нем до 1922 года. Передача уголовно-исполнительной системы от одного министерства к другому происходила в ХХ веке несколько раз: в 1922 году пенитенциарные учреждения снова вернулись к МВД, в 30-м и в 53-м годах они ненадолго переходили в ведение Минюста. В сентябре 1998 года уголовно-исполнительная система в очередной раз перешла в подчинение Министерства юстиции.

23 июля 1918 года народным  комиссариатом юстиции была принята  временная инструкция, в которой отменялся прежний весьма гуманный “Устав содержания под стражей” 1915 года. По этой инструкции основными учреждениями для исполнения наказания в виде лишения свободы становились трудовые колонии, которые в 30-м году были преобразованы в исправительно-трудовые лагеря.

ГУЛАГ, возникший на развалинах прежней тюремной системы, не имел ничего общего с системой уголовного правосудия, которая в любом цивилизованном государстве решает ограниченные и конкретные задачи. Это поддержание общественного порядка, обеспечение безопасности населения, защита граждан от преступных посягательств. Задачей новой карательной машины стало уничтожение отдельных социальных групп и даже целых народов, устрашение населения. Счет загубленным жизням шел на десятки миллионов.

Система лагерей была превращена в централизованный хозяйственный  комплекс. Миллионы заключенных-рабов  использовались ГУЛАГом для выполнения всякого рода промышленных проектов и замыслов вождя по преобразованию природы.

Нынешнему руководству главного тюремного ведомства досталось  тяжелое наследие. Исправительно-трудовые учреждения и в 60-80-е годы сохраняли несвойственную пенитенциарным учреждениям функцию решения хозяйственных задач. МВД было не потребляющим, а производящим министерством, оно занимало 5-7 место среди промышленных министерств по выпуску валовой продукции. Достаточно сказать, что руками только лиц условно-осужденных и условно-освобожденных с обязательным привлечение к труду в 80-е годы выполнялось более 23% строительно-монтажных работ по всей стране.

С развалом плановой экономики  и переходом к рыночным отношениям надобность в массовой дешевой рабочей  силе отпала, и места лишения свободы столкнулись с жесткой системой выживания.

Теперь прежняя промышленная база уголовно-исполнительной системы  не способна, как раньше, обеспечивать себя, да еще приносить прибыль  казне. В то же время обеспечить выживание  полуторамиллионной армии заключенных и сотрудников было бы непосильным и для государства с более благополучной экономикой.

О масштабах кризиса, охватившего  уголовно-исполнительную систему России, можно судить по таким интегральным показателям, как заболеваемость туберкулезом в российских тюрьмах и колониях (она в 58 раз выше, чем на воле), а смертность от этой болезни выше в 28 раз. Активной формой туберкулеза страдают около 100 тысяч заключенных. Более 10 тысяч российских заключенных умирают ежегодно от голода, туберкулеза и других заболеваний, из них две тысячи не доживают до вынесения судебного приговора.

Сейчас активно обсуждается  проблема отмены смертной казни в  России. Но мало кто задумывается над  тем, почему тысячи людей, еще не осужденные или совершившие незначительные преступления, погибают, заболевают туберкулезом, к которому их никто не приговаривал.

11 декабря 1879 года Государственным  Советом России был принят  Закон “Об основных положениях  преобразований тюремной системы”. Чтобы оценить этот документ по достоинству, необходимо напомнить, что рекомендация помещать заключенного в отдельную камеру (хотя бы на ночь) впервые появилась в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными. Они были приняты ООН в 1955 году. В России же — не рекомендация, а Закон от 11 декабря 1879 года, предусматривал: каждому заключенному — отдельная камера. И не на ночь, а — на круглые сутки. Таким образом, еще за 80 лет до принятия Минимальных стандартных правил Россия одной из первых стран в мире сделала шаг к цивилизованной пенитенциарной системе. В конце XIX века при тюрьмах были созданы современные по тем временам производственные мастерские, образованы библиотеки с обширным книжным фондом. Осуществлялось обучение грамоте. Развивалась также и пенитенциарная наука. Регулярно выходил в то время “Тюремный вестник” и другие издания.

К 1895 году в соответствии с Законом от 11 декабря в России было построено 59 новых тюрем, семь из них были рассчитаны на содержание заключенных в одноместной камере. К 1917 году две трети российских заключенных получили по отдельной и вполне комфортабельной камере, площадью не менее 8 квадратных метров.

Но тут случились известные  события, в результате которых все  царские гуманности были отменены.

В 1892 году в Санкт-Петербурге в рамках программы “каждому заключенному — по отдельной камере” была построена тюрьма, получившая название “Кресты”. По тем временам это была довольно комфортабельная тюрьма. Она вполне отвечала бы и нынешним европейским стандартам, если бы не выбросили из прежних одиночных камер койки и приличную мебель. Вместо царских излишеств — шесть шконок-кроватей по стенкам да грязный туалет — дырка в полу.

Надо сказать, что западные эксперты в “Кресты” ходят, как  в кунсткамеру: образец для подражания превращен в позор нашей страны. Посетители хоть и видят, поверить сами себе не могут: как на 10-ти квадратных метрах могут не просто разместиться, а месяцами-годами выживать по 15-20 человек!

Авторы Закона от 11 декабря 1879 года вряд ли могли предвидеть его  дальнейшие последствия. Тюрьмы, построенные в рамках программы “каждому заключенному — по отдельной камере”, сейчас превратились в земной ад. Нынешние заключенные мечтают попасть в Екатерининский или Псковский централ: камеры в них огромные, многоместные, с высокими сводчатыми потолками. При той же площади, приходящейся сейчас на одного заключенного (от половины до одного квадратного метра), дышится в них все же несравнимо легче, чем в бывших одноместных камерах “Крестов” или гордости тюремных реформаторов начала ХХ века – Новочеркасской тюрьме, построенной в 1914 году, здесь в прежних одноместных камерах содержится теперь по 10-15 арестантов.

Тюремная реформа в  России 19-го века стала возможной, прежде всего, потому, что наша страна занимала одно из последних мест в Европе по относительному количеству заключенных. Всего 60 человек на сто тысяч населения.

Основная причина нынешних трудностей - огромное тюремное население, которое не под силу содержать нашему государству в ситуации финансового и экономического кризиса.

 

1.2 Историко-генетические связи элементов тюремного режима в контексте российской пенитенциарной политики в дореволюционный период

Пенитенциарная политика в ее системном рассмотрении через  регулятивные и охранительные функции правового регулирования дает представление о ее системообразующих связях, влиянии на регулируемые отношения. Ее внешним признаком является государственное принуждение, которое характеризуется обязанностью исполнения правовых норм, неразрывно связанных с их функциональными качествами. Главное направление в стратегии пенитенциарной политики состоит в гармоничном сочетании мер наказания с исправительным режимом и совершенствовании этого взаимодействия с иными средствами пенитенциарного воздействия.