Прокуратура как основной надзорный орган

Ведение

Современное государство находится в постоянном развитии, особенно активно оно в таких сферах как правовая, экономическая, социальная, поэтому оно нуждается в создании эффективно действующей системы законности и правопорядка. Государственная и общественная жизнь должна быть организована так, чтобы соблюдение закона было обязательным и необходимым требованием для гражданина, должностного лица, государственного органа или общественного объединения. Важно существование механизма, обеспечивающего строгое и точное соблюдение законов.

Особое место в этом механизме занимает Прокуратура Российской Федерации, важнейшей функцией которой является надзор за исполнением законов и соблюдением законности.

Прокуратура является единственным государственным органом, для которого надзор за исполнением законов составляет сущность и основу деятельности.  Поэтому стоит острая необходимость не просто сохранения надзорной функции прокуратуры, но и ее усиление. Функция надзора наиболее полно выражает специфику деятельности органов прокуратуры. Будучи ведущей и определяющей, данная функция оказывает значительное влияние на реализацию всех других функций прокуратуры.

Надзор за исполнением законов является наиболее эффективной формой контроля со стороны государства в очень важной для него сфере - обеспечения законности. Основывающаяся на верховенстве закона, его точном и неукоснительном соблюдении защита интересов личности, общества, государства составляет главную и основную цель органов прокуратуры.

Контроль и надзор за законностью имеет важное значение, так как при беспрекословном соблюдении предписаний законов есть возможность создать внутренне сильное, мощное государство, которое способно обеспечить права и интересы не только своих граждан,их благосостояние, но и отстоять свою независимость и компетентность на мировой политической арене.

 Деятельность прокуратуры заключается в обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности, защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

 

Целью данной работы является раскрытие сущности, деятельности прокуратуры Российской федерации как органа государственного контроля и надзора за соблюдением законности

Задачи данной работы :

1. Рассмотреть правовые основы прокуратуры РФ, показать основы ее деятельности: принципы, цели, задачи;

2. Рассмотреть прокурорский надзор, его основные направления и методики прокурорских проверок.

При написании данной работы использованы нормативные документы: Конституция РФ, ФЗ о прокуратуре РФ, УК РФ, УПК РФ, а также литература таких авторов, как: Сологубов А. История и правовая природа прокуратуры Российской Федерации; Паламарчук А.В., Бессарабов В.Г. Функции и основные направления деятельности прокуратуры; Басков В.И. Курс прокурорского надзора и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Прокуратура Российской  Федерации

1. Правовые основы деятельности прокуратуры РФ

Организация и порядок деятельности органов прокуратуры и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации (ст. 129), Федеральным законом «О прокуратуре РФ», другими законодательными актами Российской Федерации, международными и межгосударственными договорами (соглашениями).

Согласно Федеральному закону прокуратура Российской Федерации представляет единую федеральную централизованную систему органов,  осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.  Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами. 1

Согласно ст. 129 Конституции РФ, прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами. Таким образом, в соответствии с Конституцией РФ сделано лишь одно исключение из правила (п. «о» ст. 71), когда законодательством субъекта Федерации должно быть определено, с какими органами власти субъектов Федерации и в каком порядке производится такое согласование. Следовательно, законодательство (конституции и уставы (основные законы)) субъектов Федерации в части, определенной Конституцией РФ только по вопросу согласования с Генеральным прокурором РФ назначения предлагаемой им кандидатуры прокурора субъекта Федерации, относится к составу правовых основ деятельности прокуратуры РФ. Конституциями, уставами (основными законами) различных субъектов Федерации этот вопрос регламентируется не единообразно.

 Прокуратура  Российской  Федерации  в  соответствии  с   Конституцией Российской Федерации  осуществляет  надзор  за  исполнением  действующих  на территории Российской Федерации законов,  принимает  меры,  направленные  на устранение  их  нарушений  и   привлечение   виновных   к   ответственности, осуществляет  уголовное  преследование. 

Компетенция прокуратуры по надзору за соблюдением Конституции РФ и законов распространяется на различные субъекты применения законов, которые относятся ко всем выделенным ветвям единой государственной власти. Кроме того, эта компетенция прокуратуры распространяется также и на органы местного самоуправления, которые согласно Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти.1

Высший  надзор  за  соблюдением   и правильным    применением    законов    министерствами,     государственными комитетами,    ведомствами,    другими    органами     государственного    и хозяйственного    управления    и    контроля,         исполнительными    и распорядительными  органами,  воинскими  частями,  политическими   партиями, общественными    организациями,   массовыми    движениями,    предприятиями, учреждениями  и   организациями,   независимо   от    форм    собственности, подчиненности   и   принадлежности,  должностными   лицами    и   гражданами осуществляется Генеральным прокурором Российской  Федерации  и  подчиненными ему прокурорами.

Организация и порядок деятельности органов прокуратуры и полномочия прокуроров  определяются  Конституцией   Российской   Федерации,   Федеральным  Законом о прокуратуре РФ  и  другими  законодательными  актами,  действующими  на  территории Российской  Федерации,  международными  и   межгосударственными   договорами (соглашениями).

Процессуальное положение прокурора, его полномочия, правовые средства их реализации в различных судебных инстанциях при рассмотрении уголовных, гражданских, арбитражных дел, дел об административных правонарушениях регламентируются соответственно Уголовно-процессуальным кодексом РФ, Гражданско-процессуальным кодексом РФ, Арбитражным процессуальным кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях. Наиболее систематизированная и детализированная совокупность норм об организации, полномочиях и порядке деятельности прокуроров и следователей прокуратуры содержится в Уголовно-процессуальном кодексе РФ.

Особенности прокурорского надзора в сфере таможенных отношений регламентируются также Таможенным кодексом РФ — надзор при использовании метода контролируемой поставки при ввозе, вывозе или транзите наркотических средств или психотропных веществ (ст. 227, 228, 248).

Отдельные нормы, преимущественно определяющие задачи и надзорную функцию прокуроров в соответствующих сферах правовых отношений, содержатся в Трудовом Кодексе, а также в некоторых иных одифицированных законодательных актах. Согласно ч. 4 ст. 353 ТК РФ Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом.

На прокуратуру не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных указанными законодательными актами. В Конституции поставлены важнейшие социальные задачи перед всеми органами государства, в том числе прокуратурой (ст. 2, 7 8, 11, 13. 15).

Правовые основы деятельности прокуратуры РФ за исполнением законов предусматриваются в тех или иных федеральных законах, регулирующих различные сферы правовых отношений. Тем самым законодателем подчеркивается повышенная значимость прокурорского надзора в связи с соответствующим видом деятельности государственных и иных органов, в соответствующих сферах правовых отношений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Принципы и организация деятельности прокуратуры РФ

     Принципы организации и деятельности прокуратуры – это основополагающие, руководящие положения, определяющие наиболее существенные черты и признаки многогранной деятельности органов прокуратуры и основные предъявляемые к ней требования.

Организация и осуществление прокурорского надзора органически взаимосвязаны и не должны разделяться на практике. Вот почему нельзя отделять принципы организации прокурорского надзора от принципов его осуществления. Основные принципы закреплены в Конституции Российской Федерации (ст.129) и ФЗ «О прокуратуре Российской федерации» (ст. 4). Законодательное закрепление принципов определяет их правовую основу и подчёркивает обязательность соблюдения каждым прокурором и иным прокурорским работником.

 Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации:

1. Прокуратура Российской  Федерации составляет единую  федеральную централизованную систему органов (далее - органы прокуратуры) и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

2. Органы прокуратуры:

- осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами;

- действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне;

- информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.

3. Прокуроры не могут  быть членами выборных и иных  органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления.

4. Прокурорские работники  не могут являться членами  общественных объединений, преследующих  политические цели, и принимать  участие в их деятельности. Создание  и деятельность общественных  объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений.

5. Прокурорские работники  не вправе совмещать свою основную деятельность с иной, оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

Принцип централизации в первую очередь относится к организации системы прокуратуры, но вместе с тем данный принцип имеет основополагающе важное значение и для надзорной деятельности прокурора.

Централизация прокуратуры означает, что нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а все прокуроры – Генеральному прокурору РФ, который возглавляет всю систему органов прокуратуры. Все прокуроры – руководители прокуратур на местах назначаются Генеральным прокурором РФ.

Необходимость централизации органов прокуратуры вызвана надобностью обеспечения единой законности на всей территории РФ, что невозможно осуществить без руководства из единого центра. Обеспечение единой законности на всей территории России предполагает такую организацию прокурорских органов, при которой обеспечивались бы единые требования осуществления прокурорского надзора во всех субъектах РФ, городах и районах. Исходя из принципа централизации, каждый вышестоящий прокурор несёт полную ответственность за правильную организацию работы всех подчинённых ему прокуроров.

Согласно ст. 129 Конституции РФ прокуратура – это едина федеральная система территориальных специализированных (военные, природоохранительные и др.) прокуратур, которые подчиняются единому центру – Генеральной прокуратуре РФ.

Принцип единства прокурорского надзора выражается в единообразных формах организации и деятельности всех прокурорских органов, единстве целей и общих задач осуществления надзора в стране, а также полномочий прокуроров по выявлению правонарушений и реагированию на них. Прокурорский надзор осуществляется на основе единого для всех звеньев прокуратуры законодательства. Прокурорский надзор един по своему внутреннему содержанию основного направления деятельности прокуратуры, сутью которого является проверка исполнения требований законов и устранение правонарушений.