Система органов прокуратуры
РФ
Прокуратура РФ представляет
собой федеральную централизованную систему
прокурорских органов и учреждений. Эту
систему возглавляет Генеральная прокуратура
РФ.
Другие органы прокуратуры
делятся на две части. Одну составляют
территориальные прокуратуры, организованные
в соответствии с административно-территориальным
и национально-государственным устройством,
установленным Конституцией РФ. К территориальным
прокуратурам относятся:
* прокуратуры республик
в составе РФ, краев, областей, автономной
области, автономных округов, городов
Москвы и Санкт-Петербурга;
* прокуратуры городов, районов.
Следует учесть, что наименование
прокуратур может отличаться своеобразием,
вытекающим из особенностей территориального
деления некоторых субъектов РФ. Другая
часть органов прокуратуры, также подчиняющаяся
Генеральной прокуратуре РФ, является
специализированной. К специализированным
прокуратурам относятся военная, транспортная,
природоохранная, по надзору за соблюдением
законов в исправительных учреждениях
и другие. Все они действуют на правах
областных или районных прокуратур.
Транспортные прокуратуры создаются
для осуществления надзора за исполнением
законов на железнодорожном, водном и
воздушном транспорте - на определенной
железной дороге, ее участке, в аэропортах,
морских и речных портах.
Во всех субъектах Российской
Федерации образованы межрайонные природоохранные
прокуратуры со статусом районных и подчиненные
соответствующим прокурорам республик,
краев, областей, автономных округов.
Природоохранные прокуроры
осуществляют надзор за исполнением законов,
направленных на защиту окружающей среды,
экологических прав граждан природоохранными
органами, предприятиями, учреждениями,
организациями, их должностными лицами,
общественными объединениями.
Так, надзор за исполнением
экологических законов на территории
волжского бассейна - от истоков до Каспийского
моря - осуществляет Волжская природоохранительная
прокуратура, созданная для усиления прокурорского
надзора за исполнением законов об охране
природы и окружающей среды. Аналогичные
задачи решаются Московской природоохранной
прокуратурой. Эти прокуратуры имеют низовые
звенья (например, Волжская природоохранная
прокуратура-17), действующие на правах
прокуратур районов. Природоохранные
прокуратуры на правах межрайонных прокуратур
созданы и в большинстве субъектов РФ.
Прокуратуры по надзору за соблюдением
законов в исправительных учреждениях
свою юрисдикцию распространяют на территорию,
занимаемую несколькими учреждениями,
исполняющими уголовное наказание в виде
лишения свободы. Эти учреждения, поднадзорные
той или иной специализированной прокуратуре,
могут располагаться на территории разных
субъектов Российской Федерации.
Военная прокуратура образует
свою систему, высшим звеном которой является
Главная военная прокуратура, входящая
в состав Генеральной прокуратуры на правах
структурного подразделения. Помимо нее
в систему военной прокуратуры входят:
* прокуратуры военных
округов, групп войск, флотов, прокуратура
Ракетных войск стратегического
назначения, прокуратура Федеральной
пограничной службы и прокуратуры
других войск, приравненные к
прокуратурам субъектов Российской
Федерации;
* прокуратуры гарнизонов,
объединений и соединений, приравненные
к прокуратурам районов и городов.
В системе органов прокуратуры
Российской Федерации имеются один научно-исследовательский
институт, два института повышения квалификации
работников органов прокуратуры, один
учебный институт. Это Научно-исследовательский
институт проблем укрепления законности
и правопорядка при Генеральной прокуратуре
Российской Федерации, Институт повышения
квалификации руководящих кадров Генеральной
прокуратуры Российской Федерации (Москва),
Институт повышения квалификации прокурорских
работников Генеральной прокуратуры Российской
Федерации (Иркутск) и Санкт-Петербургский
юридический институт Генеральной прокуратуры
Российской Федерации. Кроме того, образованы
еще три учебных института Прокуратуры
Российской Федерации в составе Московской
государственной юридической академии,
Саратовской государственной академии
права и Уральской государственной юридической
академии (Екатеринбург).
Образование, реорганизация
и упразднение органов и учреждений прокуратуры,
определение их статуса и компетенции
осуществляются Генеральным прокурором
Российской Федерации.
Создание и деятельность на
территории Российской Федерации органов
прокуратуры, не входящих в единую систему
прокуратуры Российской Федерации, не
допускаются.
Генеральная прокуратура РФ
Генеральная прокуратура РФ
является центральным органом, руководящим
всеми органами прокуратуры на территории
РФ. Возглавляется она Генеральным прокурором
Российской Федерации, назначаемым на
должность и освобождаемым от нее Советом
Федерации по представлению Президента
РФ. Срок полномочий Генерального прокурора
РФ - 5 лет. Он имеет первого заместителя
и заместителей, которые назначаются и
освобождаются от должности Советом Федерации
по представлению Генерального прокурора.
Генеральный прокурор РФ имеет также советников
и помощников по особым поручениям. Генеральный
прокурор РФ руководит деятельностью
органов прокуратуры и осуществляет контроль
за их работой. Он издает обязательные
для исполнения всеми работниками прокуратуры
приказы, инструкции, положения, регулирующие
вопросы организации и деятельности органов
прокуратуры, порядок материального и
социального обеспечения указанных работников.
Генеральный прокурор назначает на должность
и освобождает от нее прокуроров всех
звеньев системы прокуратуры, несет ответственность
за выполнение задач, стоящих перед органами
прокуратуры.
В Генеральной прокуратуре
образуется коллегия в составе Генерального
прокурора, его заместителей и других
прокурорских работников. Коллегия является
совещательным органом, ее решения реализуются
приказами Генерального прокурора.
В состав Генеральной прокуратуры
РФ входят Главное следственное управление
и Главная военная прокуратура РФ, которые
возглавляются заместителями Генерального
прокурора РФ; различные управления (управление
по надзору за законностью судебных постановлений
по уголовным делам, управление по надзору
за законностью судебных постановлений
по гражданским делам и др.), создаваемые
в соответствии с основными направлениями
деятельности прокуратуры и отделы (отдел
криминалистики, отдел по надзору за расследованием
особо важных дел в Генеральной прокуратуре
РФ и др.). Начальники управлений и отделов
являются старшими помощниками и помощниками
Генерального прокурора РФ. В Генеральной
прокуратуре РФ действует научно-консультативный
совет для рассмотрения вопросов, связанных
с организацией и деятельностью органов
прокуратуры, куда входят ведущие научные
и практические работники органов прокуратуры.
Положение о научно-консультативном совете
утверждается Генеральным прокурором
РФ.
Прокуратуры субъектов Российской
Федерации
Прокуратуры субъектов Российской
Федерации и приравненные к ним специализированные
прокуратуры возглавляются соответствующими
прокурорами, которые назначаются на должность
и освобождаются от нее Генеральным прокурором
РФ на срок 5 лет. Назначение прокуроров
субъектов Российской Федерации осуществляется
по согласованию с органами государственной
власти субъектов РФ. Прокуроры субъектов
Российской Федерации и приравненных
к ним специализированных прокуратур
руководят деятельностью прокуратур районов
и городов, иных приравненных к ним прокуратур
на основе законов РФ и нормативных актов
Генерального прокурора РФ, издают приказы
и распоряжения, обязательные для исполнения
подчиненными работниками. Они имеют первых
заместителей и заместителей, назначаемых
Генеральным прокурором РФ. В качестве
совещательного органа в прокуратурах
субъектов РФ и приравненных к ним прокуратурах
образуются коллегии, в состав которых
входят прокурор, его заместители и другие
прокурорские работники. Коллегии рассматривают
наиболее важные вопросы деятельности
прокурорских органов, исполнения приказов
и инструкций Генерального прокурора
РФ, обсуждают вопросы подбора и расстановки
кадров.
Структурно прокуратуры субъектов
Российской Федерации и приравненные
к ним специализированные прокуратуры
состоят из управлений и отделов. Начальники
управлений и отделов являются старшими
помощниками и помощниками прокуроров
субъектов Российской Федерации (приравненных
к ним специализированных прокуроров),
которые назначают их на должность и освобождают
от нее.
Прокуратуры районов и городов
Прокуратуры районов и городов,
приравненные к ним военные и иные специализированные
прокуратуры возглавляются соответствующими
прокурорами, которые назначаются на должность
и освобождаются от нее Генеральным прокурором
РФ. Срок их полномочий - 5 лет. Прокуроры
районов и иных приравненных к ним прокуратур
руководят деятельностью возглавляемой
ими прокуратуры, вносят вышестоящим прокурорам
предложения об изменении штатной численности
прокуратуры, о кадровых изменениях.
Организация военной прокуратуры
Система органов военной прокуратуры
строится применительно к структуре Вооруженных
сил Российской Федерации. Это и определяет
специфику задач, основных направлений
и принципов деятельности военной прокуратуры,
порядок ее организации и функционирования,
а также полномочия военных прокуроров.
Органы военной прокуратуры
имеют трехзвенную систему, которую образуют
(ст. 46 ФЗ «О прокуратуре»):
- Главная военная
прокуратура;
- военные прокуратуры
военных округов, флотов, ракетных войск
стратегического назначения, Федеральной
пограничной службы Российской Федерации,
Московская городская военная прокуратура
и другие военные прокуратуры, приравненные
к прокуратурам субъектов Российской
Федерации;
- военные прокуратуры
объединений, соединений, гарнизонов и
другие военные прокуратуры, приравненные
к прокуратурам городов и районов.
Главная военная прокуратура
входит в состав Генеральной прокуратуры
РФ на правах структурного подразделения,
возглавляемая военным прокурором. Главный
военный прокурор имеет первого заместителя
и заместителей, старших помощников по
особым поручениям, статус которых соответствует
статусу начальников управлений и помощников
по особым поручениям, статус которых
соответствует статусу заместителей начальников
управлений. В Главной военной прокуратуре
образуется коллегия в составе Главного
военного прокурора (председатель), его
первого заместителя и заместителей (по
должности), других прокурорских работников,
назначенных Главным военным прокурором.
Персональный состав коллегии утверждается
Генеральным прокурором РФ по представлению
Главного военного прокурора.
Военные прокуратуры военных
округов и другие военные прокуратуры,
приравненные к прокуратурам субъектов
Российской Федерации, возглавляют соответствующие
военные прокуроры (прокурор военного
округа, прокурор флота и др.), имеющие
первых заместителей, заместителей, старших
помощников и помощников. В указанных
военных прокуратурах образуются отделы
и канцелярия.
Военные прокуратуры гарнизонов
и другие военные прокуратуры, приравненные
к прокуратурам городов и районов, возглавляют
соответствующие военные прокуроры, имеющие
первых заместителей, заместителей, старших
помощников и помощников. В этих военных
прокуратурах могут по решению Главного
военного прокурора создаваться прокурорские,
прокурорско-следственные и следственные
участки.
Прокуратуры войсковых частей,
относящиеся к числу специализированных
прокуратур и предназначенные для осуществления
надзора за исполнением законов в закрытых
административно-территориальных образованиях,
на особо важных объектах и в воинских
формированиях ряда министерств и ведомств,
не входят в систему органов военной прокуратуры.
Вопросы образования, реорганизации
и ликвидации органов военной прокуратуры,
определение их статуса, структуры и штатов
относятся к исключительной компетенции
Генерального прокурора Российской Федерации.
Иные организационно-штатные вопросы
решаются Главным военным прокурором
совместно с Генеральным штабом Вооруженных
Сил Российской Федерации, командованием
Федеральной пограничной службы Российской
Федерации, других войск, воинских формирований
и органов в пределах установленной штатной
численности.
Компетенцию органов военной
прокуратуры определяет Генеральный прокурор
Российской Федерации в соответствии
с действующим законодательством.
Деятельностью органов военной
прокуратуры руководит Генеральный прокурор
Российской Федерации как непосредственно,
так и опосредованно — через Главного
военного прокурора, являющегося по должности
его заместителем.
Главный военный прокурор возглавляет
органы военной прокуратуры, в пределах
своей компетенции руководит их деятельностью,
издает приказы и инструкции, а также дает
указания, обязательные для всех органов
военных прокуратур.
При этом организационно-штатные
вопросы, отнесенные к компетенции Главного
военного прокурора, решаются им совместно
с Генеральным штабом Вооруженных Сил
РФ, командованием Федеральной пограничной
службы Российской Федерации, других войск,
воинских формирований и органов в пределах
установленной штатной численности.
Необходимо в данном вопросе
определить задачи военной прокуратуры,
которыми являются всемерное укрепление
законности и правопорядка в Вооруженных
Силах Российской Федерации и охрана от
всяких посягательств:
безопасности России, боеспособности
и боевой готовности Вооруженных Сил Российской
Федерации, воинской дисциплины и установленного
порядка несения воинской службы;
прав и свобод военнослужащих,
военных строителей, призванных на сборы
военнообязанных, членов их семей, рабочих
и служащих Вооруженных Сил Российской
Федерации и других граждан;