Состав дипломатического представительства и его функции

Состав дипломатического представительства и его функции.Порядок назначения главы дипломатического представительства

Дипломатическое право —  отрасль международного права, представляющая собой совокупность норм, регламентирующих статус и функции государственных  органов внешних сношений, Система  дипломатического права соответствует  основным формам дипломатии:двусторонней дипломатии,осуществляемой через дипломатические представительства или через так называемые специальные миссии, многосторонней дипломатии,осуществляемой делегациями на международных конференциях и сессиях органов международных организаций,а также постоянными представительствами государств при международных организациях.

Дипломатическое представительство(Diplomatic representation) как институт дипломатического права - постоянный орган внешних  сношений государства(посольство или  миссия),находящийся на территории другого государства.Дипломатическое представительство выступает от имени учредившего его государства по всем политическим и иным вопросам,возникающим во взаимоотношениях государств.

Дипломатическое представительство– родовое понятие,поскольку фактически международная практика знает два вида дипломатических представительств:посольства и миссии. Посольства– это представительства первого, высшего класса. Миссии представляют собой представительства второго класса.Главой посольства является посол,миссии – посланник или поверенный в делах. В связи с утверждением во второй половинеXX в. принципа суверенного равенства государств миссии в настоящее время встречаются весьма редко.Подавляющее большинство государств устанавливают дипломатические отношения между собой на уровне посольств.Уровень дипломатических представительств государств оговаривается в соглашении об установлении дипломатических отношений между ними.

Установление между государствами  дипломатических отношений влечет за собой,как правило,обмен дипломатическими представительствами.Для такого обмена, однако,необходима специальная договоренность.Современное международное право предусматривает возможность указанного обмена на одном из трех уровней,которые не отражаются в принципе на объеме функций или иммунитетов и привилегий дипломатических представительств и их персонала.Каждому уровню соответствует определенный класс главы представительства.Наиболее высокий уровень — посольство,во главе которого стоит дипломатический представитель,имеющий, как правило, класс посла. Далее следуют миссия,возглавляемая посланником,и затем миссия,возглавляемая поверенным в делах.

Внутренняя структура  дипломатического представительства,установление соответствующих должностей и т.д. определяются законодательством аккредитующего государства.

В большинстве государств существуют также дипломатические  ранги, то есть служебные звания, присваиваемые  дипломатическим работникам.Они, как и дипломатические должности,устанавливаются внутренним законодательством соответствующего государства.

Персонал дипломатического представительства подразделяется на три категории:дипломатический,административно-технический и обслуживающий.

Численность персонала дипломатического представительства в принципе является компетенцией аккредитующего государства.Венская конвенция1961 года, правда,допускает возможность предложений со стороны принимающего государства относительно сокращения персонала иностранных представительств.На практике такие случаи известны, но они, как правило,влекли за собой ухудшение отношений между соответствующими государствами.

Венская конвенция о дипломатических  сношениях1961г. определяет функции дипломатических  представительств с точки зрения МП. К ним относятся:

1. представительство аккредитующего государства в государстве пребывания;
2. защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых МП;
3. ведение переговоров с правительством государства пребывания;
4. выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщении о них правительству аккредитующего государства;
5. поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и развитие их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки (ст.3).

Кроме того,дипломатические представительства могут выполнять консульские функции. Для этой цели в них создаются консульские отделы.

В МП аккредитующим государством называется то, которое направляет в другое государство свое дипломатическое  представительство.Государство же, где размещено дипломатическое представительство,именуется принимающим государством или государством пребывания.

Первая и основная функция  дипломатического представительства– представлять аккредитующее государство  в государстве пребывания.Все остальные функции дипломатического представительства находятся во взаимосвязи и взаимодействии с этой основной функцией.

Глава дипломатического представительства  является единственным официальным  лицом аккредитующего государства,представляющим его по всем вопросам в принимающем  государстве.Он также является старшим должностным лицом аккредитующего государства по отношению ко всем иным возможным представителям этого государства в государстве пребывания.

В МП существует классификация  старшинства дипломатических представителей(агентов). ДоXIX в. стройной классификации дипломатических агентов не существовало,что приводило иногда во время официальных мероприятий к столкновениям и откровенным скандалам. Во избежание этого Венский протокол1815г. установил следующие три класса дипломатических агентов: 1) посол и папский легат или нунций; 2)посланник; 3)поверенный в делах. Аахенский протокол 1818г.дополнил эту классификацию классом министра-резидента,который занял позицию между посланником и поверенным в делах. Однако данный класс не прижился,и Венская конвенция о дипломатических сношениях1961г. использует трехзвенную классификацию.В соответствии со ст.14 этой Конвенции главы дипломатических представительств делятся на следующие классы: 1) послов и нунциев,аккредитуемых при главах государств;2) посланников и интернунциев,аккредитуемых при главах государств;3) поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел.

Различия в классе глав дипломатических представительств не должны проводиться иначе как  в отношении старшинства и  этикета.

Класс поверенных в делах  не следует путать с должностью временного поверенного в делах, который  исполняет обязанности главы  дипломатического представительства  на период его отсутствия(болезнь, командировка,отпуск).

Классы глав дипломатических  представительств– сфера регулирования  нормами МП.Кроме классов,существуют также и дипломатические ранги, которые имеют главы дипломатических представительств и дипломатический персонал посольств,консульств и представительств государств при международных организациях.Дипломатические ранги – сфера внутригосударственного права, ибо эти служебные звания старшинства дипломатов.Каждое государство имеет свою систему дипломатических рангов, устанавливаемую во внутреннем праве. В Украине имеются следующие дипломатические ранги, установленные в соответствии с Постановлением ВС Украины «О дипломатических рангах» 1992г.:атташе, третий секретарь,второй секретарьI и II классов,первый секретарьI и II классов,чрезвычайный и полномочный посланник I иII классов, чрезвычайный и полномочный посол.

Высшие дипломатические  ранги (посла и посланника)обычно присваиваются главой государства,остальные –министром иностранных дел. Ранг атташе присваивается,как правило,выпускникам институтов и факультетов международных отношений при поступлении на службу в ведомство внешних сношений.Данный ранг не следует путать с должностью военного, морского и воздушного атташе. Указанные сотрудники являются представителями военного ведомства назначившего их государства,и аккредитацию они получают при военном ведомстве государства пребывания.Одновременно эти сотрудники выполняют функции военных советников главы дипломатического представительства.

Процедура назначения главы  дипломатического представительства  регулируется как нормами международного,так и внутригосударственного права.

По положениям Венской  конвенции о дипломатических  сношениях1961г. аккредитующее государство  должно направить принимающему государству  запрос о его согласии на назначение лица, указанного в запросе, на должность  главы дипломатического представительства.В запросе излагаются биографические данные такого лица, его должностное и семейное положение,причем информация должна быть абсолютно точной и лаконичной.Положительный ответ принимающего государства означает дачу агремана (от фр.agrement – согласие)на принятие лица в качестве главы дипломатического представительства.С этого момента кандидат считаетсяpersona grata – желательным лицом в принимающем государстве.Отрицательный ответ на запрос означает отказ в агремане, о кандидат признаетсяpersona non grata (нежелательным лицом). При этом принимающее государство имеет право не мотивировать свой отказ. Вся процедура,связанная с получением агремана, носит конфиденциальный характер.

После получения агремана в правительственной прессе обычно печатается объявление о назначении главы дипломатического правительства.

Перед выездом к новому месту службы глава дипломатического представительства получает верительную  грамоту, подписанную главой государства  и адресованную главе принимающего государства.Текст этого документа свидетельствует о том, что ее обладателю надлежит «верить»как официальному лицу, представляющему свое государство во всех сношениях с государством пребывания.

Глава дипломатического представительства  считается приступившим к выполнению своих функций в государстве  пребывания в зависимости от существующей в этом государстве практики, которая  должна применяться единообразно.Большинство государств,включая Украину,придерживаются практики, что глава дипломатического представительства приступает к исполнению своих функций с момента вручения главе принимающего государства или лицу его заменяющему своих верительных грамот. Второй вид практики сводится к тому, что глава дипломатического представительства считается приступившим к исполнению своих обязанностей с момента сообщения о своем прибытии и представления заверенных копий верительных грамот в министерство иностранных дел государства пребывания.

Ряд государств с целью  экономии средств используют практику кумуляции(совмещения)дипломатического представительства,т.е. аккредитования одного и того же лица в качестве главы представительства в другом или нескольких государствах одновременно при согласии на это принимающих  государств.Так, Чрезвычайный и Полномочный Посол Украины в Финляндии по кумуляции выполняет функции главы дипломатического представительства Украины в Швеции,Норвегии, Дании и Исландии.Часто практику кумуляции государства используют в отношении международных организаций.Например, глава дипломатического представительства какого-то государства во Франции одновременно назначается и официальным представителем этого государства при ЮНЕСКО,т.к. местопребывания этой организации– Париж.

Глава дипломатического представительства  выполняет возложенные на него международным  и внутригосударственным правом обязанности до прекращения своих  официальных функций. Последнее  имеет место в следующих случаях:

1. отозвания его аккредитующим государством (большинство государств широко используют практику ротации глав дипломатических представительств);
2. объявления его persona non grata (происходит это чаще всего за деятельность, несовместимую со статусом дипломата);
3. разрыва дипломатических отношений между государствами;
4. войны между аккредитующим и принимающим государствами;
5. прекращения существования аккредитующего и принимающего государства (или одного из них) как субъектов МП.

Документ,с помощью которого оформляется прекращение функций главы дипломатического представительства,- отзывная грамота,вручаемая главе принимающего государства отзываемым дипломатом или его преемником.

Для выполнения своих сложных  и ответственных функций дипломатическое  представительство имеет в своем  распоряжении необходимый персонал. В соответствии со ст.11 Венской конвенции  о дипломатических сношениях1961г. при отсутствии соглашения о численности  персонала представительства государство  пребывания может предложить численность  персонала,которую оно считает  разумной и нормальной,учитывая обстоятельства и условия,существующие в государстве  пребывания,и потребности данного  представительства.Оптимальным вариантом решения проблемы численности дипломатического персонала является заключение соглашения между аккредитующим и принимающим государствами.Обычно численность персонала зависит от уровня отношений между государствами и может колебаться от нескольких лиц до многих десятков сотрудников.

Весь состав сотрудников  дипломатического представительства  делится на три группы:

1) дипломатический персонал;

2) административно-технический  персонал;

3) обслуживающий персонал.

Дипломатический персонал –  это лица, имеющие дипломатические  ранги. Члены дипломатического персонала  представительства,как правило,должны быть гражданами аккредитующего государства.В некоторых случаях граждане государства пребывания или третьего государства могут быть назначены на дипломатическую должность, но только с согласия принимающего государства.

К административно-техническому персоналу относятся экономисты,бухгалтеры,заведующие канцеляриями,делопроизводители,машинистки,переводчики и др. сотрудники,выполняющие административную или техническую работу.