Судебный приказ

   Порядок определения размера алиментов в долях к заработку или доходу плательщика является основным и применяется во всех случаях, если суд не признает необходимым произвести взыскание алиментов в твердой денежной сумме. Размеры долей определяются следующим образом: на одного ребенка – одна четверть, на двух детей – одна треть, на трех и более детей – половина заработка или иного дохода родителей.

   На основании судебного приказа не могут быть взысканы алименты на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме, поскольку решение этого вопроса сопряжено с необходимостью проверки наличия либо отсутствия обстоятельств, с которыми закон связывает возможность такого взыскания. Для взыскания алиментов на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме в соответствии со ст. 83 СК РФ должны иметь место следующие обстоятельства: отсутствие соглашения родителей об уплате алиментов на несовершеннолетних детей, нерегулярный, меняющийся заработок и (или) иной доход родителей, получение дохода полностью или частично в натуре или в иностранной валюте либо отсутствие дохода, а также другие случаи, если взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителя невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон. Размер твердой денежной суммы определяется судом исходя из максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения с учетом материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств. При определении всех этих обстоятельств суд может столкнуться с препятствиями, которые невозможно преодолеть без привлечения дополнительных материалов по делу и без проведения судебного разбирательства. Это послужило причиной того, что Пленум Верховного Суда РФ в постановлении № 9 от 25 октября 1996 г. «О применении судами Семейного кодекса РФ при рассмотрении дел об установлении отцовства и взыскании алиментов»[36] указал, что алименты на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме не могут быть взысканы на основании судебного приказа, и поэтому судья должен отказывать в выдаче приказа и разъяснить заявителю его право предъявить иск по тому же требованию.

  В случаях, когда у судьи нет оснований для удовлетворения заявления о выдаче судебного приказа (например, если ответчик не согласен с заявленным требованием, если заявлены требования о взыскании алиментов на совершеннолетних нетрудоспособных детей или других членов семьи или других членов семьи, если должник выплачивает алименты по решению суда на других лиц либо им производятся выплаты по другим исполнительным документам), судья отказывает в выдаче приказа и разъясняет заявителю его право на предъявление иска по тому же требованию (п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г.).

   Пятое основание: судебный приказ выдается, если заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам.

   Заявление о выдаче судебного приказа на взыскание с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам предъявляется налоговыми органами.

   Однако согласно ст. 48 Налогового кодекса РФ в случае неисполнения налогоплательщиком - физическим лицом или налоговым агентом - физическим лицом в установленный срок обязанности по уплате налога налоговый орган вправе обратиться в суд с иском о взыскании налога за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке и наличных денежных средств, данного налогоплательщика - физического лица или налогового агента - физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога. Таким образом, в соответствии с Налоговым кодексом РФ налоговые органы подают исковые заявления в отношении должников. Данный Кодекс не предусматривает подачу налоговыми органами заявления о вынесении судебного приказа, в связи с чем указанное положение фактически не действует. Представляется, что необходимо внести в Налоговый кодекс РФ соответствующие изменения. А при возникновении возражений относительно исполнения вынесенного приказа судья отменяет судебный приказ. В этом случае спор уже будет рассматривается в порядке искового производства.

  В любом случае, принимая заявление, судья должен проверить следующие обстоятельства: предусмотрен ли законом данный вид платежей; имеются ли законные основания для привлечения гражданина к данному платежу; соблюден ли органом взыскания установленный законом порядок привлечения граждан к платежу; приняты ли во внимание органами взыскания льготы в случае, если по закону гражданин имеет право на них.

  Шестое основание: судебный приказ выдается, если заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы.

  Задержка выплаты заработной платы стала болезнью, подрывающей здоровые трудовые отношения. Причин этой болезни достаточно много, но одна из них – не оперативность существовавшего общего искового порядка разрешения бесспорных по своей сути дел и затягивание в связи с этим реальной защиты прав рабочих и служащих[37].

   Возможность взыскивать задолженности по начисленной, но не выплаченной заработной плате в порядке приказного производства, разумеется, не разрешает всех проблем, связанных с задержками выплат заработной платы. Однако, в тех случаях, когда возможности истребовать недополученные деньги с работодателя реально, приказное производство в силу своей упрощенности более предпочтительно, нежели исковое.

   Обращаясь в суд с заявлением о выдаче судебного приказа, взыскатель должен представить документы, бесспорно подтверждающие задолженность работодателя. Ими могут быть:

 

· справка, выданная работодателем и подтверждающая наличие долга перед работником, а также указывающая размер долга;

 

· копия трудового соглашения между работником и работодателем;

 

· для работников, труд которых оплачивается сдельно, таким документом может служить расчетная книжка, которая хранится у работающего и представляется администрации предприятия для записи расчетов по заработной плате и для отметок об изменении условий труда.

 

  Вопросы оплаты труда регулируются раздел VI ТК РФ. Ответственность работодателя за нарушение сроков выплаты заработной платы определена ст. 142. 236 ТК РФ. Под начисленной заработной платой понимаются также оплата отпуска, выплаты при увольнении и другие выплаты за труд, причитающиеся работнику. При нарушении работодателем срока выплаты заработной платы и других выплат работодатель обязан выплатить их с процентами в размере не ниже 1/300 действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Конкретный размер выплачиваемой денежной компенсации определяется коллективным или трудовым договором. Эти выплаты также должны быть начислены работнику и могут быть взысканы в приказном производстве.

  Новым седьмым требованием, по которому может быть выдан судебный приказ, является требование, заявленное органом внутренних дел, органом налоговой полиции, подразделением судебных приставов о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения.

    Такие требования могут быть предъявлены к разыскиваемому лицу, должнику, у которого находится разыскиваемый ребенок или имущество которого было на хранении. В соответствии со ст. 120 ГПК РФ судья обязан вынести определение об объявлении розыска ответчика только по требованиям, предъявляемым в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а также по требованиям о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца. При этом розыск осуществляется за счет средств бюджета. В остальных случаях розыск ответчика осуществляется истцом за свой счет, а в дальнейшем расходы взыскиваются со стороны, «проигравшей спор».

    Перечень требований, по которым выдается судебный приказ, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Несмотря на это, расширительное толкование перечня требований все же имеет место в судебной практике. Так, М.А. Черемин упоминает, что известны случаи, когда судебные приказы выдавались по заявлению о взыскании задолженности по детским пособиям и по заявлению о взыскании выходного пособия, которые нельзя отнести к заработной плате. По его мнению, то обстоятельство, что судьи выносят приказы по требованиям, не предусмотренным законом, «должно сигнализировать законодателю и науке гражданского процессуального права о необходимости постановки вопроса о дополнении перечня»[39]. Сам М.А. Черемин предлагает дополнить перечень требований, по которым выносится судебный приказ, включив в него требования о возмещении ущерба в пользу отдельного лица, в случае если ранее было вынесено решение по иску о защите прав неопределенного круга лиц, а также вышеупомянутые требования о взыскании выходного пособия и детского пособия.

   Еще более радикальное расширение требований, по которым может быть вынесен судебный приказ, предлагает В.И. Решетняк. Во-первых, по его мнению, целесообразно было бы предусмотреть вынесение судебного приказа при заявлении любых обоснованных требований, денежное выражение которых не превышает определенного предела (например, ста минимальных размеров оплаты труда на момент подачи заявления в суд. Во-вторых, судебные приказы могли бы выноситься по несложным в плане правовой оценки, но требующим срочного решения требованиям (например, требования о выселении граждан, самоуправно занявших жилые помещения или проживающих в домах, грозящих обвалом).

   На мой взгляд, выносить требования по любым обоснованным требованиям, в принципе, можно было бы, но сегодня это кажется преждевременным. Резкое увеличение количества требований, по которым выдается судебный приказ, может привести к тому, что упрощение гражданской процессуальной формы, задуманное для ускорения и повышению эффективности процесса, будет препятствовать законному и обоснованному разрешению споров. Первоначально нужно добиться неукоснительного соблюдения режима законности при вынесении судебных приказов по имеющемуся на настоящий момент количеству требований, а потом уже постепенно расширить круг оснований и возможностей приказного производства.

   По тому же пути пошел российский законодатель в новом ГПК РФ, доработав уже существовавшие в ГПК РСФСР основания приказного производства и расширив перечень требований, по которым выдается судебный приказ лишь на одну позицию. Как уже упоминалось, это требования, заявленные органом внутренних дел, органом налоговой полиции, подразделением судебных приставов о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения (п. 7 ст. 122 ГПК РФ).

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Стадии приказного производства

 

 

  Деятельность суда по рассмотрению и разрешению гражданских дел развивается в определенной последовательности, по стадиям, каждая из которых представляет собой совокупность процессуальных действий направленных к одной близлежащей цели.

  Приказное производство также состоит из особенных и присущих только ему стадий. Закон не содержит непосредственного указания на его стадии, однако их можно выделить, анализируя главу 11 ГПК РФ.

 

1 стадия: подача заявления о выдаче приказа или возбуждение приказного производства;

 

2 стадия: вынесение судебного приказа;

 

3 стадия: извещение должника о вынесении судебного приказа;

 

4 стадия: отмена судебного приказа;

 

5 стадия: выдача судебного приказа взыскателю.

 

  Следует обратить внимание на особенности стадий приказного производства в сравнении их со стадиями общего порядка судопроизводства:

 

-  Стадии приказного производства имеют сокращенный срок протекания.

 

-    Стадии приказного производства характеризуются упрощенным порядком: каждая стадия состоит из небольшого количества процессуальных действий.

 

-     Процессуальные действия в стадиях приказного производства не протоколируются.

 

-    В приказном производстве отсутствуют стадии, характерные для других видов гражданского судопроизводства: подготовка дела к судебному разбирательству, судебное разбирательство, стадия пересмотра дела по вновь открывшимся обстоятельством, стадия пересмотра в порядке надзора.

 

-   Приказное производство характеризуется специфической стадией отмены судебного приказа судьей, вынесшим его.

 

Теперь рассмотрим все эти стадии подробнее.

 

 

 

 

 

 

2.1 Возбуждение приказного производства.

 

 

 

   Правила возбуждения приказного производства соответствуют принципу диспозитивности: производство начинается по инициативе заинтересованного лица – кредитора, который называется взыскателем. Требования о выдаче приказа ставится на усмотрение кредитора (истца). Он может заявить обычный иск, и тогда это требование суд должен рассмотреть по всем правилам искового производства. Но в данном случае он будет вынужден заплатить государственную пошлину как за обычное исковое требование, и, самое главное, не получит возможного выигрыша во времени[41].

  Подача заявления о вынесении судебного приказа во многом сходна с подачей искового заявления. Так, заявление о вынесении судебного приказа подается в суд в соответствии с подсудностью, установленной и для других видов гражданского судопроизводства, то есть по общим правилам подсудности, установленных ГПК РФ (ст. 123 ГПК РФ). По общему правилу заявление подается в суд по месту жительства или нахождения должника.

  Согласно ст. 23 ГПК РФ дела о выдаче судебного приказа относятся к подсудности мировых судей, рассматривающих их в качестве суда первой инстанции.

  При подаче заявления о вынесении судебного приказа взыскатель должен уплатить государственную пошлину, размер которой составляет 50% от ставки, установленной для исковых заявлений. Упрощенная процедура предоставляет своеобразную пошлинную льготу, давая сторонам возможность более выгодно для себя получить судебную защиту. В случае отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа или его отмене уплаченная государственная пошлина может быть зачтена в виде части уплаченной госпошлины за подачу искового заявления. Возможен и возврат государственной пошлины по общим основаниям, предусмотренным в ст. 93 ГПК РФ.