Терроризм как одна из глобальных проблем современности

                                             Содержание 
 
Введение……………………………………………………………………2 
 
1.Терроризм как одна из глобальных проблем современности. 
1.1. Понятие и значение общественной безопасности………………..3-5 
 
1.2. Понятие и признаки терроризма…………………………………..5-7 
 
1.3. Социальные корни терроризма как социального явления………7-11 
 
2.Уголовно-правовая характеристика терроризма по законодательству Республики Казахстана. 
2.1.Состав терроризма как одного из самых опасных преступлений против общественной безопасности………………………………………………11-12 
 
2.2. Антитеррористические мероприятия, предусмотренные в Республике Казахстан…………………………………………………………………...13-15 
 
Заключение…………………………………………………………………16 
 
Список использованной литературы……………………………………...17 
 

 
                                                Введение 
 
«Терроризм»- это ненависть. 
 
Человека к человеку, 
 
Человека к человечеству. 
 
Н.А. Назарбаев. 
 
Терроризм - постоянный спутник человечества, который относится к числу самых опасных и трудно прогнозируемых явлении современности, приобретающих все более разнообразные формы и угрожающие масштабы. Террористические акты приносят массовые человеческие жертвы, оказывают сильное психологическое давление на большие массы людей, влекут разрушение материальных и духовных ценностей, не поддающихся порой восстановлению, сеют вражду между государствами, провоцируют войны, недоверие и ненависть между социальными и национальными группами, которые иногда невозможно преодолеть в течение жизни целого поколения. Терроризм как массовое и политически значимое явление- результат повальной «деидеологизации», когда отдельные группы в обществе начинают ставить под сомнение законность и права государства и этим оправдывают свой переход к террору для достижения собственных целей. Различные преступные группировки совершают террористические акты для устрашения и уничтожения конкурентов, для воздействия на государственную власть с тем, чтобы добиться наилучших условий для своей преступной деятельности. 
 
 

1.Терроризм как  одна из глобальных проблем  современности. 
1.1. Понятие и значение общественной безопасности.

Терроризм имеет довольно много разновидностей, но в любой  форме он является самой опасной  со своим масштабом, непредсказуемости  и последствиями социально - правовой проблемой ХХI века. Еще не так давно терроризм был локальным явлением, однако за последние пятнадцать лет приобрел глобальный характер и все больше угрожает безопасности многих стран, оказывает сильное психологические, экономические, моральные потери, и уносит все больше жизней ни в чем не повинных людей. Терроризм преступление против общественной безопасности, субъектами которой является личность, общество, государство. Терроризм возникает не на пустом месте, существуют определенные причины и условия общественной жизни, способствующие этому. Их выявление и исследование раскрывает природу терроризма как социально-правового явления, объясняет его происхождение, показывает, что способствует, а что противодействует его росту. В такой ситуации совершенно очевидно, что без масштабного государственного вмешательства обойтись невозможно. Ни какая личность не в состоянии обеспечить свою индивидуальную безопасность без функционирования государственной системы безопасности, а преодолеть экономически кризис, ликвидировать угрозу безопасному развитию общества, своевременно не допускать перерастание опасности в угрозу. Это невозможно без жесткого государственного регулирования во всех сферах жизни. Поэтому приоритет в обеспечении общественной безопасности должен быть за государством. Поскольку терроризм, как было сказано ранее, порождается многими социальными, политическими, психологическими, историческими, экономическими и иными причинами, то и борьба с терроризмом представляет собой исключительно сложную задачу. Надо полагать, что указанные причины и должны быть объектом профилактического вмешательства, но сделать это на практике очень трудно, так как основная часть этих причин связана с обладанием государственной властью, распределением собственности, торжеством той или иной идеологии, изменением национальной и социальной структуры общества. Кроме того, на фоне постоянно организующихся совещании властей, посвященных мерам по усилению борьбы с терроризмом, наблюдается явная неспособность, несогласованность и неограниченность действий правоохранительных органов и спецслужб по борьбе с террористической деятельностью, а также их недостаточная информированность и техническая оснащенность. 
 
К сожалению приходится констатировать факт, что терроризм не искренним, так как является частью извечного и не умирающего спутника человечества преступности. Невозможно представить себе, чтобы когда-нибудь исчезли с лица земли неистовые и слепые искатели правды и справедливости, готовые пожертвовать собой и другими для всеобщего счастья или гегемонии своей социальной или национальной группы. Также невозможно представить, чтобы больше не рождались на земле люди, которые путем террора решают свои корыстные задачи, причем не только материальные, а якобы ради торжества всеобщего равенства. 
Тем не менее цивилизованное общество должно стремиться к тому, чтобы не давать распространяться этому злу и вовремя выявить террористическую угрозу. Сегодня совершенно очевидной является необходимость определить и проанализировать причины, проблемы, сущность и тенденции терроризма, как можно скорее разработать методы, формы и эффективные средства борьбы с ним. Главные направления предупреждения терроризма должны включать: 
- Прогнозирование террористической активности с определением её -возможных субъектов; 
- Воздействие на основе явления и процессы в обществе, способствующие росту терроризма; 
- Пресечения совершающихся террористических актов в отношении государственных и общественных деятелей, задержание виновных и предание их суду, причем крайне важно наказание не только рядовых исполнителей и пособников, но и организаторов, и вдохновителей террора, а также тех, кто занимается финансированием террористической деятельности; 
- Предупреждение и пресечение сходных с терроризмом преступлений (захват заложников, геноцид, диверсия и др.); 
- Сотрудничество международных организаций в предупреждении и пресечении террористической деятельности. 

 Со всей определенностью можно утверждать, что, не изменив уголовно-правовой основы борьбы с терроризмом, не исправив дефектов уголовного закона в этой сфере, невозможно создать качественный закон по борьбе с терроризмом. Правовая регламентация - одна из важнейших составляющих всего комплекса мер по борьбе с терроризмом, она должна иметь единую четкую концепцию, быть ясной и понятной, способной к эффективному применению на практике, а также должна служить гарантией от произвола субъектов антитеррористической деятельности. Помимо того необходимо привести национальное законодательство в соответствие с международным, а также с учетом тенденций современного терроризма модернизировать Уголовный и Уголовно-процессуальный Кодекс РК. 
Важное значение имеет объединение усилий в противодействии терроризму всех сил государства и общества. Это и верхние эшелоны представительной власти, и законодатели, и спецслужбы, и правоохранительные органы, и средства массовой информации, религиозные и иные общественные объединения. 

1.2. Понятие и признаки терроризма. 
Нелегко дать определение терроризму, так как порой в это понятие вкладывается разный смысл. Современное общество столкнулось со многими видами терроризма, и этот термин лишился четкой смысловой нагрузки. Под терроризмом и подразумеваются и чисто уголовные похищения людей с целью выкупа, и убийства на политической почве, и жесткие методы ведения войны, и угоны самолетов, и шантаж, т.е. акты насилия, направленные против собственности и интересов граждан. Существует более ста определении террора и терроризма, но, ни одно из них не является достаточно определенным. Слово террор произошло от латинского языка: «terror»- страх, ужас. Действительно, любые действия террориста (даже не связанные с убийством) всегда предполагают насилие, принуждение, угрозу. Главное средство достижения цели для любого террориста – это запугивание, создание атмосферы страха и неуверенности, наведение ужаса. Принимая во внимание крайнюю общественную опасность и жестокость актов террора, их антисоциальность и антигуманность терроризм можно определить как общественный феномен, заключающихся в противоправном использовании крайних форм насилия для устрашения противников с целью достижения конкретных целей. 
В наши дни существует множество форм терроризма, которые можно классифицировать по субъектам террористической деятельности и по направленности на достижение тех или иных результатов. 
Террором может назваться насилие, сознательно направленное по отношению к государству. Насилие выступает в двух формах:

1) Прямое насилие, которое выражается в непосредственном применении силы (война, вооруженное восстание, политические репрессии, террор). 
2) Косвенное насилие (скрытое), которое не предполагает непосредственного использования силы (различные формы духовного, психологического давления, политического вмешательства, экономической блокады), но означает только угрозу применения силы (политическое давление, дипломатический ультиматум). Как отмечается в правовой литературе, к государственному террору чаще прибегают нестабильные режимы с низким уровнем легитимности власти, которые не могут поддерживать устойчивость системы экономическими и политическими методами: 

Политический  терроризм - это использование террора в политических целях, именно поэтому главными объектами террористических действий выступают большие массы заведомо беззащитных людей. И чем беспощаднее и кровавей будет террористическая акция, тем лучше для террористов. Это значит, что чем быстрее власть, политические силы будут делать то, что от них требуется. В этом отношении больницы, детские дома, школы ,детские сады, жилые дома- идеальные объекты для политических террористов. То есть, при политическом терроре главным объектом воздействия являются не сами люди, а политическая ситуация, которую посредством террора в отношении мирных жителей пытаются изменить в нужном для террористов направлении. «Обычные» террористы для достижения своих целей сначала угрожают насилием, и только при неуступчивости реализуют свои угрозы, политический же террор изначально предполагает массовые жертвы. Как бы то ни было, терроризм квалифицируется как уголовное преступление, независимо от его причин, целей и мотивов. Современный политический терроризм слился с уголовной преступностью, они взаимодействуют и поддерживают друг друга. Их цели и мотивы могут быть разными, но совпадают формы и методы. Вот несколько примеров: колумбийские террористические организации взаимодействуют с наркомафией, корсиканские- с сицилийской мафией. Часто для получения достаточных финансовых ресурсов для своей деятельности политические террористические группировки пользуются уголовными методами контрабандой, незаконной торговлей оружием. Кроме того, не всегда можно понять, с какой целью ссовершаются такие акты, как захват заложников, убийство известных журналистов, угон самолетов. Какой носят характер, уголовный или политический? 
 
Международный терроризм - это когда государственный терроризм выходит за рамки отдельных стран. В последнее время этот вид терроризма приобрел невиданные, глобальные масштабы. Международный терроризм расшатывает государственные и политические устои, наносит огромный материальный ущерб, уничтожает памятники культуры, подрывает международные отношения. Как и любая другая форма террора, международный терроризм проявляется в беспорядочном насилии, обычно направленном против людей без разбора, для создания в массах идеи, что оправдывает средства: чем ужаснее преступление, тем лучше с точки зрения террористов. 
Разновидностями международного являются транснациональный и международный криминальный терроризм. Первый представляет собой различные акции негосударственный террористических организаций в других государствах. Однако, они осуществляются самостоятельно и не нацелены на изменение международных отношений. Второй проявляется в действии международной организованной преступности, участники которой могут быть далеки от каких-либо политических целей, а их акции могут быть направлены против конкурирующих преступных организаций в другой стране. 

1.3. Социальные корни терроризма как социального явления. 
В соответствии с направленностью терроризм может классифицировать:

- социальный, преследующий цель коренного или частичного изменения экономического или политического строя собственной страны;

- националистический, практикуемый организациями сепаратистского толка и организациями, поставившими своей целью борьбу против диктата инонациональных государств;

- религиозный, связанный либо с борьбой приверженцев других, либо с попыткой низвергнуть светскую власть и утвердить власть религиозную.  
 
Терроризм представляет собой опасность глобального масштаба, в современных условиях, по существу, превратился в угрозу политическим, экономическим, социальным институтом государства, правам и фундаментальным свободам человека. Нам уже грозит ядерный терроризм, терроризм с применением отравляющих веществ, информационный терроризм. Сегодня в мире насчитывается около 500 нелегальных террористических организации. С1968 по 1980 гг. ими было совершено около 6700 террористических актов, в результате которых погибло 3668 и ранено 7474 человека. В современных условиях наблюдается эскалация террористической деятельности экстремистский настроенных лиц, групп и организации, усложняется ее характер, возрастают изощренность и античеловечность террористических актов. Согласно исследованиям ряда в Казахстане совокупный бюджет в сфере террора составляет ежегодно от 5 до 20 млрд. долларов. 
Хотелось бы отметить тот факт, кроме многочисленных террористических организации, существует множество поддерживающих эти организации государственных структур и даже государств – спонсоров терроризма. В основном это развитые западные и арабские нефтедобывающие страны. Совершенно очевидно, что явление терроризма становится особенно опасным, если оно создается и поддерживается государственными режимами, особенно диктаторского, националистического, сепаратистского типа. Предполагается, что базы подготовки террористов существует по меньшей мере в десятке стран: Иран, Ирак, Северная Корея, Ливия, Сомали, Куба, Сирия, Судан. Экстремистские и террористические организации и группировки, не исключая и мусульманские, находятся на территории таких развитых стран как: Германия, Великобритания, Франция. 
Террористическое подполье- в том числе такие группировки, как «Хамас», «Хезболла», «Исламский джихад»- действуют в труднодоступных джунглях и пустынях и скрываются в центрах больших городов. Кровавые акции чеченцев, события 11 сентября в США, почти ежедневно террористические акты в Израиле, поражающие своей жестокостью и варварскими формами (взрывы в местах массового скопления людей в кафе, магазинах, административных зданиях, пассажирских автобусах и самолетов)… И это далеко не полный список действий террористов фанатиков за последние несколько лет. Хотелось бы отметить, что все перечисленные акты совершились террористами на религиозной почве. Именно религиозные убеждения Бен Ладена делают его и его последователей такими опасными. Известно, что агенты так называемого террориста номер один уже в течение многих лет пытались купить или выкрасть ядерные технологии. По-видимому, они считали это своим главным религиозным назначением добраться до химического, биологического и ядерного оружия массового поражения. Вот что пишет Стивен Саймон, бывший член совета национальной безопасности, издавши книгу о религиозном терроризме: « это не насилие на службе какой- либо практической программы. Это убийство неверных во славу Аллаха. Для человека не религиозного- это безумие. И может ли это кончиться само по себе? Факты говорят за себя: у них есть только одна цель- убить возможно большее число людей, чтобы подорвать таким образом власть страны. И никакой ответственности: есть только один моральный критерии, и этот критерии- Бог». Восторженные и убежденные, что они выполняют волю Божью, террористы- фанатики лишены какого- либо морального самоограничения. Они ограничены только своими возможностями. 
 
Современный терроризм представляет не только угрозу безопасности отдельных политических или общественных деятелей, организации, государств. Принимая во внимание глобальные масштабы и размах терроризма сегодня, можно с полной определенностью утверждать, что он представляет смертельную опасность для всего человечества. Известными фактами являются попытки отравления водопроводной воды, распыление радиоактивных веществ, применения оружия массового поражения в метро, угрозы применения горчичного газа, бациллы сибирской язвы, распространение которой могло бы сравниться по количеству жертв с действиями термоядерного оружия. Террористами также была создана подпольная лаборатория по производству палочки ботулизма, 200 граммов которого достаточно для уничтожения всего живого на планете, не раз предпринимались попытки проникнуть на ядерные объекты, получить доступ к химическому и бактериологическому оружию. 
 
Таким образом, для решения вышеизложенной проблемы представляется необходимым совершенствование национального уголовного законодательства, ужесточение санкций по отношению к государствам, поддерживающим терроризм, координация усилий и тесное сотрудничество всех международных организации по борьбе с терроризмом. 
 
Терроризм появляется, когда общество переживает глубокий кризис идеологии и государственно- правовой системы. В таком обществе появляются различные оппозиционные группы- политические, национальные, религиозные- для которых становиться сомнительной законность существующей власти. Терроризм имеет тенденцию к росту именно в переходные периоды и этапы жизни общества, когда в нем создается определенная эмоциональная атмосфера, а неустойчивость является основной характеристикой базовых отношении и социальных связей. Это явление благодатной почвой для взращивания насилия и агрессивности в обществе и приводит к тому, что та или иная экономическая, этническая, социальная, религиозная или другая группа пытается навязать свою волю обществу, используя при этом в качестве инструмента реализации своих устремлении насилие. 
 
Проблема терроризма приобретает особую остроту в период социальных конфликтов, которые являются провоцирующим фактором террористического поведения. В свою очередь, причиной возникновение конфликтных ситуации является переходный период, коренное изменение социально- политического и экономического устройства общества. Конфликты отличаются длительностью, степенью остроты противоречий, методами разрешения. Различаются социальные конфликты терроризма, имеющие политические, экономические, национальные, религиозные корни. Террорист использует любую форму конфликта, поскольку она создает благоприятные условия для достижения им своих целей путем совершения преступлений. 
 
Весьма негативным фактором являются и социальные противоречия, это: 
Противоречия, обусловленные расколом общества на группы с различными экономическими положениями. Замедлился процесс формирования среднего слоя, который создает основу социальной стабильности, увеличилось число люмпенов, пополняющих криминальные группы различного толка. Затем последовали отток активной части населения из приоритетных сфер жизнедеятельности ( производства, науки, образования), возрастание социальной вражды и агрессивности, обвальной рост преступности, прежде всего тех видов преступлений, которые связаны с насилием против личности; 
Противоречия, обусловленные углублением национальных, религиозных, региональных и иных конфликтов; 
Противоречия, обусловленные разрушением сложившейся и отсутствием новой эффективной системы социальных гарантий жизни населения. 
Все вышеперечисленные противоречия привели к таким неблагоприятным последствиям, как: 
- Формирование очагов социальной напряженности и противоборства, способных легко перейти в стадию открытого конфликта с активным применением форм насилия, в том числе и террора; 
- Снижение эффективности деятельности правоохранительных органов и возрастание угрозы безопасности личности и имущества; 
- Утрата государством контроля над экономическими и финансовыми ресурсами страны, оборотом оружия; 
- Проникновение деятельности зарубежных террористических организаций и религиозных сект («Хесболлах», «Братья- мусульмане»…); 
- Обострение криминогенной обстановки и распространение правового нигилизма; 
- Усиление влияние лидеров организованной преступности на развитие и обострение процессов противоборства, дестабилизации общества; 
- Усиление миграции населения, нарастание волны беженцев, что влечет за собой тяжелые экономические и социальные последствия и создает новые очаги напряженности в различных регионах, местах поселения беженцев; 
- Отсутствие контроля за распространением способов террористической деятельности через информационные сети, публикация пособий по изготовлению взрывчатых веществ, организации взрывов. 
 
2. Уголовно - правовая характеристика терроризма по законодательству Республики Казахстан. 
2.1. Состав терроризма как одно из самых опасных преступлений против общественной безопасности. 
Уголовное право РК определяло террористически акт как « посягательство на жизнь или иную форму насилия над государственными или общественными деятелями, совершаемые с политическими целями». Таким образом, до принятия действующего Уголовного кодекса РК ответственность предусматривалась только за убийство. Поэтому включение в Уголовный кодекс специального состава преступления- терроризма представляет собой значительный шаг в перед в деле более эффективного использования уголовного закона в борьбе с террористической деятельностью. 
Субъектом терроризма может быть любое вменяемое лицо, являющееся гражданином РК, иностранцем или лицом без гражданства и достигшего 14-летнего возраста. Данное положение представляется чрезвычайно важным, так как в национальном и религиозном терроризме принимает участие довольно много подростков, которые в силу своего возраста легко попадают под влияние взрослых. 
Состав терроризма содержит указания на специальные цели (нарушение общественной безопасности, устрашения населения, оказание воздействия на принятие решения органами власти), поэтому с субъективной стороны террористический акт может совершаться только с прямым умыслом: виновный осознает общественную опасность своих поступков, предвидит возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желает их наступления для достижения своих целей. Особое место субъективной стороне преступлении террористической направленности занимают эмоций, то есть переживания лица, сопровождающие подготовку преступления и процесс его совершения. Чаще всего террористические акты стали совершаться в тех случаях, когда эмоции владеют разумом и приводят к общественно опасным проявлениям нетерпимости, экстремизма, политического, националистического и религиозного фанатизма. Яркий тому пример совершение террористических актов террористами - камикадзе. Видовым объектом рассматриваемого вида преступления является общественная безопасность, непосредственным объектом посягательства могут быть жизнь и здоровье граждан, имущество, нормальное функционирование органов власти. 
Обратимся к содержанию ст. 233 Уголовного Кодекса Республики Казахстан. 
Терроризм, то есть совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинение значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствии, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения насилия либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях наказываются лишением свободы на срок от четырех до десяти лет. 
Те же деяния, совершенные: 
а) неоднократно; 
б) с применением огнестрельного оружия наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет.                                                            Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статей, если они совершены организованной группой либо повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, а ровно сопряжены с посягательством на объекты использования ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения наказываются лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет. 
Примечание: Лицо, участвовавшее в подготовке акта терроризма, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органов власти или другим способом способствовало предотвращению осуществления акта терроризма и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления. 
Итак, объективная сторона терроризма состоит в совершении взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинение значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствии или в угрозе совершения указанных действий. «Иные действия» подразумевают активную форму поведения человека, хотя террористический акт может быть проведен и путем бездействия. Исключительная общественная опасность состоит в том, что при этом деянии совершается массовое уничтожение людей, поэтому нельзя признать справедливым положение о том, что самые распространенные и опасные формы терроризма по строгости наказания лишь приравниваются к убийству при отягчающих обстоятельствах. 

2.2. Антитеррористические мероприятия, предусмотренные в Республике Казахстан. 
Правовое обеспечение антитеррористической деятельности является важнейшей предпосылкой успешного противодействия как внутри государственного, так и международного терроризма. 
Главными принципами борьбы с терроризмом признаются: законность, приоритет мер предупреждения терроризма, неотвратимость наказания виновных, приоритет защиты прав лиц, подвергающихся опасности в результате террористической акции, минимальные уступки террористу, единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контр террористических операции и некоторые другие. Законодательное закрепление принципов борьбы с терроризмом является очень важным, поскольку именно этот вид преступления может спровоцировать применения излишне жестоких государственных мер, отступление от законности, способное подорвать доверие к государству, т.е. вызвать эффект противоположенный ожидаемому. 
Существенным условием, которое могло бы препятствовать росту терроризма и способствовать более успешной борьбе с ним,- это приведение национального законодательства в соответствие с международными стандартами. 
Для решения проблемы антитеррористической деятельности во всем мире были такие международные акты, как:

- Конвенция о создании международного уголовного трибунала для привлечения террористов к ответственности ( принял Совет Лиги Наций в 1937 г.),

- конвенция о предупреждении и наказании терроризма ( организация Американских государств, 1971 г.),

- конвенция о физической защите ядерного материала (МАГАТЕ 1980 г.),

- конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (ИКАО, 1990 г.),

- декларация о мерах по ликвидации международного терроризма (Генеральная Ассамблея ООН, 1994 г.) 
 
Основными целями деятельности о борьбе с терроризмом являются: 
1. Защита личности, общество и государства от терроризма; 
2. Предупреждение, выявление, пересечение террористической деятельности и минимизации ее последствии; 
3. Выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности. 
Что касается последних двух пунктов, то здесь законодатель дублирует себя, ведь выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности ( цель- 3) это и есть предупреждение терроризма ( цель- 2). 
В рамках СНГ также ведется активная работа по разработке мер противодействия терроризму. Хотелось бы отметить такой важный документ как Программа государств - участников Содружества Независимых государств по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 г., утвержденная Советом глав государств СНГ 21.06.2000 г.