Уголовно-правовой анализ амнистии

Амнистия оправданна и применительно к некоторым  преступлениям, носящим временный характер, совершенным в результате стечения определенных неблагоприятных обстоятельств, так как применяется в случае улучшения этих обстоятельств либо представляет собой попытку направить развитие ситуации в более благоприятное русло. Наглядной иллюстрацией этому служит постановление Верховного Совета СССР от 28 ноября 1989 г. «Об амнистии совершивших преступления бывших военнослужащих контингента советских войск в Афганистане». Вывод советских войск из Афганистана, прекращение военных действий, необходимость возврата на Родину военнопленных и иных лиц, оставшихся после вывода войск на территории Афганистана, объясняют необходимость и желательность применения амнистии к данной категории преступников. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ «Об объявлении амнистии в отношении лиц, участвующих в противоправных деяниях, связанных с вооруженными конфликтами на Северном Кавказе» объясняется стремлением хоть каким-то образом стабилизировать обстановку, прекратить военные действия.

Во всех остальных  случаях применение амнистии может  быть оправдано лишь соображениями  гуманности, которую проявляет государство  к своим оступившимся гражданам. Действительно, большинство актов  амнистии касается тех категорий  осужденных, которые заслуживают некоторого снисхождения: несовершеннолетних, женщин, имеющих на иждивении детей, участников войны и военных действий, инвалидов, лиц преклонного возраста.

Акты амнистии часто  обусловлены социально-политическими  целями. Амнистии обычно объявляются в связи со знаменательными датами в истории нашего государства или в связи с определенными событиями в стране. В советское время амнистии издавались в честь знаменательных событий (в связи с 50-летием Октября). Последними амнистиями подобного рода были амнистии в связи с 50-летием (1995), 55-летием (2000) 60-летием (2005) Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. Амнистии могут приниматься с целью направления той или иной ситуации в желаемое для законодателя и общества русло. Наглядным примером может служить постановление Верховного Совета СССР от 28 ноября 1989 г. «Об амнистии совершивших преступление бывших военнослужащих контингента советских войск в Афганистане»¹⁴.

Одной из причин издания  актов амнистии являлось и является «перенаселение» мест лишения свободы осужденными.

Постановления об амнистии вступают в силу или с момента их принятия, или со дня их официального опубликования (амнистия, проведенная в ноябре 2001 г., вступала в силу со дня официального опубликования постановления Государственной Думы, т. е. с 30 ноября 2001 г., и подлежала исполнению в течение шести месяцев).

О порядке применения постановления об объявлении амнистии издается специальное постановление  Государственной Думы. В нем устанавливается, кто и в каких случаях производит исполнение акта об амнистии. Так, освобождение лиц, отбывающих лишение свободы, производится по утвержденному прокурором постановлению начальника учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, или начальника следственного изолятора. Отдельные положения исполняются органами дознания и предварительного следствия, судами, органами внутренних дел, командирами дисциплинарных воинских частей¹⁵. Так, в постановлении Государственной Думы от 30 ноября 2001 г. «О порядке применения постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ «Об объявлении амнистии в отношении несовершеннолетних и женщин» отмечено, что исполнение данного постановления возлагается на:

а) исправительные учреждения и следственные изоляторы - в отношении осужденных к лишению свободы, приговоры по делам которых вступили в законную силу;

б) органы дознания и органы предварительного следствия - в отношении подозреваемых и обвиняемых, дела и материалы о преступлениях которых находятся в производстве этих органов;

в) суды:

- в отношении лиц, дела о преступлениях которых находятся в производстве этих судов и не рассмотрены до вступления в силу постановления об амнистии, а также в отношении лиц, дела о преступлениях которых рассмотрены, но приговоры судов не вступили в законную силу;

- в отношении осужденных женщин, отбывание наказания которым отсрочено в случаях и порядке, предусмотренных законом, и условно осужденных. Вопрос о применении акта об амнистии в отношении указанных осужденных решает суд по представлению уголовно-исполнительных инспекций, осуществляющих контроль за их поведением, а в отношении осужденных женщин-военнослужащих по представлению командования воинской части;

- в отношении осужденных к наказанию в виде штрафа, если штраф не взыскан до вступления в силу постановления об амнистии. Вопрос о применении акта об амнистии в отношении указанных осужденных решает суд, вынесший приговор;

- в отношении осужденных, к которым до вступления в силу постановления об амнистии применено условно-досрочное освобождение, и осужденных, которым до вступления в силу постановления об амнистии неотбытая часть наказания заменена более мягким видом наказания. Вопрос о применении акта об амнистии в отношении указанных осужденных решается тем же судом, который вынес постановление о применении условно-досрочного освобождения или замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания;

г) уголовно-исполнительные инспекции - в отношении лиц, отбывающих исправительные работы, лишенных права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

д) командование дисциплинарных воинских частей - в отношении женщин-военнослужащих, осужденных к содержанию в дисциплинарной воинской части;

е) командование воинских частей - в отношении женщин-военнослужащих, осужденных к ограничению по военной службе.

Решения об освобождении утверждаются прокурором (кроме решений, принимаемых судами, где только требуется  его участие).

При применении акта амнистии в отношении лиц, срок наказания  которых был сокращен предшествующими  помилованием или амнистией, следует исходить из срока наказания, установленного актами амнистии и помилования.

К лицам, в отношении которых  наряду с наказанием за совершенное  преступление назначены меры принудительного  лечения от алкоголизма, наркомании, а также к больным венерическими заболеваниями, если они подлежат освобождению, акты амнистии применяются по окончании полного курса лечения. Однако этот срок не превышает в соответствии с постановлением о порядке применения акта об амнистии шести месяцев или одного года после истечения срока, установленного для исполнения амнистии.

Таким образом, амнистия как государственно-правовой акт имеет следующие признаки. Во-первых, она при всех обстоятельствах  носит нормативный характер, т. е. распространяется на индивидуально  неопределенный круг лиц, на неопределенное количество уголовных дел независимо от того, на какой процессуальной стадии они находятся. Во-вторых, инициатива их издания всегда исходит от государственного органа. В-третьих, акты амнистии имеют общеобязательный характер как для правоохранительных органов, которые призваны применять акты амнистии, так и для тех лиц, которые попадают под амнистию. Единственное исключение - лица, признающие себя невиновными в совершении инкриминируемого преступления и настаивающие на судебном разбирательстве. Наконец, в-четвертых, акт амнистии лишь создает нормативное основание для освобождения лица, определяет категории лиц, которые подпадают под амнистию, порядок и условия ее применения (юридическим же основанием освобождения от уголовной ответственности (наказания) служит индивидуально определенный акт применения норм права: постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, определение суда о прекращении уголовного дела; обвинительный приговор суда с освобождением от наказания; постановление начальника исправительно-трудового учреждения, санкционированное прокурором, либо постановление специальной комиссии по освобождению из мест лишения свободы и т. д.).

Заключение.

В заключении подведем некоторые  итоги.

Итак, амнистия в уголовном праве - это нормативный акт высшего законодательного органа государственной власти, который, не отменяя преступность и наказуемость тех или иных действий, предусмотренных уголовным законом, и не колебля законности вынесенного приговора, разрешает освободить какую-то категорию лиц, совершивших преступления, от претерпевания или дальнейшего претерпевания мер уголовной ответственности и наказания, предписывает заменить назначенное судом наказание другим, более мягким, либо прекратить начатое уголовное преследование, а если такое преследование еще не начато, акт амнистии исключает подобное начало, т. е. возбуждение уголовного дела.

Амнистия может быть общей и частичной. Общая амнистия распространяется на всех лиц, совершивших  преступления, предусмотренные определёнными статьями УК РФ. Частичная же амнистия относится к определённой категории лиц, которые предусмотрены актом амнистии.

Амнистия и помилование  применялись и в Киевской Руси, и в царской России, и в советский, и в постсоветский периоды  и исторически оправдали свое назначение. Российскому законодательству в большей степени знакомо понятие помилования и в меньшей - амнистии, которое появилось значительно позже. Первым актом, в котором употреблен термин «амнистия», явился Указ об амнистии от 7 марта 1917 г., изданный Временным правительством.

Акт об амнистии издается на основе предоставленных конституцией полномочий высшим органом государства - главой государства или парламентом  и носит нормативный характер, то есть распространяется на всех лиц, отвечающих условиям, установленным актом об амнистии. В соответствии с пунктом “о” статьи 71 Конституции РФ издание актов об амнистии входит в исключительную компетенцию Российской Федерации: они принимаются Государственной Думой в форме постановлений (статья 103), и, следовательно, в отношении них Президентом не может быть применено право вето.

Комплексный анализ действующего законодательства (Конституции РФ, УК РФ) позволяет сделать вывод о том, что амнистия представляет собой своеобразную государственную меру, направленную на реализацию уголовной ответственности. Акт об амнистии является предусмотренной законом формой, в которой эта мера осуществляется.

Акт об амнистии не изменяет и не отменяет закона, устанавливающего уголовную ответственность за те или иные общественно опасные деяния, и не ставит под сомнение законность и обоснованность приговора суда, вынесенного по конкретному делу. Амнистия лишь смягчает участь лиц, совершивших преступление.

То обстоятельство, что  амнистия - внесудебный акт, и её достоинство, и её недостаток. Государственная Дума, несмотря на то, что она является законодательным органом власти страны, в основе своей состоит из депутатов, весьма далёких от вопросов применения права, тем более, уголовного. Отсюда нередко актами амнистии перечёркивается многолетняя и многотрудная работа всех звеньев правоохранительных органов; зачастую они содержат положения, которые никак нельзя признать справедливыми и гуманными.

Несмотря на это, именно амнистия наряду с помилованием является одним из самых исторически устойчивых институтов уголовного права. Необходимость её применения оправдывается рядом обстоятельств, в частности, с помощью амнистии имеется возможность устранить некоторые недостатки существующего или существовавшего ранее уголовного закона.

В данной курсовой работе мы рассмотрели понятие и правовое регулирование амнистии, цели и признаки амнистии как государственно-правового акта. На основании вышеизложенного считаем, что цель, поставленная в курсовом исследовании достигнута, а задачи выполнены.

Библиографический список.

Нормативно-правовые акты:

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) СПС // Гарант 2013.
2. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.11.2012) СПС // Гарант 2013.
3. «Уголовный кодекс РСФСР» (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) (ред. от 30.07.1996) СПС // Гарант 2013.
4. «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 29.11.2012) СПС // Гарант 2013.
5. Постановление ГД ФС РФ от 22.09.2006 N 3498-4 ГД «Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших преступления в период проведения контртеррористических операций на территориях субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа» СПС // Гарант 2013.
6. Постановление ГД ФС РФ от 19.04.2006 N 3043-IV ГД «Об объявлении амнистии в связи со 100-летием учреждения Государственной Думы в России» СПС // Гарант 2013.
7. Постановление ГД ФС РФ от 06.06.2003 N 4127-III ГД «О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Чеченской Республики» СПС // Гарант 2013.
8. Постановление ГД ФС РФ от 26.05.2000 N 398-III ГД (ред. от 28.06.2000, с изм. от 05.07.2001) «Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» СПС // Гарант 2013.

Учебная и научная литература:

9. Аскеров Э. Акты об амнистии и помиловании / Э. Аскеров // - Законность. - 2005. - № 11. – С. 19-21.
10. Баранникова И.Г. Место актов амнистии в нормативной правовой системе / И.Г. Баранникова // - Черные дыры в Российском законодательстве. - 2010. - № 2. - С. 21-22.
11. Балафендиев А.М. Социально-правовое назначение института амнистии / А.М. Балафендиев // - Вестник экономики, права и социологии. - 2012. - № 1. - С. 168-172.
12. Ветров Н.И. Уголовное право: Общая и Особенная части. – М.: НОРМА, 2008. - 478 с.
13. Галактионов Е.А., Денисов С.А., Милюков С.Ф. Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: Курс лекций / Под ред. Сальникова В.П. – СПб.: Фонд «Университет», 2008. – 566 с.
14. Жалинский А.Э. Учебный Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. – М.: Эксмо, 2006. - 692 с.
15. Здравомыслов Б.В. Уголовное право РФ. Общая часть: Учебник / Под ред. проф. Б.В. Здравомыслова. изд. 2-е., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2007.- 480 с.
16. Коновалова И.А. Амнистия и помилование как реализация права осужденных на досрочное освобождение от отбывания наказаний // Вестник Владимирского юридического института. - Владимир: Изд-во ВЮИ ФСИН России. – 2007. - № 1 (2). - С. 73-75.
17. Коряковцев В.В., Питулько К.В. Уголовное право. Общая часть. – СПб.: Питер, 2007. – 647 с.
18. Мельниченко А.Б., Радачинский С.Н. Уголовное право. Общая и Особенная части. - М.: Юрайт, 2009. – 469 с.
19. Наумов А.В. Российское уголовное право. Курс лекций. В 3 томах. Том 1. Общая часть. – М.: Волтерс Клувер, 2010. – 710 с.
20. Осмоловская Н.В. Юридическая природа институтов амнистии и помилования/ Н.В. Осмоловская // - Российский следователь. - 2005. - №10. - С. 23-24.
21. Российское уголовное право. Общая часть / под ред. Н.А. Лопашенко. - М.: Юрлитинформ, 2012. — 752 с.
22. Рыбьяков А.С. К вопросу о правовой природе амнистии в России / А.С. Рыбьяков // - Российское право. - 2007. - № 5. - С.11-13.
23. Селиверстов И.В. Правовое положение лиц, освобождаемых от отбывания наказания в виде лишения свободы по акту об амнистии. Дисс. … к.ю.н. - М., 2011. - 217 с.
24. Селиверстов И.В. Институт амнистии как проблема уголовного и уголовно-исполнительного права / И.В. Селиверстов // - Уголовно-исполнительное право. - 2009. - № 7. - С. 15-17.
25. Сотников С. Амнистия в современном российском праве / С. Сотников // - Уголовное право. - 2006. - № 2. - С. 64-66.
26. Таганцев Н. С. Русское уголовное право. Лекции. Т. 1. М.: Норма, 2002. - 602 с.
27. Уголовной кодекс Российской Федерации. Общая часть. Научно-практический комментарий / под ред. А.В. Наумова, А.Г. Кибальника. - М.: Российская Газета, 2012. – 582 с.
28. Уголовное право. Общая часть: учебник для студентов вузов / под ред. В.Н. Кудрявцева – М.: Юристъ, 2006. – 540 с.
29. Уголовное право России. Общая и Особенная части: Учебник / под ред. В.П. Ревина. - М.: Юридическая литература, 2010. - 732 с.
30. Уголовное право: Учебник / под ред. проф. А.Я. Сухарева.- 3-е изд., доп. и перераб.- М.: Проспект, 2011.- 438 с.
31. Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: Учебник / под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай, А.И. Рарога, А.И. Чучаева.- М.: Контракт, 2009.- 339 с.
32. Уголовное право России. Практический курс. 4-е изд. / под ред. А.В. Наумова. - М.: Волтерс Клувер, 2010. – 481 с.