Виды специализированных прокуратур

Виды специализированных прокуратур

Пункт 1 ст. 11 ФЗ «О прокуратуре» гласит, что в системы прокуратуры  входят «военные и другие специализированные прокуратуры», приравненные по объему полномочий к прокуратурам субъектов  РФ. Исходя из этого, можно утверждать, что в составе системы органов прокуратуры имеется подсистема специализированных прокуратур. Специализированные прокуратуры служат необходимым элементом прокурорской системы.

Среди специализированных прокуратур основное внимание в Законе уделяется военной прокуратуре. Традиционно иные виды специализированных прокуратур рассматриваются в научной  и учебной литературе лишь фрагментарно. В Законе не приведен их перечень, порядок  их организации и деятельности регулируются подзаконными нормативными актами, преимущественно  приказами Генерального прокурора  РФ. Достаточно подробное рассмотрение специализированных прокуратур можно  встретить в учебнике «Правоохранительные  органы» под ред. В.П. Божьева и  учебнике под ред. А.Я. Сухарева.

Состав и полномочия органов военной прокуратуры определены в разделе VI ФЗ «О прокуратуре». Систему органов военной прокуратуры составляют Главная военная прокуратура, военные прокуратуры военных округов, флотов, ракетных войск стратегического назначения, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ, военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов (п.1 ст.46).

Военные прокуратуры, независимо от принадлежности к органам  прокуратуры различных звеньев, осуществляют свои полномочия независимо от командования т органов военного управления. В дополнение к общим  полномочиям военные прокуроры  обладают и специальными полномочиями, исчерпывающий перечень которых  установлен в п.2 ст.47:

• участвовать в заседаниях коллегий, военных советов, служебных совещаниях органов военного управления;
• назначать вневедомственные ревизии и проверки, затраты на проведение которых возмещаются по постановлению прокурора органами военного управления, где состоят на довольствии проверяемые воинские части и учреждения;
• по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения воинских частей, предприятий, учреждений, организаций и штабов независимо от установленного в них режима, иметь доступ к их документам и материалам;
• проверять законность содержания осужденных, арестованных и задержанных военнослужащих на гауптвахтах, в дисциплинарных частях и других местах их содержания, немедленно освобождать незаконно содержащихся там лиц;
• требовать обеспечения охраны, содержания и конвоирования лиц, находящихся на войсковых и гарнизонных гауптвахтах, в иных местах содержания задержанных и заключенных под стражу, соответственно воинскими частями, военными комендантами, караулами по конвоированию внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органами и учреждениями внутренних дел Российской Федерации.

Выделение в системе  органов прокуратуры специализированных прокуратур обоснована, прежде всего, необходимость обеспечения законности в тех сферах общественной жизни, которые стратегически важны  для здорового развития и существования  государства. Прокуратура есть важнейший  элемент государства, связующее  звено всех систем государственного организма, без которого он не может  нормально функционировать, и «присутствие»  ее в отдельных областях общественной и государственной жизни и  деятельности должно способствовать обеспечению  исполнения законности именно там, где  это наиболее необходимо. Этому призваны служить следующие виды специализированных прокуратур:

- транспортные прокуратуры;

- прокуратуры по  надзору за соблюдением законов  в учреждениях уголовно-исполнительной  системы;

- прокуратуры, действующие  на особорежимных объектах и  в закрытых административно-территориальных образованиях - ЗАТО (до 2001 года были прокуратуры войсковых частей);

- природоохранные  прокуратуры.

Функционирование  специализированных прокуратур является одной из оптимальных форм реализации зонально-предметного принципа организации  работы органов прокуратуры в  специфических сферах правовых отношений. С их помощью наилучшим образом  решаются задачи обеспечения законности, которые территориальными прокуратурами  не могут быть должным образом  решены.

Деятельность специализированных прокуратур регулируется приказами  Генеральной прокуратуры, в частности: Приказ Генеральной прокуратуры  РФ от 9 сентября 2002 г. N 54 «О разграничении  компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и  других специализированных прокуратур»[2], Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 30 марта 2001 г. N 17 «О полномочиях прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов на особо режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях» и др.

Крайне неблагоприятная  экологическая обстановка в стране, существенное обновление экологического законодательства, разработка многочисленных государственных федеральных, региональных и межрегиональных экологических  программ предопределяет необходимость  совершенствования всех направлений  природоохранной деятельности прокуратуры, осуществляемой территориальными и  специализированными прокуратурами.

Специализированные природоохранные прокуратуры создаются там и тогда, где и когда только территориальные прокуратуры не в состоянии по объективным причинам обеспечить выполнение всех возложенных на прокуратуру функций в сфере экологии в полном объеме. Созданы и действуют природоохранные прокуратуры на правах областных (Волжская природоохранная прокуратура и др.). В субъектах Федерации созданы природоохранные прокуратуры на правах межрайонных прокуратур.

Перечень объектов, поднадзорных Волжской природоохранной  прокуратуре, определяется Волжским природоохранным  прокурором по согласованию с прокурорами  республик и областей. В состав Волжской природоохранной прокуратуры, действующей на правах областной, входят 15 межрайонных прокуратур, которые  осуществляют надзор за исполнением  законов на территории всего волжского  бассейна. Органы Волжской природоохранной  прокуратуры осуществляют расследование  преступлений, совершенных на объектах, отнесенных к их ведению.

Специализированные  прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний созданы в целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Эти прокуратуры действуют на правах районных прокуратур с подчинением прокурорам соответствующих субъектов Федерации.

На эти прокуратуры  возложен надзор за соблюдением законов  в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, администрацией этих учреждений, а также специальных подразделений  по обеспечению безопасности объектов этой системы. Эти специализированные прокуратуры производят предварительное расследование преступлений, совершенных лицами, содержащимися в учреждениях уголовно-исполнительной системы, а также преступлений по службе, совершенных работниками этих учреждений и специальных подразделений по обеспечению безопасности таких объектов.

Совокупность органов транспортной прокуратуры возглавляет управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах Генеральной прокуратуры РФ. В эту совокупность входят транспортные прокуратуры на правах областных и районных прокуратур. Они организуются применительно к организационной структуре управления железнодорожным транспортом и других транспортных систем.

На транспортных прокуроров возложен надзор за исполнением  законов Министерством путей  сообщения РФ, Министерством транспорта РФ (за исключением вопросов автомобильно-дорожной службы), Федеральной авиационной  службой РФ, Федеральной службой  речного флота и входящими  в них государственными предприятиями, организациями, учреждениями, а также  Государственным таможенным комитетом.

Транспортные прокуроры  осуществляют свои полномочия по вопросам исполнения законов о безопасности движения, соблюдения прав и свобод человека и гражданина всеми предприятиями, учреждениями и организациями железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта независимо от их форм собственности  и ведомственной принадлежности. К ведению транспортных прокуратур отнесено расследование дел о  преступлениях, отнесенных к подследственности  органов прокуратуры, совершенных  непосредственно на соответствующих  транспортных объектах, а также о  преступлениях по службе, совершенных  работниками названных министерств  и ведомств, включая работников органов  внутренних дел на транспорте.

Прокуратура ЗАТО является специализированной прокуратурой, осуществляющей в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо режимных объектах и в специальных воинских формированиях надзор за исполнением законов, иные возложенные на прокуратуру функции. Структура оборонного промышленного комплекса в силу его общефедерального характера не соответствует административно-территориальному делению страны, что предопределяет необходимость создания и функционирования соответствующих специализированных прокуратур. Производственная инфраструктура и обслуживающие ее войсковые части нередко расположены на территории нескольких субъектов Федерации. Применительно к структуре оборонного комплекса организуются подразделения ФСБ и милиции, поднадзорные прокуратуре. При организации прокуратур на особо режимных объектах и в ЗАТО учитывается также, что управление оборонным комплексом и обслуживающими его структурами ФСБ, МВД, воинских частей строится по принципам, не совпадающим с принципом административно-территориального деления. Прокурор ЗАТО, осуществляющий надзор за исполнением законов указанными органами, подчиняется прокурору соответствующего субъекта Федерации, на территории которого дислоцирован.

Специализированные  прокуратуры расследуют все преступления, совершенные на особо важных и  особо режимных объектах и за их пределами, если они непосредственно  связаны с деятельностью этих объектов, а также преступления, совершенные военными строителями  и военнослужащими войсковых  частей, прикомандированных к этим объектам.