Взаимодействие Министерства внутренних дел и МЧС

Содержание:

Введение……………………..……………………………………………..…3

1. Задачи, полномочия, функции МВД России…………...………………..4

2. Взаимодействие органов  Федеральной службы безопасности  и Министерства внутренних дел  Российской Федерации………………………14

2.1 Понятие и принципы  взаимодействия…………………………………14

2.2 Основные направления  взаимодействия………………………………15

3.Взаимодействие Министерства  внутренних дел и МЧС……………….23

Заключение…………………………………………………………………..29

Список литературы………………………………………………………….30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Актуальность выбранной темы в том, что в нашей стране в условии случающихся коренных перемен  в политической, экономической, социальной и иных областях жизни проблемы обеспечения национальной безопасности заслуживает первостепенное внимание. Формирование системы безопасности граждан, общества и страны в соответствии с комплексным исследованием, критического анализа опыта ведущих русских и иностранных ученых является в особенности актуальным на современном этапе развития новых концепций национальной безопасности.

Однако до сих пор не выработано единого подхода к  определению основного понятийного  аппарата в области национальной безопасности. Национальная безопасность как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и  внутренних угроз»

Цель данной работы: рассмотреть  взаимодействие МВД России с подразделениями других министерств и ведомств РФ.

Для  достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть задачи, полномочия, функции МВД России;

- исследовать взаимодействие органов ФСБ РФ и МВД РФ;

- проанализировать главные линии взаимодействия МВД и ФСБ.

 

 

 

 

1. Задачи, полномочия, функции МВД РФ.

Сегодняшние концепции правового регулирования работы МВД не может развиваться без учета новой социально -политической ситуации. А если это так, то перед тем как создавать подобную концепцию, надо сперва определиться с ее предпосылками, т. е. с ее начальными положениями. Часть этих положений необходимо подвергнуть пересмотру, уточнении, признании в сформулировать снова.

На сегодняшний день, федеральным органом исполнительной власти выполняющего управление в области внутренних дел должно обеспечиваться выработка и реализация государственной политики и для регулирования в этой области нормативно-правовых актов, и для выработки государственной политики в сфере миграции. Федеральный орган исполнительной власти ответственен за состоянием деятельности органов внутренних дел РФ по исполнению взваленных на них законом задач и функций.

Министерство, возглавляющая всю систему органов внутренних дел, исполняет свою работу самостоятельно или с помощью находящихся в ее составе основные управления МВД РФ по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ, органы внутренних дел на транспорте, и другие подразделения и организации, основанные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.

Министерство в своей  работе следует Конституции России, федеральным конституционным и федеральным законам и другими нормативно правовыми актами органов государственной власти, международными договорами РФ по вопросам защиты прав и свобод граждан, осуществления общественной безопасности и борьбы с преступностью.

Эти нормативно-правовые акты в общем образуют правовую основу деятельности МВД РФ, создают его правовой статус в общем. Не принижая значимость уголовно-процессуальной или оперативно-розыскной работы МВД, как я считаю, масштабы и объемы административной деятельности все же существенно весомее.

Перед началом работы по характеристики правового положения МВД РФ, я хочу сложиться по соотношению понятий «правовое положение» и «правовой статус». По этому вопросу между учеными нет общего мнения.

Одни авторы считают, что  указанные понятия являются синонимами. Другие полагают, что понятие «правовой  статус» следует использовать для  абстрактной характеристики положения  гражданина или организации в  обществе, поскольку термин «правовое  положение» чаще применяется для  характеристики лица или организации  в определенном круге общественных отношений¹.

Я считаю, что вторая позиция выглядит логичнее и правильней, в особенности, если говорится о МВД РФ. Правовой статус МВД установлен в Конституции России, международных договорах России, федеральных законах России, актах Президента РФ и Правительства России, одни из которых иметь отношение к федеральным органам исполнительной власти. В это время его правовое положение характеризуется нормативно-правовыми актами, дающими федеральному ведомству конкретную компетенцию в подконтрольной им сфере, которую оно «осуществляет во времени и пространстве, конкретно, постоянно и везде на всей территории страны» ².

Одним из центральным подобным нормативным актом, устанавливающим административно-правовое положение МВД РФ, является Положение о МВД РФ, утвержденное Указом Президента России, которое определило задачи, полномочия, права, организацию, и вместе с тем формы и методы деятельности МВД РФ.

Основными характеристиками правового статуса МВД РФ являются:

1) подзаконный характер деятельности;

2) наличие прав давать обязательные для исполнения распоряжения;

3) возможность издавать нормативно-правовые акты, обязательные к исполнению не подчиненными подразделениями (внутри организации), и гражданами, организациями, учреждениями и предприятиями (вне организации);

4) подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов;

5) оперативная самостоятельность в пределах компетенции.

Более детально правовое положение МВД РФ обусловливаться:

- его названием. К примеру некоторые промежутки времени оно носило название Министерство охраны общественного порядка.

- его положением в иерархии других органов госвласти, подчиненностью и взаимосвязями с ними. Например, Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» значительно поменял правовое положение МВД, исключив МВД из подчинения Правительства РФ, определив руководство его деятельностью лишь Президентом России;

- порядком образования и реорганизации МВД и назначения его руководства;

- его целями, задачами, функциями и полномочиями;

- формами и методами его деятельности;

- его структурой;

- видами издаваемых правовых актов и др.

Вместе с тем, многие учёные считают, что главной частью правового положения МВД это его компетенция, то есть юридически установленные права и обязанности (полномочия), осуществляемых при реализации конкретных функций (направлений деятельности).

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел РФ его основными задачами являются: ³.

- разработка общей стратегии  государственной политики в сфере  внутренних дел, а также разработка  государственной политики в сфере  миграции;

- нормативно-правовое регулирование  в сфере внутренних дел;

- обеспечение защиты жизни,  здоровья, прав и свобод граждан  РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;

- управление органами  внутренних дел РФ(далее - органы внутренних дел) и внутренними войсками МВД РФ (далее - внутренние войска);

- обеспечение социальной  и правовой защиты сотрудников  органов внутренних дел, военнослужащих  внутренних войск, федеральных  государственных гражданских служащих системы МВД РФ. А также социально-правовое обеспечение сотрудников системы МВД РФ, людей, уволенных из органов внутренних дел и с военной службы, членов их семей, прочих лиц, за обеспечение которых в соответствии с законом России осуществляет на МВД РФ;

В соответствии с задачами Министерство реализовывает следующие полномочия:

- вырабатывает на основе анализа и прогнозирования состояния преступности, охраны общественного порядка и собственности, обеспечения общественной безопасности, а также миграционных процессов основные направления государственной политики в сфере внутренних дел и в сфере миграции;

- разрабатывает и осуществляет  меры по реализации государственной  политики в сфере внутренних  дел;

- разрабатывает и представляет  в установленном порядке Президенту  РФ и в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, а также подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента России или Правительства России, по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел;

- осуществляет нормативно-правовое регулирование вопросов, относящихся к сфере внутренних дел. Если эти вопросы не являются предметом регулирования Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента России или Правительства РФ; определяет порядок реализации прав и обязанностей полиции, если этот порядок не является предметом регулирования федеральных законов, актов Президента РФ или Правительства РФ;

- обобщает практику применения  законодательства РФ в сфере внутренних дел, проводит анализ реализации государственной политики в указанной сфере и анализ оперативной обстановки, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;

- разрабатывает и принимает  в пределах своей компетенции  меры по предупреждению преступлений  и административных правонарушений, по выявлению и устранению  причин и условий, способствующих  их совершению и т.д. ⁴.

Кроме того, МВД РФ организует и осуществляет:

- оперативную и розыскную работу;

- производство дознания  и предварительного следствия  по уголовным делам;

- экспертно-криминалистическую  деятельность;

- розыск лиц и похищенного  имущества;

- контроль за оборотом  гражданского и служебного оружия, за сохранностью и техническим  состоянием боевого ручного стрелкового  оружия, находящегося во временном  пользовании у юридических лиц с особыми уставными задачами, а также за соблюдением ими законодательства об оружии;

- выдачи гражданам и организациям лицензий на покупки оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, ношение и использование оружия, патронов и боеприпасов, а также на их транспортирование, перевозку, ввоз на территорию и вывоз с территории России;

- лицензирование отдельных  видов деятельности;

- выдачу гражданам удостоверений  частных охранников;

- выдачу разрешений на  приобретение, хранение и перевозку  автомобильным, морским и речным  транспортом взрывчатых материалов  промышленного назначения, а также  на их транзит в случае перевозки  указанными видами транспорта;

- контроль частной детективной  и охранной деятельности, а также  деятельности ведомственной охраны.

Наряду с перечисленными полномочиями МВД РФ также:

- участвует в создании и исполнении главных линий обеспечения безопасности на дорогах; формирует и проводит работу по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и уменьшению ущерба их последствий; создаст и выполняет особые контрольные, надзорные и разрешительные функции в сфере обеспечения безопасности на дороге;

- охраняет  особо важные и режимные объекты, специальных грузов, и вместе с тем защиту имущества физических и юридических лиц по договорам; обеспечивает совместно с ФСБ РФ охрану дипломатических представительств и консульских учреждений на территории России;

- организует производство  по делам об административных  правонарушениях, отнесенных к  компетенции органов внутренних  дел и внутренних войск;

- обеспечивает государственную  защиту судей, должностных лиц  правоохранительных и контролирующих  органов, безопасность участников  уголовного судопроизводства и  их близких;

- разрабатывает и проводит  мероприятия по совершенствованию  охраны общественного порядка;

- обеспечивает проведение  государственной дактилоскопической  регистрации и федеральных государственных  статистических наблюдений в  подконтрольной сфере;