Акты о амнистии и их применение

2.4 Исполнение актов об амнистии

Как было неоднократно отмечено ранее, акт об амнистии распространяется на индивидуально не определенный круг лиц. Вопрос о применении или неприменении амнистии к конкретному лицу решается органами, указанными в акте об амнистии или в постановлении о его применении либо специально созданными для этой цели. Юридическим основанием освобождения от уголовной ответственности (наказания), смягчения наказания, применения других мер предусмотренных актом об амнистии, являются решения этих органов.

В связи с тем, что применение акта амнистии вызывает определенные сложности, Государственная Дума одновременно принимает и постановление о порядке применения акта об амнистии, в котором разъясняются важнейшие вопросы, связанные с его реализацией. В нем содержатся положения об органах, на которые возлагается исполнение амнистии, о толковании терминов, использованных в акте об амнистии, о процедуре применения амнистии и проч.

В соответствии со сложившейся практикой исполнение актов об амнистии в отношении осужденных, приговоры по делам которых вступили в законную силу, возлагается на учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы.

Применение амнистии в отношении указанных осужденных производится по утвержденному прокурором постановлению начальника учреждения, исполняющего наказания в виде лишения свободы, или начальника следственного изолятора. К постановлению о применении к осужденному акта об амнистии прилагаются личное дело осужденного, справка о поощрениях и взысканиях, другие необходимые документы. Отбывание наказания прекращается со дня утверждения прокурором решения о применении акта об амнистии.

В отношении лиц, дела и материалы о преступлениях которых находятся в производстве органов дознания и предварительного следствия, исполнение актов об амнистии возлагается на эти органы.

На суды возлагается исполнение актов об амнистии:
          а) в отношении лиц, дела о преступлениях которых находятся в производстве этих судов и не рассмотрены до вступления в силу постановления о амнистии, а также в отношении лиц, дела о преступлениях которых рассмотрены, но приговоры судов не вступили в законную силу;

б) в отношении осужденных, исполнение приговоров по делам которых отсрочено в случаях и порядке, предусмотренных законом, и условно осужденных. Вопрос о применении акта об амнистии в отношении указанных осужденных решает суд по представлению органа, осуществляющего контроль за их поведением, а в отношении осужденных военнослужащих по представлению командира воинской части;         

в) в отношении осужденных к которым до вступления в силу постановления об амнистии применено условно-досрочное освобождение, и осужденных, которым до вступления в силу постановления об амнистии не отбытая часть наказания заменена более мягким видом наказания. Вопрос о применении акта об амнистии в отношении указанных осужденных решается тем же судом, который вынес постановление о применении условно-досрочного освобождения или замене не отбытой части наказания более мягким видом наказания.

Акты об амнистии в отношении осужденных к лишению свободы, не находящихся под стражей, приговоры по делам которых вступили в законную силу, а также в отношении отбывающих исправительные работы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняются органами уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ.

Исполнение актов об амнистии в отношении военнослужащих, осужденных к направлению в дисциплинарный батальон или содержанию в дисциплинарной воинской части, возлагается на командиров дисциплинарных воинских частей.

Решения о применении акта об амнистии, принятые органами дознания и предварительного следствия, органами внутренних дел, командирами дисциплинарных воинских частей, утверждаются прокурором.
 

3 Акты об амнистии и последствия их применения в РСФСР

3.1 Акты  об амнистии

Акты амнистии в нашей стране выражают требования социалистического гуманизма и социально-политической рациональности организации системы воздействия на преступность. Они воплощают ленинскую установку на максимальную экономию репрессии. Издаваемые в связи с выдающимися общественно-политическими событиями (50-ле­тие и 60-летие Великой Октябрьской социалистической революции, 50-летие образования Союза Советских Социалистических Республик, 30-летие Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 — 3945 гг., Международный год женщины), акты амнистии предусматривают освобождение от уголовной ответственности, освобождение от наказания либо от его отбывания, а некоторые из них и сокращение неотбытой части наказания, определенного круга осужденных к лишению свободы.

Сокращение наполовину (либо на одну треть) неотбытой части наказания в виде лишения свободы (как реально отбываемого, так и условного осуждения или освобождения с обязательным привлечением к труду) как бы корректирует снижение назначенного приговором срока лишения свободы. Все последующие исчисления (условное или условно-досрочное освобождение, освобождение на основании нового акта амнистии или в связи с отбытием срока наказания, определение срока погашения судимости и т. п.) производятся исходя из сокращенного актом амнистии наказания.

3.1 Уголовно-правовые последствия применения акта амнистии

Большинство норм этих актов содержат предписания об «освобождении от наказания». Указы от 28 декабря 1972 г. и 4 ноября 1977 г. предусматривают также «освобождение из исправительно-трудовых учреждений условно с обязательным привлечением к труду», а первый Указ устанавливает еще и «освобождение из мест лишения свободы» (ст. ст. 1 и 2) для определенного контингента осужденных. Хотя иные акты амнистии, принятые в 1975 и 1977 гг., формулировку «освободить из мест лишения свободы» не употребляют, это подразумевается под словами «освободить от наказания» осужденных к лишению свободы и отбывающих это наказание.

Действующее законодательство, проводя дальнейшую дифференциацию института освобождения от наказания и смежного с ним института судимости, различает понятия «освобождение от наказания» и «освобождение от отбывания наказания». Освобождение от наказания — это освобождение от определенных лишений и ограничений прав, являющихся содержанием наказания и реально испытываемых осужденным в процессе отбывания назначенного наказания, а также освобождение от судимости. Освобождение от отбывания наказания (или от дальнейшего его отбывания) заключается лишь в освобождении (полном или частичном) осужденного от определенных лишений или ограничений прав, являющихся содержанием наказания, которое назначено судом.

Освобождение от наказания, как правило, влечет прекращение уголовного правоотношения (возможные исключения из этого правила не входят в предмет настоящей статьи). Тем самым для лица, виновного в совершении преступления, уголовная ответственность исчерпывается. Однако в отличие от освобождения от уголовной ответственности освобождение только от наказания, когда оно осуществляется судом путем: вынесения обвинительного приговора (при этом не имеет значения, было ли им назначено наказание или нет) — есть реализация уголовной ответственности перед судом. Заключается она, как ныне признано в литературе, в порицании именем Советского государства преступника и совершенного им деяния. При освобождении же от отбывания нака­зания (основного и дополнительного либо только основного) уголовное правоотношение не прекращается. Поэтому уголовную ответственность виновного нельзя признать завершенной. Хотя в законодательстве понятия «освобождение от наказания» и «освобождение от отбывания наказания» употребляются не всегда последовательно, в них заключается различный правовой смысл: первое шире второго и всегда его предполагает. Нельзя недооценивать и практическую значимость правиль­ного разграничения понятий лиц, освобожденных от наказания (например, на основании ч. 2 ст. 50 УК РСФСР), т. е. не судимых, и лиц, освобожденных от отбывания наказания, судимость которых аннулируется на общих основаниях.

Действующее законодательство достаточно полно регламентирует погашение, снятие и досрочное снятие судимости. Поэтому нет необходимости решать этот вопрос в актах амнистии. Так, в отличие от Указа об амнистии 1957 г.[3] Указ от 31 октября 1967 г. и последующие не предусматривали снятия судимости с лиц, освобожденных от отбывания наказания. Судимость амнистированных может быть снята или погашена в порядке, установленном ст. 57 УК РСФСР. Вполне обоснована также употребляемая в ст. ст. 1 и 2 Указа от 28 декабря 1972 г. формулировка «освободить из мест лишения свободы» (вместо «освободить от наказания»). В отношении осужденных к другим видам наказаний, не связанным с лишением свободы, это означает освобождение от отбывания наказания (с общим порядком погашения судимости), кроме случаев, когда исполнение приговора, по которому они осуждены, еще не начато.

Военнослужащие, осужденные к направлению в дисциплинарный батальон и досрочно из него освобожденные на основании акта амнистии (ст. 3 Указа от 28 декабря 1972 г., ст. 4 Указа от 4 ноября 1977г.), признаются не имеющими судимости (п. 2 ст. 57 УК РСФСР).

Освобождение от наказания осужденных к лишению свободы независимо от срока (например, ст. 3 Указа от 4 ноября 1977 г.) или с указанием его максимального предела (например, ст. ст. 1 и 2 этого же Указа) предполагает, что наряду с осужденными к лишению свободы под действие соответствующих статей акта амнистии подпадают:

а) условно осужденные по ст. 44 УК РСФСР независимо от назначенного им наказания и продолжительности испытательного срока;

б) условно осужденные к лишению свободы с обязательным привлечением к труду (ст. 242 УК РСФСР);

в) условно освобожденные из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду (ст. 532 УК РСФСР); г) имеющие отсрочку исполнения приговора, которым они осуждены к лишению свободы (например, ст. 461 УК РСФСР).

Для всех указанных лиц (кроме подпадающих под действие п. «в») применение акта амнистии означает сокращение испытательного срока,[4] срока обязательного привлечения к труду или отсрочки исполнения приговора. На основании п. п. 3, 31, З2 ст. 57 УК РСФСР такие лица освобождаются от наказания и считаются несудимыми.

Для условно освобожденных из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду сокращение срока лишь приближает день, с которого надлежит исчислять срок погашения судимости, определяемый исходя из фактически отбытого срока лишения свободы. В этих случаях происходит только освобождение от отбывания наказания.

Общий порядок аннулирования судимости распространяется также на ранее судимых лиц, к которым до вступления в силу акта амнистии были применены условно-досрочное освобождение или замена наказания более мягким. Амнистия полностью освобождает их от неотбытой части наказания или от назначенного более мягкого наказания.

Освобождение от наказания, хотя и назначенного в обвинительном приговоре, происходит и тогда, когда акт амнистии непосредственно не устраняет применение наказания, а относит решение этого вопроса к компетенции суда (см. ч, 2 ст. 4 Указа от 31 октября 1967г., ч. 2 ст. 5 Указа от 28 декабря 1972 г., чч. 2 ст. ст. 6 Указов от 6 и 16 мая 1975г., ч. 2 ст. 7 Указа от 4 ноября 1977 г.). Здесь налицо освобождение от наказания, а не освобождение от отбывания наказания, как полагают некоторые авторы.[5]

Однако при освобождении от наказания сохраняются либо возникают некоторые иные правовые последствия деликта виновного лица, например, вытекающие из преюдициальности вступившего в законную силу приговора (ст. 21 Основ гражданского судопроизводства), или из обязанности по возмещению судебных издержек (ч. 2 ст. 107 УПК РСФСР) и средств, затраченных на лечение граждан, потерпевших от преступных действий (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 25 июня 1973 г.). Предусмотренная упомянутым Указом имущественная ответственность «может возлагаться только на то лицо, вина которого в совершении преступления установлена обвинительным приговором суда, в том числе без назначения наказания, с освобождением осужденного от наказания и при условном осуждении. Все иные акты, содержащие указание на виновность причинителя вреда (постановление органа дознания, следователя,. прокурора, судьи; определение суда о применении к виновному принудительной меры медицинского характера), основанием возложения такой ответственности не являются».[6]

Поэтому и при применении акта амнистии важно четко отграничивать два различных правовых основания освобождения от уголовно-правового принуждения — освобождение от уголовной ответственности и освобождение от наказания. В противном случае, неизбежны ошибки, все еще встречающиеся в практике.

Правовое положение амнистированных не может зависеть от того, судом какой инстанции решается вопрос об освобождении от наказания. Применение его кассационной либо надзорной инстанцией в связи с изменением квалификации содеянного или снижением наказания — это освобождение от наказания (а не от его отбывания).

Обобщение практики применения Указов об амнистии 1972— 1975 гг., проведенное в Северо-Осетинской АССР, показало, что большинство амнистированных (79,5% по акту амнистии 1972 г. и 53,5% — по актам 1975 г.) освобождено от отбывания наказания. Хотя процент освобожденных от наказания невелик (соответственно 6,8% и 7,3%), их правовое положение не может определяться различно.

Пленум Верховного Суда СССР в постановлении от 21 сентября 1977 г. о дополнении постановления Пленума от 18 марта 1970 г. «Об исчислении срока погашения судимости» разъяснил: «При постановлении обвинительного приговора без назначения наказания, а также с освобождением осужденного от наказания в силу акта амнистии... виновный, как не отбывавший наказание, признается не имеющим судимости, независимо от продолжительности предварительного заключения» (п. 5). [7]