Проблемы взаимодействия органов военной прокуротуры с правоохранительными органами и командованием воинмких частей

К сожалению, порой информация из отделов ФСБ о совершенных или готовящихся правонарушениях поступает в военную прокуратуру с опозданием, что не позволяет оперативно закреплять доказательства в установленном уголовно-процессуальном порядке и ведет к их утрате, создает предпосылки к затягиванию сроков проведения следствия. Иногда материалы, представляемые в военную прокуратуру содержат поверхностные и не конкретные объяснения, а явки с повинной получены с нарушением требований закона и не оформляются протоколами, изъятие вещественных доказательств производится ненадлежащим образом и т.п.

Эффективность прокурорских проверок значительно повышается, если они  осуществляются одновременно военным  и территориальным прокурорами. Такое взаимодействие дает хорошие  результаты при осуществлении надзора  за исполнением законов об ответственности  за выпуск и поставку в войска недоброкачественной продукции (военные прокуроры по заранее согласованному плану проводят проверку в военном представительстве, а территориальные - на предприятиях) ; при надзоре за исполнением Закона Российской Федерации “О воинской обязанности и военной службе” (военные прокуроры занимаются проверкой в военкоматах, территориальные - в поднадзорных им учреждениях, учебных заведениях, предприятиях).

Большое значение в организации  взаимодействия органов, осуществляющих борьбу с преступностью и другими правонарушениями, имеют территориальные (районные, городские) межведомственные координационные совещания, состоящие из руководителей правоохранительных органов и возглавляемые соответствующими прокурорами⁷. Являясь одновременно и формой взаимодействия, координационное совещание - межведомственный, постоянно действующий орган, все члены которого имеют равные права и обязанности.

Координационное совещание в пределах своей компетенции решает задачи во всех направлениях ведомственно - отраслевого взаимодействия. На этих совещаниях обсуждаются актуальные проблемы борьбы с преступностью и иными правонарушениями, разрабатываются совместные планы проведения согласованных мер, направленных на укрепление законности. Проведение таких мер для участвующих органов намечается с учетом их возможностей и компетенции. Контроль за проведением профилактических мер, намеченных координационными совещаниями, осуществляется руководителями тех органов, которые непосредственно входят в то или иное мероприятие. Результаты совместных действий обсуждаются на координационных совещаниях с тем, чтобы оценить их эффективность и на этой основе наметить пути совершенствования совместной профилактической работы.

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

 

 В современных условиях, с  возрастанием роли законности, как  фактора, оказывающего влияние  на состояние боеготовности войск,  возрастает и значение военной прокуратуры, призванной обеспечить законность в Вооруженных Силах Российской Федерации. И чем активнее осуществляют свою деятельность военные прокуроры и следователи, тем выше эффективность их деятельности, тем более положительное влияние она оказывает на законность, и, следовательно, на боеготовность частей и соединений.

Однако, до сих пор нет единства мнений по ряду важных теоретических и практических вопросов взаимодействия, не изжиты полностью оттенки ведомственных различий в понимании задач, прав и обязанностей взаимодействующих субъектов. Вместе с тем, прокурорские и следственные работники военной прокуратуры активно взаимодействуют с командованием, военными судами и различными территориальными правоохранительными органами, особенно с полицией, которая в нашем государстве является основным органом дознания общей компетенции.

Изучение практики расследования  преступлений в войсках показывает, что, если организация взаимодействия с военными органами дознания не вызывает у прокурорско-следственного состава военной прокуратуры серьезных затруднений, то при осуществлении совместной правоохранительной деятельности с полицией и иными территориальными правоохранительными органами имеется еще немало негативных моментов. Например, если в орган внутренних дел на осмотр места происшествия выезжает, помимо следователя, еще и оперативная группа, то в военном следственном отделе всю техническую работу по осмотру места происшествия делает сам следователь. Потеря времени следователем при выезде на место происшествия и совершении первоначальных следственных действий мер тормозит начальный этап расследования. Особенно ярко все это выражается в осмотрах места происшествия по делам о дорожно-транспортных происшествиях, когда присутствие сотрудника Государственной автомобильной инспекции, порой, просто необходимо. То же самое можно сказать и о получении оперативной информации работниками военной прокуратуры и военно-следственных органов.

В известной мере эти моменты  объясняются тем, что законодательство отношения взаимодействия указанных  субъектов регулирует в общем  виде, что не может не отразиться на практической стороне этих отношений. В новой редакции Закона Российской Федерации “О прокуратуре Российской Федерации “от 17 ноября 1995 года отсутствует такая форма взаимодействия, как правовая пропаганда (указанный закон содержал в старой редакции подобную форму в статье 3). Возлагая на прокуратуру обязанность осуществления координации деятельности правоохранительных органов, вышеуказанный закон установил, что она должна осуществляться га основании положений федерального закона⁸. Однако, увы, данное Положение находится лишь на бумаге, тогда как необходимость законодательного регулирования данного процесса просто необходима, ибо статья 4 “Положения о военной прокуратуре” закрепляет взаимодействие с вышеуказанными органами в качестве принципа организации деятельности военной прокуратуры. На деле же данный принцип остается лишь декларированным утверждением и ни подкреплен, ни гарантирован законодателем.

С другой стороны, подобная ситуация объясняется недостатками в специальной подготовке военных юристов, незнанием структуры, правовых основ, форм и особенностей взаимодействия.

Совершенствование взаимодействия военного прокурора с командованием и правоохранительными органами является одной из предпосылок повышения эффективности работы военной прокуратуры. Совершенствование взаимодействия военной прокуратуры с названными органами при осуществлении ею своей деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации в первую очередь должно идти по следующим направлениям:

более тесного согласования действий, направленных на борьбу с преступлениями и иными правонарушениями, в особенности в войсковых частях, неблагополучных по состоянию воинской дисциплины и законности;

улучшения личных контактов военных  прокуроров с вышеуказанными органами;

совершенствования взаимного обмена информацией о преступлениях  и других нарушениях закона, проводимых мерах по укреплению законности, и  задачах, стоящих в этой области;

более частого проведения совместных проверок исполнения законов, других совместных мероприятий (совещаний, конференций, инструктажей, совместных разборов правонарушений и т.д.);

более активного применения предоставленного военным прокурорам права требовать  проведения проверок, а также ревизий  от ОВУ в подчиненных им воинских частях, организациях, учреждениях;

участия военных прокуроров в координационных  совещаниях, проводимых территориальными прокурорами;

совместного обсуждения протестов, представлений, других актов прокурорского реагирования с лицами, которым они адресованы;

согласования вопросов привлечения  к совместной работе специалистов;

усиления правовой помощи ОВУ, контролирующим органам и органам общественности, инструктирования их;

проведения совместных занятий  по изучению законодательства, методов  выявления нарушений законов, и  обстоятельств, способствующих им.

Объединение усилий военной прокуратуры  и других органов позволяет избежать параллелизма в их деятельности по укреплению законности, создать единый фронт борьбы с нарушениями законов, добиваться в этом деле лучших результатов, обеспечить комплексный подход к  проблеме укрепления законности.

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ.

 

Нормативные правовые акты и материалы судебной практики.

 

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года)// Собрание законодательства РФ. – 26.01.2009 года. – № 4. – Ст. 445.

2. Федеральный закон Российской Федерации от 17. 01.1992 года            № 2202-1 “О прокуратуре Российской Федерации” // Собрание законодательства Российской Федерации – 20.11.1995 года. - № 47 – ст. 4472 (с изм. и доп. от 01.01.2014 года).

3. Указа Президиума Верховного  Совета СССР от 4.08.1981 года № 5403-Х “Об утверждении положения о военной прокуратуре “// Свод законов СССР – 1990 года – т. 10 – ст. 956.

4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 24.12.2001 года. – № 52 (часть I). – Ст. 4921 (с изм. и доп. от 28.12.2013 года).

 

Научная, учебная и специальная литература.

 

5. Чувилева А.А. Прокурорский надзор в Российской федерации. М.: Издательство ЮНИТИ, 2009 год – 504 с.

6. Винокуров Ю. Е. Основные направления повышения эффективности общего надзора военной прокуратуры, М.: ВКИ, 2009 год – 624 с.

7. Пикалов И.А. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации. - М.: Издательство ЮрЛитИнформ, 2013 г.-205 с.

8. Субанова Н.В. Прокурорский надзор за исполнением закона о разрешительной системе в Российской Федерации. М.: Издательство ЮрЛитИнформ, 2012, - 344 с.

9. Смирнов А.В., Калиновская К.Б. Уголовный процесс. - М.: Издательство НОРМА;ИНФРА-М, 2013 г.-767 с.

10. Сухарев А.Я. Прокурорский надзор. Российская прокуратура в правовом демократическом государстве. – М.: Издательство Норма, 2008 год – 464 с.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

¹ Федеральный закон Российской Федерации от 17. 01.1992 года            № 2202-1 “О прокуратуре Российской Федерации” // Собрание законодательства Российской Федерации – 20.11.1995 года. - № 47 – ст. 4472 (с изм. и доп. от 01.01.2014 года).

² Винокуров Ю. Е. Основные направления повышения эффективности общего надзора военной прокуратуры, М.: ВКИ, 2009 год – 624 с.

³ Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 24.12.2001 года. – № 52 (часть I). – Ст. 4921 (с изм. и доп. от 28.12.2013 года).

⁴ Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4.08.1981 года № 5403-Х “Об утверждении положения о военной прокуратуре “// Свод законов СССР – 1990 года – т. 10 – ст. 956.

⁵ Смирнов А.В., Калиновская К.Б. Уголовный процесс. - М.: Издательство НОРМА;ИНФРА-М, 2013 г.- с 569.

 

⁶ Пикалов И.А. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации. - М.: Издательство ЮрЛитИнформ, 2013 г.-с.122.

⁷ Сухарев А.Я. Прокурорский надзор. Российская прокуратура в правовом демократическом государстве. – М.: Издательство Норма, 2008 год – с 201.

⁸ статья 8 Федеральный закон Российской Федерации от 17. 01.1992 года            № 2202-1 “О прокуратуре Российской Федерации” // Собрание законодательства Российской Федерации – 20.11.1995 года. - № 47 – ст. 4472 (с изм. и доп. от 01.01.2014 года).