Безвозмездное срочное пользование земельными участками

Актуальным является вопрос о необходимости  государственной регистрации права  безвозмездного срочного пользования  и договора безвозмездного срочного пользования. Пункт 1 ст. 25 ЗК РФ в императивной форме установил, что права на земельные участки, предусмотренные гл. III и IV ЗК РФ, подлежат государственной регистрации. Эта норма перекликается с положением ст. 131 ГК РФ, согласно которой государственной регистрации подлежат указанные в ней права, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами. Таким «иным правом, предусмотренным иным законом» и является право безвозмездного срочного пользования. Акцент ст. 4 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» на необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. 130, 131, 132 и 164 ГК РФ еще раз подтверждает обязательность, а не добровольность регистрации права безвозмездного срочного пользования. Однако в ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» ни разу не упомянуто о таком производном вещном праве, как безвозмездное срочное пользование. Его можно подвести под понятие «другие вещные права». Обоснование вещно-правовой природы права безвозмездного срочного пользования приведено выше. Само это право на земельные участки подлежит государственной регистрации вне зависимости от срока действия договора⁷.

С одной стороны, право безвозмездного срочного пользования земельным участком является производным вещным правом. С другой стороны, при отчуждении ссудодателем вещи или передаче ее в возмездное пользование третьему лицу права нового собственника или пользователя в отношении вещи обременяются правами ссудополучателя (п. 1 ст. 700 ГК РФ). «Правами ссудополучателя» как раз и является право безвозмездного срочного пользования. Это еще раз доказывает вещную природу самого права: в случае перехода права собственности на имущество к другому лицу иные вещные права на это имущество не прекращаются (п. 3 ст. 216 ГК РФ). Как следует из императивной нормы ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда (п. 1 ст. 4). Подобная формулировка позволяет расширять список обременений, подлежащих государственной регистрации, включив в него постоянное бессрочное пользование.

Необычная формулировка ст. 26 ЗК РФ (договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами) породила различные подходы к пониманию необходимости государственной регистрации договора безвозмездного срочного пользования. А если договор заключен на срок свыше одного года, надо его регистрировать или нет?

Интересна в этом плане судебная практика.

Так, при рассмотрении одного из дел  ФАС Восточно-Сибирского округа оставил  без изменения решение арбитражного суда первой инстанции об отказе в  иске к Управлению федеральной регистрационной службы об обязании государственной регистрации договора безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенного на 25 лет. В своих доводах ФАС исходил из того, что действующее законодательство не содержит императивных норм, предусматривающих государственную регистрацию договора безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенного на срок более одного года.

Пленум ВАС РФ в своем Постановлении  от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» высказал свою точку зрения, в соответствии с которой при рассмотрении споров, связанных с регистрацией договора аренды земельного участка, необходимо учитывать следующее: если такой договор заключен на срок один год и более, то в соответствии с п. 2 ст. 26 ЗК РФ он подлежит государственной регистрации (п. 21). Относительно государственной регистрации договоров субаренды, безвозмездного срочного пользования, заключенных на срок год и более, он не высказал ничего. В порядке аналогии следует распространить требование о государственной регистрации договора, заключенного на срок один год и более, и на договоры субаренды и безвозмездного срочного пользования. Законодателю же следовало бы внести ясность в содержание п. 2 ст. 26 ЗК РФ.

Требует разрешения и еще одна проблема: законодатель наряду с постоянным (бессрочным) пользованием, пожизненным наследуемым владением, арендой, сервитутом, безвозмездным срочным пользованием земельными участками говорит о неком «срочном пользовании». Как соотносятся права безвозмездного срочного пользования и срочного пользования земельными участками?

Первоначально «срочное пользование» было упомянуто в ст. 264 ГК РФ, в редакцию которой затем были внесены изменения ФЗ от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ, в соответствии с которыми ГК РФ отказался от этого термина. ФЗ от 22 июля 2008 г. № 141-ФЗ в ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в ст. 3 введен новый пункт следующего содержания (п. 19): «Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан на праве безвозмездного срочного или срочного пользования, считаются предоставленными на срок пять лет со дня принятия решения о предоставлении таких земельных участков указанным объединениям граждан независимо от срока, установленного таким решением, за исключением случаев, если таким решением установлен более длительный срок». Подобный термин упоминается в п. 2 ст. 47 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»: садовод, огородник или дачник может быть лишен прав собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, срочного пользования либо аренды земельного участка за умышленные или систематические нарушения, предусмотренные земельным законодательством. При этом ни ГК РФ, ни ЗК РФ не знают указанного права.

Это порождает трудности в понимании сущности данного правового явления. Может быть, срочное пользование - это аренда? Но п. 2 ст. 47 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» перечисляет аренду наряду со срочным пользованием. Или же срочное пользование тождественно безвозмездному срочному пользованию? Но норма п. 19 ст. 3 вводного Закона к ЗК РФ также перечисляет оба этих права. Может быть, это новый вид права? Но законодатель включил бы его в ГК РФ и ЗК РФ, предусмотрев при этом четкую правовую регламентацию порядка возникновения, осуществления и прекращения права.

Поскольку этого сделано не было, а законодатель говорит о праве  срочного пользования как о некоторой  существующей данности, не рассчитанной на возникновение и распространение  в будущем, то можно предположить, что имеется в виду право, которое документально возникло у землепользователей в период действия первоначальной редакции ст. 264 ГК РФ в результате ее неверного толкования и не сопоставленного с иными действовавшими нормами применения на практике. Таким образом, законодателем предпринята попытка «искупить» огрехи практики прошлых лет, закрепив начатки содержания фактически существующего правового явления. Хотя установление сроков документального изменения права срочного пользования на одно из прав, прямо закрепленных ГК РФ и ЗК РФ, видится более оптимальным.

 

Заключение

 

Как следует из содержания ст. 24 ЗК РФ, право передачи земельного участка в безвозмездное срочное пользование принадлежит органам государственной власти и местного самоуправления, уполномоченным распоряжаться земельными участками; собственникам - гражданам и юридическим лицам, а также организациям отдельных отраслей экономики. Коммерческая организация не вправе передавать земельный участок в безвозмездное пользование лицу, являющемуся ее учредителем, участником, руководителем, членом ее органов управления и контроля, исключение составляют случаи предоставления служебного земельного надела.

Получателями рассматриваемого права  могут быть только следующие категории  субъектов: государственные и муниципальные  учреждения; федеральные казенные предприятия; органы государственной власти и управления; граждане и юридические лица; работники организаций отдельных отраслей экономики.

Договор безвозмездного пользования  земельного участка по понятию является срочным. Конкретный срок его действия определяется соглашением сторон, но с учетом следующих особенностей. Во-первых, если земельный участок передается исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления первой категории субъектов, то срок не должен превышать один год. Во-вторых, если земельный участок передается в виде служебного земельного надела, то по общему правилу срок ограничивается периодом работы гражданина.

 

Список использованной литературы

 

Нормативно-правовые акты

 

1. Конституция Российской Федерации [Текст]: принята всенар. голосованием 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства РФ. – 2009. - №4. – Ст. 445.
2. Гражданский кодекс РФ. Часть первая [Электронный ресурс]: федер. закон от 30 ноября 1994 г. №52-ФЗ // КонсультантПлюс: Высшая школа. – 2013. –  Вып. 19. – Весна
3. Земельный Кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // КонсультантПлюс: Высшая школа. – 2013. –  Вып. 19. – Весна.
4. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним [Электронный ресурс]: федер. закон от 21 июля 1997 г. № 122 – ФЗ // КонсультантПлюс: Высшая школа. – 2013. –  Вып. 19. – Весна.

 

Научные публикации

 

5. Волошин В. Безвозмездное срочное пользование земельными участками и их аренда [Текст] / Б.Волошин // Новые рубежи. - 2012. - 5 марта. - № 17. – С. 35 - 47.
6. Малиновский Д.А. Понятие субъективного вещного права [Текст] / Д.А.Малиновский // Юрист. – 2011. – №12. – С. 5-15.
7. Мисник Н.Н. «Свой интерес» как «индикатор» вещного права [Текст] / Н.Н.Мисник // Государство и право. - 2011. - № 12. С. 98 – 115.
8. Чаркин, С.А. О некоторых проблемах правового регулирования прекращения права частной собственности на земельные участки [Текст] / С.А. Чаркин // Имущественные отношения в Российской Федерации. – 2012. – № 5. – С. 79 – 87.

 

Эмпирические материалы (материалы судебной практики)

 

9. О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства [Электронный ресурс]: постановление Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 г. № 11 // КонсультантПлюс: Высшая школа. – 2013. –  Вып. 19. – Весна

 

Учебники, учебные пособия

 

10. Ерофеев, Б.В. Земельное право России. [Текст]: учебник / Б.В. Ерофеев – М.: Спарк, 2012. – 578с.
11. Ершов, В.А. Все о земельных отношениях: кадастровый учет, право собственности, купля-продажа, аренда, налоги, ответственность. [Текст] / В.А. Ершов. – М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2009. – 416 с.
12. Земельное право. [Текст]: учебник / под ред. С.А. Боголюбова. – М.: Юрист, 2012. – 601с.
13. Мейер Д.И. Русское гражданское право: В 2 ч. [Текст]: учебник / Д.И.Мейер. – М.: Статут, 2010. – 580 с.

¹ Земельное право: учебник / под ред. С.А. Боголюбова. М., 2012. С. 103.

² Ершов В.А. Все о земельных отношениях: кадастровый учет, право собственности, купля-продажа, аренда, налоги, ответственность. М., 2009. С. 230.

³ Мейер Д.И. Русское гражданское право: В 2 ч. М., 2010. С. 257.

⁴ Малиновский Д.А. Понятие субъективного вещного права // Юрист. 2011. № 12. С. 8.

⁵ Мисник Н.Н. «Свой интерес» как «индикатор» вещного права // Государство и право. 2011. № 12. С. 102.

⁶ Ерофеев Б.В. Земельное право России: учебник. М., 2011. С. 98.

⁷ Волошин В. Безвозмездное срочное пользование земельными участками и их аренда // Новые рубежи. 2012. 5 марта. № 17.