Формы и методы землеустройства в период сплошной коллективизации

Для улучшения организации землеустроительных работ было разрешено образовать Государственный трест по организации  территории (Госземтрест), а Циркуляром Наркомзема РСФСР от 26 августа 1930 года были даны указания об организации его местных учреждений. На последние возлагались оперативные функции по организации территории, в их распоряжение из земорганов передавался весь оперативный состав специалистов. В республиках, краевых и областных центрах были созданы отделения треста, в центрах автономных областей открывались их филиалы. Другим циркуляром, от 16 октября 1930 года, обращалось внимание всех органов на местах на необходимость оказания всемирной помощи местным учреждениям Госземтреста. Кроме РСФСР они были созданы с Белоруссии и Узбекистане; в других республиках землеустройство проводилось под непосредственным руководством Наркомзема.

На заключительном этапе сплошной коллективизации землеустройство  в стране переживало тяжёлый кризис. В этот период в полной мере проявилось отставание землеустроительной науки от новых требований производства. Вновь обострились дискуссии о путях, значении, содежании и причинах отставания совестского землеустройства. Как ни парадоксально, но в связи с коллективизацией многие руководители сельскохозяйственного производства вообще стали игнорировать такой важнейший фактор его эффективности, как организация использования земли.

В период завершения сплошной коллективизации  встала задача организационно-хозяйственного укрепления колхозов. С весны 1932 года в них стали осуществлять внутрихозяйственное землеустройство с введением правильных севооборотов. К массовому введению севооборотов приступили после совместного постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 29 сентября 1932 года «О мероприятиях по повышению урожайности»  и решений сентябрьского Пленума ЦК ВКП(б) 1932 года. Постановление обязывало Наркомзем СССР ввести во всех совхозах и колхозах севообороты. Их введение в зерновых районах было связано с заметным расширением площадей под зерновыми колосовыми культурами. При этом особое внимание обращалось на то, чтобы вводимые севообороты обеспечивали выполнение  народно-хозяйственных заданий в целом по району, а также отвечали интересам специализации района и каждого хозяйства. Введённые до 1933 года севообороты нередко не отвечали задачам дальнейшего развития сельского хозяйства. Поэтому в 1933 – 1934 годах землеустроительные органы проводили работы по введению главным образом полевых паропропашных 4 – 9-польных севооборотов с выделением в полях бригадных участков, а также по углублённому землеустройству колхозов в зонах деятельности МТС. Однако поля и бригадные участки размещались упрощённым способом, во многих случаях использовался устаревший планово-топографический материал. Недостатки землепользования часто не устранялись, границы полей и бригадных участков не закреплялись в натуре, к установлению и выбору севооборотов подходили упрощённо. Отсутствовало даже элементарное агроэкономическое обоснование, схемы чередования культур устанавливались без учёта всей системы агротехнических мероприятий.

В 1933 – 1934 годах землеустроительные органы проводили также работы по учёту земель, топографической съёмке, контрольным обмерам посевов, инвентаризацией кормовых угодий, отводу земель для различных организаций и учреждений. Продолжалось землеустройство, связанное с проведением коллективизации в районах, где она ещё не была проведена.

 Организация и землеустройство совхозов в 1929 – 1934 годах.

Создание совхозов в России началось сразу после Октябрьской революции; организовали их главным образом на бывших помещичьих землях. В 1928 году совхозному строительству стали уделять большое внимание; после XV съезда ВКП(б) они превращаются в важный элемент социалистической реконструкции сельского хозяйства. Была поставлена задача наряду с укреплением и расширением материально-технической базы старых совхозов развернуть строительство новых крупных предприятий. В связи с необходимостью увеличения производства товарного зерна июльский Пленум ЦК ВКП(б) 1928 года принял резолюцию «Об организации новых зерновых совхозов», предусматривающую создание в течении 4 – 5 лет в РСФСР и на Украине новых крупных хозяйств, обеспечивающих производство 100 млн пудов хлеба. С этого времени землеустроительные органы стали изыскивать возможности для разширения землепользований и организации новых зерновых совхозов в районах с наилучшими природными условиями. Мобилизация таких земельных фондов была сложной задачей, особенно на Украине, где госзапаса, колонизационного и поокружных расселенческих фондов, совхозам передавались земельные излишки крестьянского пользования, утайки от продналога, отбираемые у кулаков земли и прочие неправильно используемые участки. Уже осенью 1928 года на целинных и залежных землях были созданы первые 10 крупных совхозов, а в течение 1929 года вступило в строй ещё 44 зерновых совхоза. Средний размер их земельной площади составил 45 тысяч га. Наиболее крупным стал известный зерносовхоз «Гигант» площадью 140 тысяч га в Сальском округе Северо-Кавказского края.

В первые же годы своего существования  новые совхозы получили 2539 тракторов, 622 грузовые автомашины, необходимые  двигатели и оборудование для  мастерских. Они действительно стали  крупными механизированными хозяйствами.

Всего за 1928 – 1932 годы в стране было организовано 228 зерновых совхозов на площади 13 млн га; 78,5 % их было размещено на Нижней и Средней Волге, Украине, в Челябинской области, Казахстане, в Северо-Кавказском, Азово-Черноморском и Западно-Сибирском краях. Кроме того, создавались хозяйства и других специализаций. Так, XVI съезд ВКП (б) обратил внимание на необходимость обеспечить наряду с ускоренным развитием производства зерновых и технических культур поднятие и ускоренное развитие животноводства путём организации специализированных животноводческих совхозов. Поэтому с 1930 года началось их массовое создание; за 1930 – 1932 годы было организовано 787 таких хозяйств. Тогда же появились 475 хлопководческих и льноводческих, 65 племенных совхозов, 467 совхозов Наркомпищепрома, 156 – Наркомвнешторга и рад других. Всего к концу 1932 года было организовано более 3 тысяч совхозов на площади более 65,5 млн га.

Землеустройство совхозов этого периода  включало установление границ землепользования, выбор места по центральную усадьбу, размещение магистральных дорог, установление состава угодий, проектирование полей, клеток и сети водных источников. Совхозы, организованные в годы первой пятилетки, сыграли большую роль в увеличении производства зерна, продуктов животноводства и технических культур. Они помогли сохранить значительную часть поголовья в годы сплошной коллективизации, когда скот, продаваемый единоличниками, государство закупало в больших масштабах.

В марте 1931 года создаётся экспедиция по выявлению и обследованию земельных фондов для совхозного строительства в Дальневосточном крае, Восточной и Западной Сибири, Казахстане, в Северном крае и других регионах. Результатом экспедиции послужило создание около 2 тысяч новых хозяйств на площади более 65,5 млн га. Принятые меры позволили освоить новые земли и резко увеличить производство сельскохозяйственной продукции.

22 декабря 1933 года принято постановление  СНК СССР «О разукрупнении  зерновых совхозов». В ходе  землеустройства разукрупнённых хозяйств устранялись как пространственные, так и  экономические недостатки в организации использования земель. Размер  зерновых совхозов устанавливался, исходя из площади пахотнопригодных земель (не более 20 – 25 тысяч га), а в совхозах со значительными площадями пропашного клина – 15 тысяч га. Размер отделения определялся, исходя из уборочной площади, но не свыше 2 – 2,5 тысяч га. При разукрупнении территория совхоза делилась на несколько частей, из которых и формировались новые землепользования. В отдельных случаях часть земель, неудобных для обработки и обслуживания совхозом, передавалась соседним колхозам.

Внутрихозяйственная организация  территории предусматривала выбор  мест под центральную усадьбу  и усадьбы отделений, размещение магистральных дорог, установление грацниц отделений и состава угодий, проектирование сети полевых дорог, устройство территории севооборотов и пастбищ. Как правило, землеустройству предшествовали почвенные и геоботанические обследования; проекты составлялись с учётом перспективных производственных планов и содержали социально-экономическое обоснование. Такой подход оказался весьма эффективным и способствовал заметному росту совхозного производства в 30-е годы.

Внутрихозяйственное землеустройство  совхозов в годы второй пятилетки  стало охватывать также отделения и фермы. Оно включало выбор места под усадьбу, установление границ отделения и состава его угодий, проектирование дорожной сети, устройство территории пастбищ ,которое включало в себя размещение гуртовых участков, загонов очередного выпаса и сооружений для водопоя скота. Проекты разрабатывались на основе перспективных производственных планов. Это позволило часть совхозов превратить в образцовые социалистические хозяйства. Вместе с тем уровень развития большинства из них по-прежнему оставался довольно низким.