Автор работы: Пользователь скрыл имя, 24 Сентября 2014 в 09:16, лекция
История землеустройства в России и развития земельных отношений.
Следующим после революции переломным этапом развития земельных отношений в России стала коллективизация сельского хозяйства.
Идея коллективизации в принципе была достаточно разумной -через объединение средств и усилий мелких хозяйств, внедрение средств механизации и передовых методов производства можно было существенно повысить его уровень. Однако у крестьян, особенно середняков, эти новшества не вызывали доверия. Они испытывали естественную привязанность к полученному земельному наделу, традиционную враждебность к крупному хозяйству и не желали объединяться с бедняками.
Важнейшей вехой в этом отношении стал XV съезд ВКП(б), состоявшийся в декабре 1927 г. Съезд констатировал, что в стране созданы основные объективные и субъективные предпосылки для реконструкции сельского хозяйства, отметил, что «... в настоящий период задача объединения и преобразования мелких индивидуальных крестьянских хозяйств в крупные коллективы должна быть поставлена в качестве основной задачи партии в деревне». В резолюции по Отчетному докладу ЦК съезд указал, что «... одной из основных мер съезд считает скорейшее проведение землеустроительных работ... в пятилетнем плане необходимо предусмотреть форсированную работу по землеустройству, являющуюся элементарной предпосылкой как общего перехода всего сельского хозяйства на высшую ступень агрокультуры, так и внедрения коллективных форм хозяйствования и обеспечения интересов бедноты и середняков в борьбе с кулаком». Поставленную съездом задачу нужно было решить в очень короткие сроки на всей огромной территории страны. Для этого необходимо было максимально мобилизовать весь потенциал землеустроительных органов, обеспечить четкую организацию и высокую эффективность землеустройства.
В целях экономии сил и средств было решено перейти к гнездовому методу землеустройства - одновременному охвату ряда соседних землепользований. Выбор таких «гнезд» зависел от мест максимальной потребности в землеустройстве, уровня развития производительных сил и интенсивности ведения хозяйства, наличия условий для кооперирования и др. В ином, выборочном, порядке землеустройство проводилось лишь для коллективных объединений, совхозов, несельскохозяйственных землепользований и для районов выращивания технических культур. В землеустроительном проекте на территорию «гнезда» устанавливались границы всех коллективных объединений и индивидуальных землепользований, размещение дорожной сети, поселков, гидросооружений, границы отдельных участков, полей и широких полос, определялись условия пользования землей и мероприятия по повышению агрокультуры. Разрабатывался он в форме плана и пояснительной записки, а затем переносился в натуру с установкой соответствующих знаков.
Одновременно с кооперированием крестьянских хозяйств в значительных объемах выполнялись землеустроительные работы, связанные с формированием землепользований и организацией территории советских хозяйств. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 1 августа 1923 г. «Об организации крупных зерновых советских хозяйств» и рядом других документов предусматривалось создание в РСФСР и на Украине совхозов, причем предписывалось завершить выделение для них земель в текущем году, а внутрихозяйственное землеустройство провести в полном объеме к 1929 г. За 2 года было вновь организовано 55 совхозов, для которых были проведены изыскания и выделено более 5 млн. га земли. Всего за 1928 - 1929 гг. землеустройство совхозов и некоторых других хозяйств было проведено в РСФСР на землях Госкомземимущества на площади свыше 8 млн. га. Формирование землепользований совхозов осуществлялось так, чтобы не уменьшить крестьянского, поэтому зачастую оно было связано с обменами участков и достаточно сложным технически.
Развитие землеустройства в переходный период было также связано с индустриализацией страны. Значительный объем работ выполнялся в связи с отводом земель для различных государственных и общественных надобностей. Потребности в земельных участках для новых промышленных и энергетических предприятий, транспортных магистралей и других нужд с каждым годом возрастали, ежегодно увеличивались количество отводов и площадь отводимых земель. В связи с этим возникла потребность в совершенствовании практики изъятия земель. Поэтому было разработано «Положение об изъятии земель для государственных или общественных надобностей», утвержденное СНК СССР в 1929 г. и установившее единые основания, порядок юридического оформления и проведения землеустроительных работ по изъятию и отводу земель. В соответствии с этим документом были выполнены большие объемы работ при создании крупных гидроузлов, каналов, строительстве железных дорог и линий электропередачи, расширении городов и поселков.
В середине 1929 г. начался процесс сплошной коллективизации; в колхозы теперь вступали не только бедняки, но и середняки, составлявшие самую многочисленную прослойку деревни. Сплошная коллективизация осуществлялась на основе постановления ЦК «О темпе коллективизации и мерах помощи государства колхозному строительству», принятого 5 января 1930 г. В нем были установлены различные темпы колхозного строительства для различных районов страны в зависимости от их готовности к коллективизации. Так, в первой группе районов важнейших зерновых зон (Северный Кавказ, Средняя и Нижняя Волга) коллективизация должна была быть в основном закончена осенью 1930 или весной 1931 г. Во вторую группу были включены остальные районы с датой завершения осенью 1931 - весной 1932 г. Окончание коллективизации в целом по стране предусматривалось к концу пятилетки.
В целях правового регулирования колхозного землепользования и землеустройства Колхозцентр СССР, СНК и Президиум ЦИК СССР 1 марта 1930 г. утвердили Примерный Устав сельскохозяйственной артели, который обеспечил устойчивость колхозного землепользования; это стимулировало развитие производства в колхозах. Уставом определялись права и обязанности колхозов как землепользователей и регулировались вопросы внутрихозяйственного землеустройства.
Для получения необходимых сведений о количественном и качественном состоянии земельного фонда 6 апреля 1931 г. коллегией Наркомзема СССР было принято постановление «О проведении земельной инвентаризации», однако из-за отсутствия подходящей методики пришлось ограничиться лишь подготовительными работами.
В марте 1931 г. Наркомземом СССР было утверждено Положение о районном землеустроителе, согласно которому последние должны были также проводить работы по выявлению и учету свободных и нерационально используемых земель. Порядок учета земель по всей территории СССР определялся Инструкцией по учету земель 1933 г. и подразделялся на основной и текущий, проводимый по районам, а в районах - по землепользованиям по карточной системе и по списочной форме.
Согласно постановлению ЦИК и СНК СССР от 3 сентября 1932 г. «О создании устойчивого землепользования колхозов» были запрещены переделы земель между колхозами, установлены условия отрезки земель колхозов для совхозов и других колхозов, порядок изменения их границ в связи с укреплением или ликвидацией. Для разрешения земельных споров и других вопросов, связанных с землепользованием, были созданы районные земельные комиссии под председательством заведующего райземотделом; в их состав входили директора МТС, районный агроном и два председателя колхоза. Комиссии создавались в областях, краях и республиках, а при Наркомземе СССР - Высшая земельная комиссия СССР.
В результате сплошной коллективизации возникла потребность в повсеместном проведении нового по содержанию и методам землеустройства как важнейшей предпосылки организации социалистических сельскохозяйственных предприятий.
В период массовой коллективизации содержание и организация землеустройства коренным образом изменились. Распоряжением Наркомзема РСФСР от 4 января 1930 г. была отменена действовавшая ранее Инструкция по производству землеустроительных работ, а циркуляром от 10 января 1930 г. был установлен порядок их проведения в связи с весенней посевной кампанией в условиях сплошной коллективизации. Краевым и областным земельным управлениям было предложено в 3-дневный срок командировать землеустроительный персонал на место производства работ для проведения зимней общественной подготовки по землеустройству колхозов и совхозов. Для этих целей создавались рабочие бригады и группы в составе землеустроителей, агрономов и других специалистов под руководством общественно-политических работников с привлечением местной партийной и советской общественности. В результате такой работы предполагалось собрать данные, которые позволили бы:
Для того чтобы к посевной кампании всем колхозам была обеспечена возможность коллективного сева, землеустройство в текущем году должно было проводиться в простейшем виде - в форме землеуказаний, при которых не осуществлялись новые съемки и обследования, а на основе имеющихся материалов и результатов общественной подготовки колхозам указывались в натуре размеры и границы землепользований, места под вспашку и размещение основных хозяйственных центров. Отводы земель оформлялись протоколами, утверждаемыми местными советскими органами. Было признано необходимым временно прекратить другие виды работ и оформление проектов, которые в связи с коллективизацией подлежали пересмотру и переделке.
Положения указанного циркуляра были развиты и уточнены в Инструкции по землеустройству, утвержденной Наркомземом РСФСР в марте 1930 г. В ней, в частности, указывалось: «Землеустройство в районах сплошной коллективизации должно быть ориентировано на подготовку территории для единого крупного обобществленного хозяйства, основанного на механизации и индустриализации и органически увязано с построением в них энергетических центров, индустриальных установок, предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья, транспортных и складских баз и пр.». В зависимости от конкретных условий и степени подготовленности хозяйства устанавливались 3 формы землеустройства: простейшая (землеуказания), переходная (углубленные землеуказания) и углубленная (в полном обьеме).
Землеустройство по-прежнему проводилось кустовым методом с охватом зон деятельности МТС (чтобы создать условия для ведения крупного общественного хозяйства на базе новой техники).
Создание МТС было вызвано необходимостью рационального использования техники; существовавшие тогда колхозы сделать это были не в состоянии. МТС стали широко создаваться в стране после специального постановления Совета Труда и Обороны от 5 июня 1929 г. «Об организации машинно-тракторных станций». Таким образом государство осуществляло централизованные поставки и использование техники в сельском хозяйстве. При углубленном землеустройстве всей зоны деятельности МТС решались следующие основныевопросы:
Зоны деятельности МТС устанавливались с учетом перспективного количества в них тракторов и площадей пашни обслуживаемых колхозов. Так, оптимальным размером зоны в степных районах Украины считалось 50 - 60 ты с. га, в лесостепи - 40 - 45, Полесье -25 - 30тыс. га пахотных земель. Размер севооборотов в степных районах устанавливался в 4 - 6 тыс. га, в лесостепных и полесских -1,5 - 2,5 тыс. га пашни.
Проекты землеустройства МТС составлялись на топографических планах местности в масштабе 1 10 000, 1: 25 000, созданных на основе триангуляции с использованием, как правило, планово-картографического материала съемок прошлых лет, и лишь при их отсутствии проводились новые съемки. Составление и перенесение в натуру проекта проводились одновременно на всю территорию МТС. На Украине в 1930г. углубленное землеустройство с перенесением проектов в натуру было проведено в 12 МТС, без переноса - в 27.
При сплошной коллективизации осуществлялось не только кустовое, но и выборочное землеустройство крупных коллективных хозяйств и сел вне зон деятельности МТС. При таком землеустройстве прежде всего устанавливалась окружная граница территории, закрепляемой за селом, а затем территория разбивалась на поля севооборота, производился отвод земель в полях колхозам и отдельным хозяйствам. На худших землях создавались кулацкие выселки.
Массовое объединение единоличных хозяйств в колхозы организовало большое число новых совхозов, привели к применению землепользования, которые могли успешно функционировать только при соблюдении их устойчивости, для решения этого вопроса, большое значение имло СНК СССР от 3 сентября 1932г. «О создании устойчивого землепользования колхозов» массовые работы по землеустройству, на должном техническом уровне по установлению границ площадей и землепользований хозяйств и их юридического оформления. Были проведены в соответствии с постановлением СНК СССР от 7 июля 1935г. « О выделении с/х артелям государственных актов на бессрочное (вечное) пользование землей». В процессе землеустроительных работ, были установлены имевшие место недостатки: чересполосье, дальноземелье, вклинивание и др.. Процесс коллективизации с/х в 1937г, практически завершился. В колхозы и совхозы был вовлечено 93% крестьянских хозяйств. В связи с созданием крестьян по земельным площадям колхозов и совхозов возникла необходимость их организации и экономическому укреплению способствующему налаживанию производства продукции. Центр тяжести землеустройства постепенно начал перемещаться в сторону организация общественного производства с/х предприятий. С 1933г. в колхозах и совхозах страны были начаты работы по ведению севооборотов. В этот период землеустройство с/х предприятий было направлено в основном на организацию территориального положения земель, т.е. установление платежных севооборотов, размещение полей.
Информация о работе Этапы развития земельных отношений в России