Основания возникновения и прекращения прав на земля в Российской Федерации

Московский психолого-социальный институт

 

 

 

 

 

 

 

Р Е Ф Е Р А Т

По земельному праву  на тему:

«Основания возникновения и  прекращения прав на земля в Российской Федерации»

 

 

 

 

 

 

 

 

Проверил: преподаватель  Демидова М.Н.

Подготовил: студентка  группы 22-ЮИ/3-у

Пинаева Галина Сергеевна

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва 2004

 

Основания возникновения прав на землю  в Российской Федерации.

 

В ст. 15-24 ЗК РФ дается полный перечень прав на земельные участки, кроме  того, общие основания возникновения  прав на землю предусматриваются в гражданском законодательстве, относящимся согласно ст. 71 Конституции РФ  к ведению Российской Федерации, а также эти основания могут предусматриваться и в иных отраслях законодательства, например, в земельном, но только на федеральном уровне.

Согласно п. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить  от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле  и других природных ресурсах. Таким образом, специальный закон о земле – Земельный кодекс Российской Федерации имеет приоритет в сфере возникновения прав на землю перед общим законом – Гражданским кодексом Российской Федерации. Специфика возникновения прав на землю отражена в ст.25-39 ЗК РФ. Однако, прежде чем их анализировать, необходимо понять общие нормы возникновения прав собственности и иных вещных прав, предусмотренные в гражданском законодательстве.

В гл. 14 «Приобретение  права собственности» ГК РФ предусматриваются  основания приобретения права собственности (ст. 218), возникновения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество (ст. 219), понятия и последствия самовольной постройки, в том числе осуществленной лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок 9ст. 220, момент возникновения права собственности у приобретателя по договору (ст. 223), передача вещи (ст. 224), бесхозяйные вещи (ст. 225), приобретательная давность (ст. 234).

Общий условия, порядок  и правила продажи недвижимости предусматриваются в параграфе 7 «Продажа недвижимости» гл. 30 «Купля-продажа» ГК РФ, где, в частности, регулируются права на земельный участок при продаже здания, сооружения или другой, находящейся на нем недвижимости (ст. 552) и права на недвижимость при продаже земельного участка (ст. 553).

В ст. 8 ГК РФ предусматривается, что гражданские права и обязанности  возникают из оснований, предусмотренных  законом и иными правовыми  актами, а также из действий граждан  и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

  В соответствии с указанной статьей права на земельный участок возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом. Из сделки может возникнуть право собственности на земельный участок, права арендатора - по договору аренды земельного участка и права пользователя – по договору о передаче участка в безвозмездное срочное пользование.¹ Гражданские права возникают из договоров и иных сделок, не предусмотренных законом, но не  противоречащих ему.

Право на земельный участок  может возникнуть из акта государственного органа или органа местного самоуправления, наделенных полномочиями предоставления земельных участков, находящихся  в государственной или муниципальной собственности. Акт (решение) органа государственной власти или местного самоуправления в данном случае является основанием для возникновения  права постоянного бессрочного пользования, права собственности (в процессе приватизации), права безвозмездного срочного пользования на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Права на земельный участок  могут возникнуть также:

• из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности;
• в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом;
• вследствие причинения вреда другому лицу;
• вследствие неосновательного обогащения;
• вследствие иных действий граждан и юридических лиц;
• вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Права на земельный участок  возникают с момента регистрации  соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Поскольку  земельные участки признаны недвижимым имуществом, государственная регистрация прав на земельные участки осуществляется на основании ст. 131 ГК РФ, согласно которой право собственности и другие вещные права на земельные участки, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции.

Регистрируются: право  собственности, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного (бессрочного) пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами. Государственной регистрации подлежат также договор аренды и договор безвозмездного срочного пользования земельным участком, поскольку, согласно законодательству, регистрировать следует не только права, но и сделки с недвижимостью.

 

 

 

 

 

 

 

 

Приобретение прав на земельные участки, находящиеся  в государственной или муниципальной  собственности.

 

В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные  участки из земель, находящихся в  государственной или муниципальной  собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также в предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, в случаях, предусмотренных пунктом 1 ст. 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 ст. 24 ЗК РФ. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность должно быть принято в двухнедельный срок со дня подачи заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. 

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и  юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением случаев:

• изъятия земельных участков из оборота;
• установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
• резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и  юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся  в государственной или муниципальной  собственности, если федеральным законом  разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Иностранным гражданам, лицам без  гражданства и иностранным юридическим  лицам в соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки предоставляются  в собственность только за плату, размер которой устанавливается ЗК РФ.

В период земельной реформы 1990-х  годов десятки миллионов граждан  и юридических лиц получили участки  из земель, находящихся на праве  государственной или муниципальной  собственности, что регулировалось на основании указов президента РФ от 14 февраля 1996 г. № 198 «Оправе собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности»², от 16 мая 1997 г. №485 «О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами»³, от 26 ноября 1997 г. 3 1263 «О продаже гражданами юридическим лицам предназначенных под застройку земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений, или права их аренды» и ряда постановлений Правительства РФ.

В XXI в. процесс приватизации земель продолжится.  Земельным кодексом вводятся новые правила приобретения прав на земельные участки из фонда государственной и муниципальной собственности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Основания прекращения прав на землю в Российской Федерации.

 

Право собственности  на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности  на земельный участок, в силу принудительного  изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

Перечень оснований прекращения  права собственности на земельные  участки в целом соответствует  норме ст. 235 ГК РФ (об основаниях прекращения  права собственности). Но в Гражданском кодексе  упоминается также о прекращении права собственности в случае гибели или уничтожения имущества, что неприменимо  по отношению к земле, так как  даже в случае её деградации, нарушения почвенного покрова сам земельный участок никогда не исчезает и не уничтожается. Кроме того, упомянутая статья ГК РФ допускает возможность законодательного установления  иных случаев утраты права собственности на имущество. Земельный кодекс такой возможности не предусматривает. Установленный им перечень оснований прекращения права собственности на земельные участки является исчерпывающим.

Порядок отчуждения собственником  земельного участка регламентирован  ст. 52 ЗК РФ; отказа от права на земельный  участок – ст. 53 ЗК РФ.

Переход прав собственности  на землю происходит также в результате приватизации и национализации земли.

При приватизации имущество, находящееся в государственной  или муниципальной собственности, по решению самого собственника –  т.е. государства, муниципальных образований, отчуждается в собственность граждан или юридических лиц в порядке, предусмотренным законодательством. Так, в ходе земельной реформы были приватизированы земли, занимаемые  сельскохозяйственными предприятиями – они переданы в собственность коллективов этих предприятий бесплатно.  В настоящее время земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы  в собственность бесплатно – например, крестьянским хозяйствам, или проданы гражданам и юридическим лицам. Однако в соответствии со ст. 8 Закона о введении в действие Земельного кодекса РФ до вступления в силу федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения  приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не допускается.

При национализации, наоборот, происходит обращение в государственную  собственность земель, находящихся  в собственности граждан и  юридических лиц. Национализация возможна только на основании специального закона. При этом необходимо возмещать стоимость земельных участков и других убытков в порядке ст. 306 ГК РФ.

Принудительное лишение  собственника земельного участка возможно по основаниям и в порядке, предусмотренном  гражданским законодательством. Статья 235 ГК РФ предусматривает, что принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме следующих случаев:

• обращение взыскания на имущество по обязательствам.

По российскому законодательству гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание (ст. 24 ГК РФ); гражданин, являющийся индивидуальным предпринимателем, если он не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, связанные с его предпринимательской деятельностью,  может быть признан несостоятельным по решению суда, и требования кредиторов в этом случае удовлетворяются за счет принадлежащего ему имущества (ст. 25 ГК РФ); юридические лица, кроме финансируемых собственником учреждений, отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом (ст. 56 ГК РФ).

В соответствии со ст. 278 ГК РФ  взыскание на земельный  участок по обязательствам собственника обращается только на основании решения  суда 9в то время как для другого  имущества в соответствии со ст. 237 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрен иной порядок обращения взыскания).

Право собственности  на имущество (в том числе земельный  участок), на которое обращено взыскание, прекращается у собственника с момента  возникновения права собственности на изъятое имущество у лица, к которому это имущество переходит;

• отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу.

В отношении земельного участка это, например, случай, когда  участок из земель сельскохозяйственного назначения поступил – в силу наследования по завещанию – в собственность юридического лица или гражданина, который не веден сельскохозяйственное производство и не входит в перечень субъектов, которому такой участок мог быть предоставлен. В соответствии со ст. 238 ГК РФ в этом случае собственник обязан произвести отчуждение такого участка в течение года с момента возникновения права собственности на имущество, если законом не установлен иной  срок (такой срок может быть установлен  в дальнейшим, например, законом о регулировании оборота сельскохозяйственных земель). Если участок в установленный срок не отчужден, он подлежит принудительной (по решению суда) продаже с передачей бывшему собственнику  вырученной суммы либо передаче в государственную ли муниципальную собственность с возмещением бывшему собственнику стоимости имущества, определенной судом; при этом вычитаются затраты на отчуждение имущества;