Особенности договора подряда на выполнение работ, связанных с пользованием недрами

Нормами статьи 360 Кодекса установлено, что требования кредитора, удерживающего  вещь, удовлетворяются из ее стоимости  в объеме и порядке, предусмотренных  для удовлетворения требований, обеспеченных залогом. Кроме этого, в соответствии со статьей 382 этого Кодекса, право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона. Для перехода к другому лицу прав кредитора не требуется согласие должника, если иное не предусмотрено законом или договором.

Однако в этом случае возникает  проблема перехода права пользования  недрами. Статьей 17¹ Закона Российской Федерации «О недрах», регулирующей отношения, возникающие при переходе права пользования недрами и переоформлении лицензий на пользование недрами, содержит закрытый перечень случаев такого перехода. Переход права пользования недрами в случае продажи предприятия согласно статье 360 Гражданского кодекса Российской Федерации в упомянутом перечне не предусмотрено. Не предусмотрен также и случай перехода права при уступке требования, предусмотренного статьей 382 этого Кодекса.

Затрагивая проблемы применения норм статьи 17¹ Закона «О недрах», целесообразно отметить, что на практике часто встречаются случаи перехода права пользования недрами при учреждении нового юридического лица. При этом в качестве подрядчика выступает прежний недропользователь, имеющий необходимые технические средства и квалифицированных специалистов. Например, при передаче права недропользования от ОАО НК «…» лицензии на пользование недрами к ООО «…», или от ОАО НК «…» лицензии к ООО НК «…».

Однако, в предусмотренном нормами  Закона «О недрах» таком случае, учрежденному юридическому лицу должно быть передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка. Это вряд ли логично, если в качестве подрядчика будет выступать прежний недропользователь. Упомянутая норма обязывает совершать действия, наличие которых нецелесообразно.

С целью устранения, а  в некоторых случаях сведения к минимуму неблагоприятных последствий  из-за не учета особенностей функционирования предприятий, целесообразно предусмотреть следующее.

1. Принимая во внимание имеющийся опыт, а также юридическую практику, необходима разработка и утверждение типового договора подряда на выполнение работ, связанных с пользованием недрами. В этом типовом договоре целесообразно предусмотреть критерий пределов технико-технологических параметров строящегося объекта с учетом горно-геологических показателей участка недр. Очевидно, что такие пределы будут зависеть от геологической информации об участке недр и будут варьировать в зависимости от изменчивости таких показателей. Такие параметры не сложно вычислить при расчете системы опробования участка. Кроме этого, во многом достоверность геологической информации будет зависеть от методики ее получения, стадийности и т.д.

На начальном этапе целесообразно  утвердить типовой договор подряда  с перечнем необходимых приложений в виде рекомендаций. В дальнейшем, по мере накопления социально-правового  опыта, следует императивно закрепить  типовую форму этого договора соответствующим нормативным правовым актом. По-видимому, такой договор должен детерминировать технико-экономическую направленность. В этом договоре следует предусмотреть разделение рисков, связанных как с вероятностными особенностями геологической информации на стадиях разведки и добычи, так и возможностью неподтверждения прогнозов на поисковой стадии.

Статьей 742 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено страхование  объекта строительства. Но при реализации мероприятий, связанных с процессом недропользования, этого недостаточно. По-видимому, необходима организация системы страхования указанных выше рисков. В России такая практика отсутствует.

В типовом договоре должны быть достаточно детально регламентирована «ответственность контрагентов за неисполнение договорных обязательств» [4]. В таком договоре должны быть указаны все форс-мажорные обстоятельства, которые, как известно, могут разделяться на юридические (издание правового акта, изменяющего положение контрагентов) и объективные. В зависимости от наступления таких обстоятельств могут возникнуть различные правовые последствия.

2. В статье 17¹ Закона Российской Федерации «О недрах» необходимо предусмотреть норму, согласно которой, в случае реализации упомянутых выше статей 360 и 712 Гражданского кодекса Российской Федерации, обеспечивалась возможность передачи права пользования недрами подрядчику. Действительно, обеспечивая процесс пользования недрами по договору подряда, подрядчик фактически удовлетворяет требованиям законодательства Российской Федерации о недрах в части наличия квалифицированных специалистов и технических средств для эффективного и безопасного проведения работ. С правовой точки зрения на подрядную организацию остается только возложить указанные частью пятой статьи 9 Закона «О недрах» права и обязанности пользователя недр. Несомненно, что этим правам и обязанностям будет детерминирована и ответственность.

3. Целесообразно в статью 17¹ Закона Российской Федерации «О недрах» внести изменения, согласно которым следует сделать исключение из императивной нормы о передаче имущества, необходимого для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка. Это исключение должно касаться случая, когда в качестве подрядчика выступает прежний недропользователь.

ЛИТЕРАТУРА

1. Орлов В.П., Хакимов Б.В., Сергеев Ю.С.. О рыночном механизме в геологическом изучении недр. Минеральные ресурсы России. 2005, №1.

2. Клюкин Б.Д. Рынок и недра. Закон, 1993, № 8. с.50.

3. Певзнер М.Е. Горное право, М. 2001, с.31.

4. Брагинский М.И., Витрянский В.В., Звеков В.П., Суханов Е.А., Ярошенко К.Б. Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей. М. 1995, с.324.