Предмет земельного права
Земельное право представляет собой
отрасль права, регулирующую общественные
отношения, связанные с предоставлением,
использованием и охраной земельных
участков.
Земельные участки в настоящее
время имеют две основные характеристики:
- земельные участки как объекты недвижимого имущества, выступающие в качестве объектов гражданских прав и обязанностей, включенные в гражданский оборот;
- земельные участки как природные объекты, которые описаны человеком как объекты прав, но в то же время которым свойственны такие характеристики, как нерукотворность, неперемещаемость, неэластичность, которые выделяют земельные участки из стандартного перечня объектов недвижимого имущества.
Отношения, регулируемые земельным
законодательством, подразделяются на
три группы.
1. Отношения по предоставлению
земельных участков. Несмотря на
реформирование земельных отношений
в течение последних двадцати
лет, большинство земельных участков
по-прежнему находится в государственной
собственности. Следовательно, современное
земельное право уделяет большое
внимание процедуре передачи
земельных участков частным землепользователям
в собственность или аренду. При
этом отношения предоставления
не свойственны реализации вещных
прав на недвижимое имущество.
Наоборот, деятельность по предоставлению
носит характер реализации государственной
земельной политики, зачастую в
ущерб сиюминутным экономическим
интересам. Так, возможность льготного
выкупа земельных участков собственниками
объектов недвижимости существенно
снижает объем средств, поступающих
в соответствующие бюджеты. Однако
это приводит к созданию большой
группы собственников земельных
участков, которые приобретают возможность
привлечения средств под залог
недвижимости, в том числе и
земельных участков, тем самым
создавая на перспективу новые
возможности для кредитного и
банковского развития.
2. Отношения по использованию
земельных участков, в свою очередь,
подразделяются на отношения
по использованию земельных участков
в качестве средства производства
и отношения по использованию
участков для строительства. В
силу своих природных свойств
земельные участки могут как быть
застроены, то есть использоваться как
операционный базис для размещения зданий,
сооружений, так и использоваться для
выращивания сельскохозяйственной продукции,
лесных насаждений и др. В настоящее время
доходность использования земельных участков
для строительства в десятки раз выше,
чем использования земельных участков
в качестве средства производства. Соответственно,
законодатель устанавливает возможность
застройки только для участков, которые
непригодны для производства сельскохозяйственной
или лесохозяйственной продукции в силу
отсутствия плодородия.
3. Охрана земельных участков
предполагает защиту земельных
участков от двух видов негативного
воздействия: антропогенного и
природного. Земельные участки, являясь
природными объектами, подвержены
естественным негативным процессам.
В то же время, будучи активно
включенными в хозяйственную
деятельность, земельные участки
сильно зависят от негативного
воздействия как в процессе, так и в результате
хозяйственной деятельности человека.
В целом земельные отношения как предмет
земельного права являются отношениями
сложными, комплексными, при этом регулирование
их осуществляется нормами как земельного,
так и гражданского, административного,
экологического и иных отраслей законодательства.
Метод земельного права
Метод земельного права — это совокупность
юридических приемов и способов воздействия
на участников земельных отношений.
Методы земельного права, с помощью
которых регулируются земельные
правоотношения в Российской Федерации,
представлены двумя вариантами — это
административно-правовой метод (метод
власти и подчинения) и гражданско-правовой
метод (метод дозволения).
Особенности реализации отраслевых принципов
земельного права
В современном земельном праве
в условиях продолжающихся процессов
реорганизации земельных отношений
в обществе правовые принципы сформулированы
предельно конкретно и четко.
Однако их перечень не является исчерпывающим.
Статья первая Земельного кодекса (далее
- ЗК РФ) формулирует следующие основные
принципы.
1) Учет значения земли
как основы жизни и деятельности
человека.
2) Приоритет охраны земли
как важнейшего компонента окружающей
среды и средства производства
в сельском хозяйстве и лесном
хозяйстве перед использованием
земли в качестве недвижимого
имущества.
3) Приоритет охраны жизни
и здоровья человека.
4) Участие граждан, общественных
организаций (объединений) и религиозных
организаций в решении вопросов,
касающихся их прав на землю.
5) Единство судьбы земельных
участков и прочно связанных
с ними объектов.
6) Приоритет сохранения
особо ценных земель и земель
особо охраняемых территорий.
7) Платность использования
земли.
8) Деление земель по
целевому назначению на категории
и дифференцированный подход
к установлению правового режима
земель.
9) Разграничение государственной
собственности на землю на
собственность Российской Федерации,
собственность субъектов Российской
Федерации и собственность муниципальных
образований.
10) Сочетание интересов
общества и законных интересов
граждан.
11) Разграничение действия
норм гражданского законодательства
и норм земельного законодательства
в части регулирования отношений
по использованию земель.
Целевое назначение
Земли в Российской
Федерации по целевому назначению подразделяются
на следующие категории
- земли сельскохозяйственного назначения;
- земли населенных пунктов;
(в ред. Федерального закона
от 18.12.2006 N 232-ФЗ)
- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
- земли особо охраняемых территорий и объектов;
- земли лесного фонда;
- земли водного фонда;
- земли запаса.
Правовой режим земель определяется
исходя из их принадлежности к той
или иной категории и разрешенного
использования в соответствии с
зонированием территорий, общие принципы
и порядок проведения которого устанавливаются
федеральными законами и требованиями
специальных федеральных законов.
Участники земельных отношений
1.Участниками земельных отношений
являются граждане, юридические
лица, Российская Федерация, субъекты
Российской Федерации, муниципальные
образования. 2. Права иностранных
граждан, лиц без гражданства
и иностранных юридических лиц
на приобретение в собственность
земельных участков определяются
в соответствии с Земельным
Кодексом, федеральными законами. 3.
Для целей Земельного Кодекса
используются следующие понятия
и определения:
- собственники земельных участков — лица, являющиеся собственниками земельных участков;
- землепользователи — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;
- землевладельцы — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;
- арендаторы земельных участков — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;
- обладатели сервитута — лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками.