Виды землеустроительных
проектов
Рациональное
использование земель предполагает обеспечение
такого использования, при котором учитываются
географические, природно-климатические,
ландшафтные и почвенные характеристики
земель, потребности в создании комфортных
и безопасных условий для проживания и
жизнедеятельности населения в сочетании
с интересами экономически эффективного
землепользования, сохранения целостности
земельных участков и предупреждение
их дробления, охраны земель и других природных
объектов, предупреждения опасных негативных
изменений в их состоянии. Одним из средств
обеспечения рационального землепользования
являются мероприятия по землеустройству
территории.
Значение
землеустройства в условиях современной
реформы возрастает, учитывая происходящий
интенсивный процесс распределения и
перераспределения земель. Реорганизация
колхозов и совхозов, появление на их территории
множества новых землевладений и землепользовании,
выделение в пределах этих земель водоохранных
зон, защитных и охранных зон требует надлежащего
упорядочения границ земельных участков
в процессе землеустройства.
Землеустройство
представляет собой последовательность
взаимосвязанных картографических, инженерно-технических,
инвентаризационных работ по изучению
состояния земель, а также по организации
территории, включая установление границ
объектов землеустройства на местности,
выполняемых в соответствии с установленной
процедурой и нацеленных на обеспечение
рационального землепользования, охраны
земель, создания благоприятной окружающей
среды и улучшения ландшафтов.
Содержание
и порядок проведения землеустройства
определены в Земельном, Лесном и Градостроительном
кодексах РФ, Федеральном законе «О землеустройстве»,
некоторых постановлениях Правительства
РФ, нормативных актах субъектов РФ и ведомственных
нормативных актах.
Землеустройство
включает проведение кадастровых съемок,
аэросъемочных, топографо-геодезических,
почвенных, геоботанических и других обследований
и измерений, межевание границ, разработку
предложений о рациональном использовании
земель, которые позволяют собирать данные
о количественных и качественных параметрах
земельных участков территорий субъектов
РФ, муниципальных образований, других
административно-территориальных образований
и территориальных зон, выступающих объектами
землеустройства. В целях обеспечения
надежности и достоверности данных установлен
порядок сертификации измерительно-технических
средств, используемых при обследованиях
и измерениях земельных участков в целях
землеустройства на основе технических
и технологических стандартов.
На основе
обследований разрабатывается землеустроительная
документация, включая схемы, планы земельных
участков, картографические и иные материалы
проектов землеустройства. По каждому
объекту землеустройства из землеустроительной
документации формируется землеустроительное
дело. Планы земельных участков содержат
информацию о площади земельного участка,
местоположении различных объектов и
сооружений, инженерных систем, природных
объектов. В планы также заносятся сведения
об ограничениях и обременениях земельного
участка, включая указания на те части
земельного участка, на которых действует
право сервитута. Наличие планов земельных
участков обязательно при купле-продаже
земельных участков и совершении иных
сделок.
Проведение
землеустройства и подготовка различного
рода землеустроительных проектных материалов
предусмотрены при регулировании землепользования
в городах и других поселениях. В содержание
землеустроительных работ здесь входит
разработка генеральных планов и планов
застройки городов, территориальных комплексных
схем градостроительного планирования
развития территорий районов (уездов),
сельских округов, схем зонирования защиты
территорий и поселений от воздействий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, зон охраны вокруг особо охраняемых
объектов, зон воздействия промышленных
предприятий, проектов межевания территорий,
планы отдельных земельных участков и
др.
Подготовка
землеустроительной проектной документации
играет важную роль при организации использования
сельскохозяйственных земель. При реорганизации
колхозов и совхозов землеустроительные
организации проводят инвентаризацию
сельскохозяйственных угодий, отграничивают
часть земель, передаваемых в общую собственность
участников сельскохозяйственных предприятий,
уточняют и наносят на планово-картографические
материалы границы земель, на которые
установлены ограничения использования
и которые обременены правами других лиц.
На основе положений о землеустройстве
определяются предельные (максимальные
и минимальные) размеры и требования к
положению земельных участков из земель
сельскохозяйственного назначения. Последствия
этих решений существенны, так как превышение
установленных размеров земельных участков
инициирует механизм обязательного отчуждения
излишней площади.
Организация
территории лесного фонда производится
в рамках лесоустроительных мероприятий.
В их содержание входят определение границ
участков лесного фонда и внутрихозяйственная
организация территории лесного фонда,
лесхозов, национальных парков, государственных
природных заповедников, находящихся
в ведении МПР России, выполнение топографо-геодезических
работ и специальное картографирование
лесного фонда (ст. 72–74 Лесного кодекса).
Землеустроительные
мероприятия с составлением необходимых
планов и проектов проводятся при установлении
административно-территориальных границ
между субъектами РФ, районами и поселениями,
разграничении земель различного целевого
назначения.
На
завершающем этапе подготовленные землеустроительные
материалы подлежат утверждению уполномоченными
государственными органами, после чего
выполняются работы по перенесению землеустроительного
проекта на местность с установлением
специальных межевых знаков (лесоустроительных
знаков), черты поселений, а также их внутренних
границ (красных линий).
Землеустройство делится
на: территориальное и внутрихозяйственное.
Территориальное
землеустройство направлено на изучение
состояния земель, организацию их рационального
использования, определение административно-территориальных
границ и границ земельных участков, межевание
объектов землеустройства. Оно проводится
в обязательном порядке в случаях изменения
их границ, при выявлении нарушенных земель,
проведении мероприятий по консервации
и рекультивации земель, выделении земельных
долей, предоставлении и изъятии земельных
участков для сельскохозяйственного производства.
К территориальному землеустройству относятся
также мероприятия по установлению и изменению
границ городских и сельских поселений,
зонированию территории поселений, созданию
национальных парков, других особо охраняемых
территорий, зон со специальным режимом
землепользования, размещению предприятий,
учреждений, организаций.
Внутрихозяйственное
землеустройство нацелено на организацию
рационального землепользования в пределах
уже выделенных земельных участков для
сельскохозяйственного производства,
а также на организацию территорий, используемых
общинами коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока. Практически
оно заключается в составлении либо рассмотрении
и утверждении составленных планов размещения
сельскохозяйственных угодий, оленьих
пастбищ, объектов жилой и производственной
застройки, инженерно-транспортной инфраструктуры
в пределах таких земельных участков.
Внутрихозяйственное землеустройство
проводится по желанию лиц, за которыми
закреплены земельные участки.
Землеустройство
проводится по решению органов государственной
власти РФ, субъектов РФ или местного самоуправления
соответственно применительно к землям,
находящимся в федеральной собственности,
собственности соответствующих субъектов
РФ или муниципальной собственности, либо
в соответствии с судебным решением. Основанием
проведения землеустройства для организации
рационального использования земельных
участков для сельскохозяйственного производства,
организации земельных участков, предоставленных
гражданам и юридическим лицам, являются
договоры о проведении землеустройства,
заключаемые заинтересованными субъектами
и землеустроительными организациями
или гражданами. В соответствии с принятыми
решениями или договорами землеустроительные
организации или граждане проводят необходимые
обследования и изыскания, геодезические
и картографические работы; проводят,
если это необходимо, межевание земельных
участков и других объектов землеустройства.
Лица, чьи законные интересы могут быть
затронуты при проведении землеустройства,
извещаются об этом землеустроителями
в письменной форме не позднее чем за 7
календарных дней до начала работ (ст.
69 ЗК).
Для соответствующего
земельного участка, иного объекта землеустройства
готовится землеустроительное дело, которое
включает планы, проекты, материалы обследований
земельных участков, оценки качества,
тематические карты и атласы, которые
проходят необходимые согласования, утверждения,
а также государственную экспертизу в
порядке, установленном Правительством
РФ. При составлении карт (планов) земельных
участков используются сведения государственного
земельного кадастра, другие картографические
материалы, полученные при съемках на
местности и межевании. Карта земельного
участка используется для составления
дежурной кадастровой карты. Землеустроительная
документация передается в государственный
фонд данных и является федеральной собственностью.
Граждане и юридические лица, проводящие
землеустройство, обязаны передать в такой
фонд один экземпляр землеустроительной
документации бесплатно.
Утвержденная
землеустроительная документация служит
основанием для отвода земельного участка
в натуре с установлением межевых знаков.
Заинтересованный землепользователь
получает акт землеустройства, план земельного
участка, другие землеустроительные документы.
Подготовленная
и утвержденная землеустроительная документация
используется в дальнейшем для регистрации
права на данный земельный участок с получением
правоустанавливающих документов. Землеустроительная
документация обязательна для исполнения.
Использование земельных участков с нарушением
землеустроительных проектов влечет применение
мер юридической ответственности. Предоставление
земельных участков с нарушением землеустроительных
проектов не допускается.
За землеустроительными
организациями и гражданами в случаях,
предусмотренных договором о проведении
землеустройства, может сохраняться право
авторского надзора за выполнением проектов
собственниками, пользователями, владельцами
и арендаторами земельных участков, относительно
которых было проведено землеустройство.
Соблюдение землеустроительных документов
проверяется также в порядке осуществления
государственными органами функций государственного
земельного контроля.
В свою
очередь землеустроительные организации
и граждане несут административную ответственность
за нарушение требований законодательства
о порядке разработки и утверждения землеустроительной
документации.
Полномочия
по организации и осуществлению работ
по землеустройству возложены на Федеральное
агентство кадастра объектов недвижимости.
Отдельные землеустроительные функции
выполняются также местной администрацией,
в штате которой учреждается должность
инженера-землеустроителя. В частности,
местные органы самоуправления издают
постановления о проведении работ по межеванию
территорий городов и других поселений,
а также утверждают подготовленный проект
межевания; при межевании территории внутри
существующей застройки могут создавать
для этого комиссии, состоящие из представителей
государственных органов, заинтересованных
граждан и организаций.
Выполнение
проектных и изыскательских работ в рамках
землеустройства осуществляется как государственными,
так и негосударственными коммерческими
организациями, а также физическими лицами,
осуществляющими предпринимательскую
деятельность без образования юридического
лица. Для проведения геодезической и
картографической деятельности организации
и граждане обязаны получить лицензию.
Лицензии выдаются по ходатайству заинтересованных
лиц Федеральным агентством кадастра
объектов недвижимости либо его территориальным
органом. В остальных случаях землеустройство
осуществляется без специальных разрешений.
Работы по землеустройству финансируются
из государственного и местного бюджетов.
Разработка землеустроительных проектов,
связанных с организацией земельных участков,
их улучшением и охраной от негативных
воздействий, проводимая по инициативе
собственников, владельцев, пользователей,
арендаторов, осуществляется за их счет.
Объект межхозяйственного
землеустройства
Межхозяйственное землеустройство
- основной механизм образования новых
и упорядочению существующих объектов
землеустройства, наделение землей граждан
и юридических лиц, перераспределения
земель. МХЗ - комплекс мероприятий по
образованию новых, упорядочению и изменению
существующих землевладений и землепользований,
специальных фондов земель, установлению
границ и режима использования земель
административно-территориальных других
особых формировании, а также отводу земель
в натуре. Посредством землеустроительных
действий, проводимых при МХЗ: - формируют
земельную собственность; - перераспределяют
земельную собственность; - улучшают земельную
собственность; - устанавливают, восстанавливают
и закрепляют на местности границы земельной
собственности; - определяют порядок, режим
и условия землевладения и землепользования.
МХЗ необходимо во всех случаях, когда
требуются предоставление и изъятие земельных
участков и осуществляется земельный
оборот. МХЗ связано со следующими понятиями: образование землевладения и землепользования
- создание соответствующего земельного
участка нового предприятия, организации,
учреждения или физического лица на любых
землях.Реорганизация землевладений
и землепользований - значительное изменения площадей, размещения,
конфигурации и числа земельных участков
предприятий и граждан. Упорядочение зв и зп - целенаправленное
улучшение параметров земельных участков. Организация зв и зп - система землеустроительных действий,
относящихся к землеустраиваемому объекту
в целом и включающих образование, реорганизацию,
упорядочение зв и зп и отвод земель в
натуре. Предоставление земель -
передача земельного участка в собственность,
владение, пользование, аренду гражданину
или предприятию, организации, учреждению.Изъятие земель - прекращение в установленном порядке
права использования конкретного земельного
участка. Отвод земель - землеустроительные действия по установлению
в натуре границ земельного участка, предоставленного
в собственность, владение, пользование,
аренду.