Задача по земельному праву

Задача 1.

Гражданка Грицацуева является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома. Право собственности зарегистрировано в установленном порядке. Администрация поселка известила Грицацуеву, что часть ее земельного участка попадает в зону прокладки магистрали трубопровода и подлежит изъятию для государственных нужд, а ей будет предоставлена квартира в соответствии с нормами жилищного законодательства Гражданка не согласилась с изъятием участка и предоставлением ей квартиры, а требовала возмещения стоимости жилого дома и земельного участка по рыночной цене или предоставления ей нового земельного участка равной площади и равной стоимости.

Какие обстоятельства понимаются под государственными или муниципальными нуждами? Порядок изъятия земельного участка для государственных  и муниципальных нужд?

Решите дело.

Изъятие земель для государственных и  муниципальных нужд, являясь самостоятельным  основанием для прекращения отношений  различных прав на землю, в том  числе права собственности, права  аренды, основано на комплексном межотраслевом  правовом регулировании - помимо базовых  норм Земельного Кодекса РФ¹, подлежат применению нормы ряда статей Гражданского Кодекса РФ², Градостроительного кодекса Российской Федерации³ (далее также - ГрК РФ), нормы других федеральных законов и иных нормативных правовых актов. Так или иначе, базовым нормативным правовым актом, регулирующим рассматриваемый институт, является ЗК РФ.

Земельным кодексом Российской Федерации закрепляется положение,

 

¹Земельный  кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 23.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 06.09.2013)

²Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.10.2013)

³Градостроительный  кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 21.10.2013)

согласно  которому изъятие земельного участка, в том числе путем выкупа, допускается только в исключительных случаях и только для государственных и муниципальных нужд.

Под "государственными и муниципальными нуждами" одни понимают определенные законом объективно возникшие общественно значимые потребности, необходимость в удовлетворении которых обусловлена интересами широкого круга субъектов, реализуемые в установленном законом порядке публично-правовыми образованиями¹. Другие полагают, что государственные и муниципальные нужды - это "публичные нужды, удовлетворение которых идет на пользу либо всего населения страны, либо жителей муниципального образования или региона"². Третьи понимают под такими нуждами потребность соответствующего публично-правового образования в использовании того или иного объекта в соответствии с его законодательно установленными функциями³.

Таким образом, в основе всех определений государственных  и муниципальных нужд лежит критерий, включающий синонимичные понятия "социальная потребность", "общественная необходимость", "общественные интересы".

Особое значение приобретает перечень исключительных случаев, при которых возможно изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, закрепленный статьей 49 ЗК РФ. Исключительность случаев изъятия земель по рассматриваемому основанию обусловлена необходимостью сохранения стабильности земельных отношений, прав на землю, соблюдения законных интересов правообладателей.

Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных  участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в

¹Конюх Е.А. Обеспечение жилищных и земельных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд // Журнал российского права. 2006. N 1.

²Евсегнеев В.А. Собственность на землю в фокусе интересов // Журнал российского права. 2004. N 8.

³Кабытов Н.П. Выкуп земельного участка как основание прекращения права частной собственности: Дис. ... канд. юрид. наук. Самара, 2004.

 

 исключительных случаях, связанных:

- с выполнением  международных обязательств Российской  Федерации;

- с размещением  объектов государственного или  муниципального значения при  отсутствии других вариантов  возможного размещения этих объектов;

- с иными  обстоятельствами в установленных  федеральными законами случаях,  а применительно к изъятию,  в том числе путем выкупа  земельных участков из земель, находящихся в собственности  субъектов Российской Федерации  или муниципальной собственности,  в случаях, установленных законами  субъектов Российской Федерации.

Что касается изъятия, в том числе путем  выкупа, земельных участков для государственных  или муниципальных нужд в случае размещения объектов государственного или муниципального значения, то во избежание расширительного толкования в данном случае Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает исчерпывающий перечень таких объектов. Обязательным и неотъемлемым условием размещения таких объектов является отсутствие других вариантов возможного размещения. "При этом следует учитывать характер, функциональную направленность и размер объекта, для которого производится изъятие земельного участка, наличие свободного земельного фонда, категорию земель, из которых производится изъятие, кадастровую оценку участка, местоположение и другие заслуживающие внимания обстоятельства"¹.

Еще одно условие изъятия устанавливает  Градостроительный кодекс Российской Федерации. В соответствии со статьей 9 ГрК РФ не допускается принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления решений об изъятии, в том числе путем выкупа, земельного участка для государственных или муниципальных нужд при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев,

Дихтяр А.И., Клейменова Е.С. Государственные и муниципальные нужды - основания изъятия (выкупа) земельного участка // Юрист. 2007. N 11.

предусмотренных федеральными законами. Однако само наличие документов территориального планирования не является основанием для изъятия земель, так как и в этом случае орган, принимающий решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, обязан доказать отсутствие возможных вариантов размещения предполагаемого объекта, кроме как на конкретном земельном участке.

Сама  процедура изъятия земельного участка  регулируется гражданским законодательством. В соответствии со статьей 279 ГК РФ решение об изъятии земельного участка путем выкупа может быть принято федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.

После того, как принято решение об изъятии определенного земельного участка, собственник такого земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника.

Уведомление о предстоящем изъятии следует  отличать от уведомления о государственной  регистрации этого акта. В соответствии с пунктом 4 статьи 279 ГК РФ решение  об изъятии земельного участка для  государственных или муниципальных  нужд подлежит государственной регистрации  в органе, осуществляющем регистрацию  прав на земельный участок. Собственник  участка должен быть извещен о  произведенной регистрации с  указанием ее даты.

Итак, относительно нашего дела, согласно ст. 55 ЗК РФ «Условия и порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд» и ст. 281 ГК РФ «Выкупная цена земельного участка, изымаемого для  государственных или муниципальных  нужд» Грицацуева права в своих требованиях.

 

 

Задача 2.

Распоряжением Главы администрации  муниципального образования "Ломоносовский  район" Ленинградской области  предоставлен в аренду товариществу с ограниченной ответственностью "Красные  ворота" земельный участок площадью 0,15 га. РОВД Ломоносовского района обратилось с иском в cуд, оспаривая указанное распоряжение, поскольку, по мнению истца у него изъят участок площадью 0,89 га, который длительное время находится в фактическом пользовании управления и занят принадлежащими ему гаражами, а также автостоянкой. Правоустанавливающих документов на земельный участок у РОВД - нет. Согласно материалам инвентарного дела земельный участок площадью 0,89 га имеет капитальное ограждение на бетонированной основе и занят принадлежащими истцу гаражами (21 шт.), иными постройками, автостоянкой, находится в фактическом пользовании управления свыше двадцати лет.

Правомерно ли принятие решения о предоставлении земельного участка? Необходимо ли предварительное  изъятие земельного участка у  фактического землепользователя?

Решения о предоставлении земельного участка неправомерно.

 Согласно оспариваемому   распоряжению   глава Ломоносовского  района Ленинградской области  предоставил   в   аренду  товариществу   с   ограниченной   ответственностью   "Красные   ворота" земельный участок   площадью  0,15  га,  Истец, оспаривая   указанное  распоряжение,  утверждает,   что   в результате  его   издания  у управления изъят  участок площадью 0,15 га, являющийся неотъемлемой частью земельного участка площадью  0,89  га, который   длительное   время   находится   в фактическом пользовании управления и занят принадлежащими ему гаражами,  а также автостоянкой.

Кроме  того,  управление  полагает,  что  у  главы  Ломоносовского  района отсутствовали полномочия по распоряжению землями поселка.

Как видно  из материалов дела,  0,15 га являются составной частью земельного участка площадью 0,89 га, что сторонами не отрицается и подтверждается инвентарным делом N 1234 Бюро технической инвентаризации  Ломоносовского района.

Согласно материалам   названного   инвентарного   дела  земельный участок   площадью   0,89   га   имеет   капитальное   ограждение   на бетонированной  основе и занят принадлежащими истцу  гаражами, иными постройками,  автостоянкой,  находится в фактическом пользовании  управления свыше двадцати лет.

Кроме того,  в силу пункта 4  Положения  о  порядке  установления границ  землепользований  в  застройке  городов  и  других  поселений, утвержденного постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от 02.02.96  N 105,  в границы земельного участка  включаются все объекты, входящие в  состав недвижимого имущества,  подъезды и проходы к ним,  а также   обеспечивается   доступ   ко   всем   объектам   социальной  и инженерно-транспортной инфраструктуры.

Это обстоятельство не обходимо учесть при разрешении данного спора.

   

С Конституции Российской Федерации провозглашает: "Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения".

И весьма важным, является то обстоятельство, что Конституционный Суд Российской Федерации, раскрывая в постановлениях от 16 мая 2000 года N 8-П и от 3 июля 2001 года N 10-П конституционно-правовой смысл понятия "имущество", использованного в данной статье Конституции Российской Федерации, пришел к выводу, что им охватываются не только право собственности, но и вещные права.

А развивая данную правовую позицию, Конституционный  Суд Российской Федерации в Постановлении от 13 декабря 2001 года N 16-П указал (далее приводится обширная, почти дословная цитата): следовательно, статьей 35 (часть 3) Конституции Российской Федерации гарантируется защита не только права собственности, но и таких имущественных прав, как право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Земельный участок является для землепользователя именно "своим имуществом" (что должно признаваться всеми субъектами права) и как таковой не может быть изъят иначе как на основании судебного решения и лишь при условии предварительного и равноценного возмещения. Данная конституционная гарантия, адресованная прежде всего собственникам, во всяком случае не может толковаться как отрицающая государственную защиту других признанных имущественных прав граждан и умаляющая в какой-либо мере возможности такой защиты для законных землепользователей. На этом основано и действующее гражданско-правовое регулирование: согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации имущество как объект вещного права, в частности принадлежащее лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, включая земельные участки, подлежит защите по правилам, действующим также применительно к праву собственности (статьи 216, 279, 283, 304 и 305). Таким образом, по смыслу статей 17 (часть 1), 35 (часть 3) и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с соответствующими международно-правовыми нормами в отношении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками действует механизм защиты, гарантируемый статьями 35, 45 и 46 Конституции Российской Федерации.

Далее Конституционный  Суд Российской Федерации в том  же Постановлении отметил: "Такой подход, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 16 мая 2000 года N 8-П, корреспондирует толкованию понятия "свое имущество" Европейским Судом по правам человека, лежащему в основе применения им статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Европейский Суд по правам человека исходит из того, что каждый имеет право на беспрепятственное пользование и владение своим имуществом, в том числе в рамках осуществления вещных прав, также подлежащих защите на основании указанного Протокола (постановления от 23 сентября 1982 года по делу "Спорронг и Леннрот (Sporrong and Lonnroth) против Швеции" и от 21 февраля 1986 года по делу "Джеймс и другие (James and Others) против Соединенного Королевства", а также содержащее ссылки на них постановление от 30 мая 2000 года по делу "Карбонара и Вентура (Carbonara and Ventura) против Италии"). Таким образом, по смыслу статей 17 (часть 1), 35 (часть 3) и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с соответствующими международно-правовыми нормами, в отношении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками действует механизм защиты, гарантируемый статьями 35, 45 и 46 Конституции Российской Федерации".