Деликтные обязательства

УСЛОВИЕ ЗАДАЧИ:

Заместитель генерального директора  ОАО “Облстрой” Федотов, руководивший строительными работами в г. Грозном, был захвачен незаконным вооруженным формированием и удерживался в качестве заложника.

Акционерное общество безрезультатно обращалось в различные государственные  органы, органы местного самоуправления с заявлениями о принятии мер  к освобождению работника, а затем  получило банковский кредит под высокий  процент для уплаты выкупа за освобождение Федотова. Мероприятия по освобождению заложника осуществлялись ФСБ России с участием представителя акционерного общества, который и передал выкуп. Затем ОАО “Облстрой” обратилось к Российской Федерации с иском о взыскании причиненного ущерба в размере 502 775 руб., понесенного в результате вынужденного участия в мероприятиях ФСБ России по освобождению Федотова.

В качестве правового основания  иска истец указал на положения ст. 1069 ГК. По мнению истца, вред был причинен бездействием государственного органа, который обязан обеспечивать безопасность граждан.

ВОПРОС:

Какое решение должен принять  суд?

ОТВЕТ:

Согласно ст. 1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в  том числе в результате издания  не соответствующего закону или иному  правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается  за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. Возмещение ущерба в размере 502 775 руб. в пользу ОАО «Облстрой» за счет казны Российской Федерации, в рассматриваемом случае, возможно только при условии доказанности в судебном заседании наличия причинной связи между бездействием государственного органа (ФСБ), выразившегося в неисполнении возложенных на него функций и обязанностей и причинением ущерба ОАО «Облстрой».

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (далее - «Закон»), одним из основных направлений деятельности органов федеральной службы безопасности является борьба с преступностью. Под борьбой с преступностью, согласно положений ст. 10 Закона, понимается проведение органами федеральной службы безопасности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию, в частности, преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации. В рассматриваемом случае, УПК РФ относит к ведению следователей органов федеральной службы безопасности проведение предварительного следствия по ст. 208 УК РФ, предусматривающей ответственность за организацию незаконного вооруженного формирования или участие в нем (п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК РФ), кроме того, исходя из содержания условий задачи, правомерно заключить, что предварительное следствие по ст. 206 УК РФ – «Захват заложника», так же проводилось ФСБ, тем более, что ч. 5 ст. 151 УПК РФ предусматривает возможность проведения предварительного следствия по. ст. 206 УК РФ следователями органа, выявившего эти преступления.

Кроме того, п. «г» и п. «е» ст. 12 Закона, предусмотрена прямая обязанность органов федеральной  службы безопасности: 1) выявлять, предупреждать, пресекать и раскрывать преступления, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении; 2) разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государственными органами меры по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.

Таким образом, с учетом приведенных  норм Закона, УПК РФ, УК РФ, можно  сделать однозначный вывод о  том, что в рассматриваемом случае органы ФСБ обязаны были самостоятельно обеспечить раскрытие и пресечение деятельности членов незаконного вооруженного формирования, которая заключалась в совершении преступлений, предусмотренных ст.ст. 206, 208 УК РФ и освободить заложника.

Как следует из условий задачи, освобождение заложника стало возможным лишь после уплаты выкупа за счет кредитных средств ОАО «Облстрой», тогда как обращения в государственные органы не принесли результата, при этом, казной Российской Федерации никаких денежных средств не выделялось.

Согласно ст. 6 Закона, государственные органы, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, а также общественные объединения и граждане вправе требовать от органов федеральной службы безопасности возмещения материального ущерба и морального вреда, причиненного действиями должностных лиц органов федеральной службы безопасности при исполнении ими служебных обязанностей.

Поскольку мы установили бездействие государственных органов (ФСБ), выразившееся в неисполнении возложенных на него функций и обязанностей по обеспечению раскрытия, пресечения деятельности членов незаконного вооруженного формирования и, как следствие, освобождению заложника, правомерно заключить, что исковые требовании ОАО «Облстрой», заявленные на основании ст. 1069 ГК РФ, о взыскании причиненного ущерба в размере 502 775 руб., понесенного в результате вынужденного участия в мероприятиях ФСБ России по освобождению Федотова законны и обоснованны.

Законность и  обоснованность требований ОАО «Облстрой» подтверждается позицией судов по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Так, п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» установлено, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. Как указано п. 2 Определения Конституционного Суда РФ от 4 июня 2009 г. № 1005-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Уния» на нарушение конституционных прав и свобод статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации», в соответствии со статьей 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Из содержания данной конституционной нормы следует, что действия (или бездействие) органов государственной власти или их должностных лиц, причинившие вред любому лицу, влекут возникновение у государства обязанности этот вред возместить, а каждый пострадавший от незаконных действий органов государственной власти или их должностных лиц наделяется правом требовать от государства справедливого возмещения вреда. Гражданский кодекс Российской Федерации среди основных начал гражданского законодательства предусматривает обеспечение восстановления нарушенных прав (статья 1) с использованием для этого широкого круга различных способов защиты (статья 12), включающих как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, так и полное возмещение убытков (статья 15). Статья 16 ГК Российской Федерации устанавливает, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Учитывая изложенное, суд  должен принять решение об удовлетворении исковых требований ОАО «Облстрой».