Федеральная служба охраны

Основным видом деятельности ФСО России является предоставление государственной охраны Президенту Российской Федерации, а также лицам, замещающим государственные должности  Российской Федерации.

Учитывая статус лица, занимающего  пост Президента РФ, а также значение возложенных на него законом функций  и предоставленных прав, Конституция  РФ гарантирует неприкосновенность Президента, государство гарантирует  Президенту РФ предоставления всего  комплекса мер государственной  охраны.

Предоставление Президенту РФ государственной охраны осуществляется со дня объявления о его избрании. Эту дату следует отличать от момента  вступления Президента РФ в должность. Так, в соответствии со ст. 92 Конституции  РФ, «Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги»[15] (полномочия Президента РФ прекратятся с истечением срока его пребывания в должности, что определяется моментом принесения присяги вновь избранным Президентом РФ).

Таким образом, государственная  охрана Президенту РФ предоставляется  до момента его вступления в должность; фактически сразу после объявления результатов президентских выборов. Согласно ч. 4 ст. 79 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах  Президента Российской Федерации", «Центральная избирательная комиссия РФ должна официально опубликовать результаты выборов Президента РФ в течение  трех дней со дня подписания ею протокола  о результатах выборов Президента РФ. День официальной публикации результатов  выборов Президента считается днем официального объявления о его избрании»[16]. Именно с этого момента Президенту РФ предоставляется государственная охрана. Она предоставляется Президенту РФ в местах его постоянного и временного проживания. Под постоянным местом проживания Президента РФ следует понимать его основное место жительства, где он постоянно проживает (один или со своей семьей). В качестве места временного проживания следует рассматривать резиденцию Президента или иное, отличное от постоянного места проживания, место, где проживает Президент во время осуществления своих полномочий. Например, гостиница или иное место, как в пределах территории РФ, так и в иностранных поездках.

Деятельность по охране Президента включает в себя:

1. Предоставление Президенту  РФ персональной охраны, специальной  связи и транспортного обслуживания, а также информации об угрозе  его безопасности.

Под представлением Президенту РФ персональной охраны понимается предоставление Президенту РФ личных охранников (телохранителей) из числа личного состава государственных  органов, осуществляющих функцию государственной  охраны, которые непосредственно  и непрерывно осуществляют личную охрану Президента, сопровождают его в поездках и на деловых переговорах. В задачи персональной охраны входит обеспечение  безопасности Президента, пресечение нападений (покушений), а также предупреждение возможных провокаций со стороны  третьих лиц.

2. Осуществления в соответствии  с федеральным законодательством  оперативно-розыскной деятельности  в целях реализации полномочий  Президента. Данная мера представляет  проведение Федеральной службой  охраны России оперативно-розыскных  мероприятий в целях предотвращения  возможного воздействия на Президента  со стороны третьих лиц.

3. «Проведения охранных  мероприятий и поддержания общественного  порядка в местах постоянного  и временного пребывания Президента  РФ»[17]. Содержание данного вида мер по осуществлению государственной охраны состоит в проведении органами, исполняющими функцию государственной охраны комплекса мероприятий, направленных на создание безопасных условий для деятельности Президента РФ, как в месте постоянного пребывания, включая место жительства, так и при следовании в деловых поездках.

4. «Поддержания порядка,  установленного уполномоченными  на то должностными лицами, и  пропускного режима на охраняемых  объектах»[18]. Данная мера по осуществлению государственной охраны представляет собой возложение на органы, осуществляющие государственную охрану, обязанностей по поддержанию порядка и пропускного режима на охраняемых объектах во время нахождения на них Президента РФ.

В течение срока полномочий Президента РФ государственная охрана также предоставляется членам его  семьи, которые на момент исполнения Президентом своих полномочий проживают  совместно с ним или сопровождают его в поездках.

Помимо всего прочего  государственная охрана также предоставляется  членам семьи Президента, прекратившего  свои полномочия. Однако в данном случае круг членов семьи определяется в  соответствии с семейным и жилищным законодательством РФ.

Еще одним видом деятельности ФСО России является Предоставление государственной охраны лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации. Государственная охрана предоставляется следующим лицам, замещающим государственные должности  в РФ: Председателю Правительства  РФ, Председателю Совета Федерации  Федерального Собрания РФ, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Председателю Конституционного Суда РФ, Председателю Верховного Суда РФ, Председателю Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральному прокурору РФ.

Государственная охрана предоставляется  данным лицам в течение срока  их полномочий (на время нахождения в соответствующей должности). Следует  отметить, что в отличие от Президента РФ, который не может отказаться от государственной охраны, в отношении  данных лиц такое правило законодателем  не установлено.

Таким образом, государственная  охрана предоставляется данным лицам  в обязательном порядке, однако, по их желанию, может быть отменена полностью или в части. Например, в отношении Председателя Правительства РФ по его желанию могут осуществляться такие меры государственной охраны как предоставление специальной связи, транспортного обслуживания и т.п., однако, от личной охраны он может отказаться.

В рамках своей деятельности ФСО Росси осуществляет «предоставление  государственной охраны иным лицам, замещающим государственные должности  Российской Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы и федеральным государственным  служащим»[19]. К данной категории относятся все лица, замещающие государственные должности кроме Председателя Правительства РФ, Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Председателя Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ, Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ и Генерального прокурора РФ. Порядок и условия предоставления государственной охраны перечисленным лицам установлен ст. 8 Закона "О государственной охране".

В отличие от остальных  объектов государственной охраны, государственная  охрана иных лиц, замещающих государственные  должности Российской Федерации, членов Совета Федерации, депутатов Государственной  Думы и федеральных государственным  служащим не носит обязательного  характера, то есть в отношении данных лиц не предусмотрено обязательное применение мер государственной  охраны на время их нахождения в  соответствующей должности.

Государственная охрана перечисленным  выше лицам предоставляется при  необходимости. Конкретный перечень оснований, при наличии которых возникает  необходимость осуществления в  отношении данных лиц мер государственной  охраны в Законе "О государственной  охране" не содержится. Вместе с тем, исходя из самого понятия "государственная  охрана", закрепленного в ст.1 Закона "О государственной охране" («государственная охрана - функция  федеральных органов государственной  власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер»[20]), следует, что государственная охрана предоставляется указанным лицам с целью обеспечения их безопасности. Таким образом, меры государственной охраны в отношении лиц, замещающих государственные должности РФ, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и федеральных государственным служащим могут осуществляться в любых случаях, когда есть достаточные основания полагать, что данным лицам угрожает опасность причинения вреда жизни или здоровья и иные меры охраны не способны должным образом обеспечить их безопасность. Кроме того, государственная охрана может предоставляться и в случаях, когда существует угроза негативного влияния со стороны третьих лиц на действия или решения, принимаемые данными лицами в пределах своих должностных полномочий.

Решение о предоставлении данным лицам государственной охраны принимается Президентом РФ при  наличии такой необходимости  по представлениям по подведомственности Председателя Правительства РФ, Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ и Председателя Конституционного Суда РФ.

Одним из видов деятельности ФСО Росси является обеспечение  безопасности глав иностранных государств и правительств и иных лиц иностранных  государств.

Отметим, два вида государственной  охраны, предоставляемой иностранцам  и, соответственно, две категории  иностранных граждан, которым предоставляется  государственная охрана. В качестве двух видов государственной охраны, предоставляемой иностранным гражданам  можно рассматривать государственную  охрану, предоставляемую иностранным  гражданам в обязательном порядке  на основании Закона "О государственной  охране" и государственную охрану, предоставление которой не носит  обязательного характера, однако может быть предоставлена конкретному лицу на основании распоряжения Президента РФ.

К первой категории иностранных  граждан, которым предоставляется  государственная охрана, относятся  главы иностранных государств и  правительств (официальные представители  иностранного государства в РФ), члены их семей в период пребывания на территории РФ. Официальным представителям иностранного государства государственная  охрана предоставляется в обязательном порядке.

Вторая категория - иные иностранные государственные, политические и общественные деятелей которые  не являются официальными представителями  иностранного государства. Закон "О  государственной охране" не предусматривает  обязательный порядок предоставления данной категории иностранных граждан  государственной охраны, однако, отдельным  распоряжением Президента РФ данным лицам может быть предоставлена  государственная охрана в объеме мер, обеспечивающих безопасность конкретного  государственного, политического или  общественного деятеля иностранного государства.

Таким образом, основным видом  деятельности ФСО России является предоставление государственной охраны Президенту Российской Федерации, а также лицам, замещающим государственные должности  Российской Федерации. Необходимо отметить, что государственная охрана предоставляется  лицам в течение срока их полномочий (на время нахождения в соответствующей  должности). Следует отметить, что  в отличие от Президента РФ, который  не может отказаться от государственной  охраны, в отношении данных лиц  такое правило законодателем  не установлено.

2.2 Объекты охраны Федеральной  службы охраны Российской Федерации  

Под объектами государственной  охраны понимаются лица, подлежащие государственной  охране в соответствии с настоящим  Федеральным законом.

Статья 6 Федерального закона «О государственной охране» определяет перечень данных лиц. В соответствии с положениями рассматриваемой  статьи, к лицам, которым предоставляется  государственная охрана, относятся: Президент РФ и определенные Федеральным  законом "О государственной охране" лица, замещающие государственные должности  РФ, федеральные государственные  служащие, а также главы иностранных  государств и правительств и иные лица иностранных государств во время  пребывания на территории Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления государственной охраны Президенту РФ определен в ст. 7 Федерального закона "О государственной охране". В соответствии с положениями  указанной статьи, «государственная охрана предоставляется непосредственно  Президенту РФ, а также членам его  семьи, проживающим совместно с  ним или сопровождающим его в  поездке или на рабочей встрече»[21]. Государственная охрана предоставляется Президенту на срок его полномочий. Также, в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О государственной охране", «государственная охрана предоставляется Президенту и по истечению срока нахождения в данной должности. В этом случае государственная охрана предоставляется пожизненно»[22].

Особенностью предоставления государственной охраны Президенту РФ, исполняющему полномочия, является то обстоятельство, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О государственной  охране", в период осуществления  своих полномочий, Президент РФ не имеет право отказаться от государственной  охраны. В отношении остальных  объектов государственной охраны такие  ограничения не установлены.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О государственной охране" к лицам, замещающим государственные  должности РФ, которым государственная  охрана предоставляется в обязательном порядке, относятся:

- Председатель Правительства  Российской Федерации. Рассмотрим  подробнее правовой статус Председатель  правительства РФ. В соответствии  со ст. 24 Федерального конституционного  закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", «Председатель правительства РФ возглавляет Правительство РФ, определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу. Находясь на должности, Председатель Правительства РФ представляет Правительство РФ в РФ и за пределами ее территории; ведет заседания Правительства РФ и обладает правом решающего голоса; подписывает акты (постановления и распоряжения) принимаемые Правительством РФ, а также представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности своих заместителей и федеральных министров, а также представления о наложении на своих заместителей и федеральных министров дисциплинарных взысканий (в случае совершения проступка) и об их поощрении; распределяет между членами Правительства РФ обязанности»[23]. Также на Председателя Правительства РФ возложена обязанность по систематическому информированию Президента РФ о работе Правительства.