Гражданская служба

     На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации». (статья 21)

     Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы осуществляется по результатам проводимого государственным органом конкурса (порядок и условия проведения конкурса определены Указом Президента РФ от 01.02.2005 № 112). (с изм. от 22 января 2011 г.) 

Конкурс заключается в  оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской  службы, их соответствия установленным  квалификационным требованиям к  должности гражданской службы.

 

Конкурс не проводится:

1) при назначении на  замещаемые на определенный срок  полномочий должности гражданской  службы категорий "руководители" и "помощники (советники)";

2) при назначении на  должности гражданской службы  категории "руководители", назначение  на которые и освобождение  от которых осуществляются Президентом  Российской Федерации или Правительством  Российской Федерации;

3) при заключении срочного  служебного контракта;

4) при назначении гражданского  служащего на иную должность  гражданской службы в случаях,  предусмотренных частью 2 статьи 28 и  частями 1, 2 и 3 статьи 31 Федерального  закона;

5) при назначении на  должность гражданской службы  гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве,  сформированном на конкурсной  основе.

3. Конкурс может не  проводиться при назначении на  отдельные должности гражданской  службы, исполнение должностных  обязанностей по которым связано  с использованием сведений, составляющих  государственную тайну, по перечню  должностей, утверждаемому указом  Президента Российской Федерации.

4. По решению представителя  нанимателя конкурс может не  проводиться при назначении на  должности гражданской службы, относящиеся  к группе младших должностей  гражданской службы.

5. Претенденту на замещение  должности гражданской службы  может быть отказано в допуске  к участию в конкурсе в связи  с несоответствием квалификационным  требованиям к вакантной должности  гражданской службы, а также в  связи с ограничениями, установленными  настоящим Федеральным законом  для поступления на гражданскую  службу и ее прохождения.

6. Претендент на замещение  должности гражданской службы, не  допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с настоящим Федеральным законом.

7. Для проведения конкурса  на замещение вакантной должности  гражданской службы правовым  актом соответствующего государственного  органа образуется конкурсная  комиссия.

8. В состав конкурсной  комиссии входят представитель  нанимателя и (или) уполномоченные  им гражданские служащие (в том  числе из подразделения по  вопросам государственной службы  и кадров, юридического (правового)  подразделения и подразделения,  в котором проводится конкурс  на замещение вакантной должности  гражданской службы), представитель  соответствующего органа по управлению  государственной службой, а также  представители научных и образовательных  учреждений, других организаций,  приглашаемые органом по управлению  государственной службой по запросу  представителя нанимателя в качестве  независимых экспертов - специалистов  по вопросам, связанным с гражданской  службой, без указания персональных  данных экспертов. Число независимых  экспертов должно составлять  не менее одной четверти от  общего числа членов конкурсной  комиссии.

9. Состав конкурсной комиссии  для проведения конкурса на  замещение вакантной должности  гражданской службы, исполнение  должностных обязанностей по  которой связано с использованием  сведений, составляющих государственную  тайну, формируется с учетом  положений законодательства Российской  Федерации о государственной  тайне.

10. Состав конкурсной комиссии  формируется таким образом, чтобы  была исключена возможность возникновения  конфликтов интересов, которые  могли бы повлиять на принимаемые  конкурсной комиссией решения.

11. Претендент на замещение  должности гражданской службы  вправе обжаловать решение конкурсной  комиссии в соответствии с  настоящим Федеральным законом.

12. Положение о конкурсе  на замещение вакантной должности  государственной гражданской службы  Российской Федерации, определяющее  порядок и условия его проведения, утверждается указом Президента  Российской Федерации.

 

 

Федеральный закон «О государственной  гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ в ст. 16 закрепляет перечень обстоятельств, при наличии которых гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе.

Ограничения, связанные с  гражданской службой, устанавливаются  только на федеральном уровне и уменьшены  или увеличены законами субъектов  РФ быть не могут.

 

1. Признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда. Лицо, признанное недееспособным или дееспособность которого ограничена, не может понимать значения своих действий, осуществлять служебную деятельность, а следовательно, быть допущенным к замещению должности.

Однако по общему правилу, сформулированному в п. 3 ст. 29 и  п. 2 ст. 30 ГК, если основания, в силу которых  гражданин был признан недееспособным или ограничен в дееспособности, отпали, суд признает его дееспособным или отменяет ограничение его  дееспособности. Поскольку дополнительных ограничений в законодательстве о гражданской службе не содержится, можно полагать, что лицо, восстановленное  в дееспособности, может претендовать на замещение должности гражданской  службы. В случае если на момент утраты или ограничения дееспособности гражданин состоял на гражданской  службе, он подлежит увольнению. Дело о  признании гражданина недееспособным может быть возбуждено в суде исключительно  на основании заявления членов его  семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер), органа опеки  и попечительства либо психиатрического или психоневрологического учреждения.

 

2. Осуждение гражданина к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, или же в случае наличия неснятой или непогашенной судимости.

Данное ограничение направлено как на лиц, желающих заместить должность, так и на лиц, находящихся на гражданской  службе. Лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым  со дня вступления обвинительного приговора  суда в законную силу до момента  погашения или снятия судимости. Судом по ходатайству осужденного  судимость может быть снята до истечения срока погашения судимости. Поскольку погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью, и гражданин рассматривается  в качестве несудимого, то в дальнейшем он вправе замещать должности гражданской  службы.

 

3. Отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

Отказ от получения любой  формы допуска является основанием для отказа в возникновении или  отмены служебного правоотношения. Нужно  сказать, что обязательство о  неразглашении сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и  служебной информации согласно ст. 24 Закона о гражданской службе относится  к факультативным или дополнительным условиям служебного контракта, т.е. тем, которые могут быть включены в  контракт по соглашению сторон. Однако в том случае, когда исполнение обязанностей по соответствующей должности предполагает работу со сведениями, составляющими государственную или иную охраняемую законом тайну, допуск к такого рода сведениям становится обязательным условием замещения соответствующей должности.

 

4. Наличие заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению, направлено как на лиц, претендующих на замещение гражданской должности, так и на лиц, уже замещающих должности.

Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и  форма заключения медицинского учреждения установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным  органом исполнительной власти - Минздравсоцразвития РФ (приказ от 14.12.2009 N 984н).

 

5. Ограничение, связанное с состоянием близкого родства или свойства. Оговариваются случаи недопустимости служебных отношений, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью и подконтрольностью одного служащего другому, т.е. совместное осуществление служебных отношений лицами, состоящими в отношениях свойства или родства. Иные случаи не могут рассматриваться в качестве основания для отказа в замещении должности. Также не должно являться основанием для отказа в замещении гражданской должности состояние родства или свойства, если должности предусмотрены в одном структурном подразделении, но не соподчинены и не подконтрольны.

 

6. Основаниями отказа в возникновении или прекращении служебного правоотношения являются:

- выход из гражданства  Российской Федерации;

- приобретение гражданства  другого государства;

- наличие гражданства  другого государства (других государств), если иное не предусмотрено  международным договором РФ.

Рассматриваемые ограничения  имеют конституционную природу, поскольку: статья 32 Конституции Российской Федерации называет единственную категорию  граждан, правомочных замещать должности  государственной службы, - граждане Российской Федерации;

 

7. Представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу.

В случае представления гражданином  при поступлении на гражданскую  службу подложных документов наступает  уголовная ответственность в  соответствии с ч. 3 ст. 327 УК.

8. Непредставление установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Гражданский служащий обязан представлять в установленном порядке  сведения: о себе и членах своей  семьи; о полученных им доходах и  принадлежащем ему на праве собственности  имуществе, являющихся объектами налогообложения; об обязательствах имущественного характера.

9. Иные ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением, за исключением ограничений, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливаются федеральными законами.

 

Ответственность за несоблюдение ограничений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, устанавливается  настоящим Федеральным законом  и другими федеральными законами.