Гражданское правоотношение

Гражданин считается недееспособным лишь после вынесения судом соответствующего решения. При этом над ним устанавливается  опека.

Если состояние психического здоровья гражданина, признанного недееспособным, улучшилось, он по решению суда может быть признан дееспособным. Основанием для такого решения должно быть соответствующее заключение судебно-психиатрической экспертизы. Признание гражданина дееспособным влечет отмену установленной над ним опеки.⁴⁷

2. Опека, попечительство и патронаж

2.1. Понятие и цели опеки и попечительства

Каждый гражданин независимо от возраста и состояния здоровья способен иметь права и обязанности, то есть обладать правоспособностью. Но не все граждане способны самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в силу недостатка дееспособности или ее полного отсутствия. Для восполнения недостающей или отсутствующей у таких граждан дееспособности и для защиты их прав и интересов используется институт опеки и попечительства. Следовательно, опека и попечительство является одной из форм осуществления государственной защиты личности.

До принятия ГК РФ 1994 г. Отношения, связанные с опекой и попечительством, регулировались семейным законодательством. Однако при этом признавалось, что опека и попечительство тесно связаны с институтами гражданского законодательства о правоспособности и дееспособности граждан.

Опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства (п. 1 ст. 32 ГК). Сущность опеки состоит в том, что вместо ребенка, не достигшего 14 лет, либо вместо лица, признанного судом недееспособным вследствие психического расстройства, все права и обязанности осуществляет специально назначенное лицо – опекун. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и полностью заменяют подопечных в имущественных отношениях. Опекуны совершают от имени подопечных и в их интересах все необходимые сделки, они выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия, на основании удостоверения, выданного органом опеки и попечительства, либо решения этого органа о назначении данного лица опекуном.

Попечительство отличается от опеки  содержанием обязанностей, которые  закон возлагает на опекунов и  попечителей. Оно устанавливается  над гражданами, которые частично дееспособны, - над несовершеннолетними  в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (п. 1 ст. 33 ГК).

Попечительство состоит  в том, что специально назначенное  лицо – попечитель помогает частично дееспособному лицу либо ограниченно дееспособному осуществлять принадлежащие им права и обязанности своими советами и дает либо не дает свое согласие на совершение такими лицами сделок и других юридических действий. Попечитель, таким образом, не заменяет полностью лицо, над которым установлено попечительство, а лишь помогает ему принимать разумные решения, восполняя недостающий жизненный опыт несовершеннолетнего либо удерживая от неправильных действий гражданина, ограниченного в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Наряду с этим попечитель охраняет их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.⁴⁸

2.2.Органы опеки и попечительства. Права и обязанности опекуна и попечителя

Опека и попечительство находится в ведении органов местного самоуправления. Наиболее важные вопросы решает непосредственно глава районной, городской администрации по месту жительства лица, подлежащего опеке или попечительству, или по месту жительства опекуна (попечителя). Глава администрации принимает решение об установлении опеки на основании соответствующего решения суда и издает постановление о назначении конкретного гражданина опекуном (попечителем). Выполнение остальных функций в области опеки и попечительства возлагается на соответствующие отделы, являющиеся структурными подразделениями органа местного самоуправления: в отношении несовершеннолетних – на отделы народного образования; в отношении лиц, признанных недееспособными вследствие психического расстройства, - на отделы здравоохранения либо на отделы социальной защиты населения.

Орган опеки и попечительства подбирает лиц, которых можно  назначать опекуном, осуществляет надзор за деятельностью опекунов и попечителей, в необходимых случаях оказывает  им помощь и содействие, рассматривает жалобы на неправильные действия опекунов и попечителей, принимает соответствующие меры в случае обнаружения обстоятельств, отрицательно влияющих на подопечного, и т.д. Таким образом, через органы опеки и попечительства осуществляется забота государства о гражданах, не обладающих дееспособностью либо обладающих частичной, неполной дееспособностью.

При назначении опекунов и попечителей учитывается, что  им оказывается большое доверие  – наиболее полно обеспечить интересы и благополучие подопечных, их воспитание, заботу об их здоровье.⁴⁹

Опекуном или попечителем  могут назначаться только совершеннолетние и дееспособные граждане. Следовательно, не могут назначаться опекунами  или попечителями граждане, которые  приобрели полную дееспособность в  связи с вступлением в брак до достижения 18 лет либо в порядке эмансипации, поскольку они хотя и признаются полностью дееспособными, но не относятся до достижения 18 лет к совершеннолетним. Равным образом не может быть опекуном или попечителем совершеннолетний гражданин, если его дееспособность ограничена судом по основаниям, предусмотренным ст. 30 ГК.  По прямому указанию закона не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав (п. 2 ст.35 ГК).

Повышенные требования предъявляются к опекунам и попечителям детей. СК РФ устанавливает, что не назначаются опекунами и попечителями лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией; лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей); лица, ограниченные в родительских правах; бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка (п.3 ст. 146 и п.1 ст. 127 СК РФ),

Опекунами и подопечными  обычно назначаются лица, близкие подопечному, главным образом родственники. При их отсутствии опекун (попечитель) назначается  по выбору органов опеки и попечительства.

Опекуном или попечителем  гражданин может быть назначен только с его согласия, то есть эти отношения  основаны на принципе добросовестности. Никаких исключений из этого принципа закон не предусматривает.

При назначении гражданина опекуном или попечителем требуется  письменное согласие его супруга  и совершеннолетних членов семьи, поскольку  забота о подопечном осуществляется обычно всеми членами семьи, если обязанности опекуна или попечителя принял на себя семейный человек.

Встречаются случаи, когда  оказывается невозможным в месячный срок, установленный законом, подобрать  опекуна или попечителя для нуждающихся  в опеке (попечительства) лица. В такой ситуации функции опекуна временно выполняет органы опеки и попечительства.

Специально регламентируется законом опека и попечительство над лицами, находящимися или помещенными  в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения. К числу таких лиц относятся несовершеннолетние, воспитание и содержание которых полностью осуществляются указанными учреждениями, а также граждане, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными и помещенные в соответствующие учреждения. Опекуны и попечители таким лицам не назначаются, поскольку их функции осуществляет сами названные учреждения, причем они признаются опекунами и попечителями (п.4 ст.35 ГК; п.1 ст. 147 СК РФ).⁵⁰

Права и обязанности опекунов и попечителей

Главной надо считать обязанность  опекунов и попечителей заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, а в отношении несовершеннолетних подопечных – также и об их обучении и воспитании. Эта общая обязанность конкретизируется применительно к разным сферам деятельности опекунов и попечителей. Важнейшее место среди них занимает сфера имущественных отношений.

Опекун, заявляясь законным представителем подопечного, полностью заменяет его в имущественных отношениях и в соответствии с этим вправе совершать от имени подопечного все сделки, которые необходимы для обеспечения интересов подопечного и целей опеки. Попечитель имеет право или не давать согласие на совершение сделок подопечного. Однако права опекуна и попечителя в данной сфере существенно ограничены в интересах подопечных. Это выражается в том, что опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель давать согласие на совершение следующих сделок:

1) по отчуждению, в  том числе обмену или дарению,  имущества подопечного, сдаче  его внаем, в безвозмездное  пользование или в залог;

2) сделок, влекущих отказ  от принадлежащих подопечному  прав, раздел его имущества или  выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (п.2 ст.37 ГК).

В целях предупреждения возможных злоупотреблений опекуну, попечителю, их супругам и близким  родственникам запрещено совершать  сделки с подопечным. Исключение сделано для передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование.

Имущественные отношения  в сфере опеки и попечительства существенно усложняются в случае передачи части имущества подопечного  в доверительное управление (ст. 38 ГК).⁵¹

Термин «доверительное управление» известен отечественному праву с 1992г. Однако на законодательном  уровне он впервые был закреплен  в ст. 38, 41, 43 и 209 части первой ГК РФ, Именно этим актом была установлена  необходимость заключения договора доверительного управления имуществом лиц, находящихся под опекой или попечительством, безвестно отсутствующих лиц, а также была предусмотрена возможность заключения такого договора гражданином, в отношении которого установлен патронаж.

Указанные нормы являются принципиально новыми для гражданского законодательства России.

Ранее действовавшее  Положение об органах опеки и  попечительства РСФСР утратило силу с 23 августа 1996г. на основании постановления  Правительства РФ от 17 июля 1996г.⁵²

Доверительное управление устанавливается на основании договора, который заключается между органом опеки и попечительства и управляющим, который определяется этим органом.

Договор доверительного управления подопечного имеет следующие  особенности, отличающие его от обычного договора доверительного управления:

1. Объектом доверительного  управления может быть только  недвижимое и ценное имущество.

2. Договор заключается  органом опеки и попечительства  лишь при необходимости постоянного  управления имуществом.

3. Доверительным управляющим по такому договору может быть только лицо, за исключением учреждения, унитарного предприятия, государственного органа или органа местного самоуправления. Это отступление от общих правил о доверительном управлении вызвано тем, что во многих случаях обязанности по управлению имуществом скорее возьмет на себя родственник или иной близкий подопечному человек.

4. Правомочия управляющего  в договоре с органом опеки  и попечительства существенно  ограничены по сравнению с  правомочиями по обычному договору  доверительного управления.

5. Доверительное управление  осуществляется исключительно в  интересах подопечного лица.

6. Доверительное управление  имуществом подопечного связано  с существованием опеки или  попечительства в отношении данного  лица.⁵³

Особенности доверительно управления имуществом патронируемого дееспособного гражданина состоят в том, что договор заключают с помощником непосредственно сам подопечный (в отличии от договоров, которые заключают органы опеки и попечительства при опеке или собственно попечительстве). Поскольку гражданин полностью дееспособен, то для совершения этой сделки нет необходимости прибегать к помощи органа опеки и попечительства. В то же время состояние здоровья этого лица не позволяет оставить без внимания кандидатуру помощника, вследствие чего помощник назначается решением органа опеки и попечительства. ⁵⁴

Содержание подопечных требует определенных материальных затрат. Как отмечено в литературе, в данном случае действует следующий  принцип: «опекуны и попечители не обязаны  содержать своих подопечных». Источниками материального обеспечения подопечных служат полагающиеся им пенсии, стипендии, пособия, иные социальные выплаты, алименты, заработная плата, доходы от управления имуществом. Указанные доходы могут расходоваться опекунами и попечителями исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Однако если из доходов подопечного опекун делает необходимые на содержание подопечного затраты – на питание, одежду, оплату услуг и другие повседневные нужды, то получения разрешения органа опеки и попечительства не требуется (п.1 ст. 31 ГК).⁵⁵

Обязанности опекуна  или попечителя рассматриваются  как почетные, основанные на чувстве  гражданского, а часто и родственного долга. В соответствии с этим выплата  какого-либо вознаграждения опекунам или попечителям не предусмотрена.