Гражданство: понятие и принципы

в) ребенок или  недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.

Федеральный закон  «О гражданстве Российской Федерации»  предусматривает возможность восстановления в гражданстве, которое возможно  при наличии одностороннего волеизъявления лица, ранее состоявшего в гражданстве.  В соответствии со ст. 15 Закона, иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.

Выбор гражданства (оптация). При изменении Государственной  границы Российской Федерации в  соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации. Особенностью оптации является то, что она представляет  собой способ как приобретения, таки прекращения гражданства и осуществляется в соответствии не только с нормами национального законодательства, но и  международного договора, который оформляет  соответствующее изменение границы.

3.2. Прекращение  гражданства.

Прекращение российского  гражданства – утрата лицом гражданства  РФ с одновременным приобретением  (сохранением) им статус иностранца или лица без гражданства.

Основаниями прекращения  гражданства Российской Федерации являются:

• выход из гражданства Российской Федерации;
• отмена решения о приеме в гражданство;
• выбор гражданства (оптация), иные основания, предусмотренные международными договорами;
• случаи следования гражданства детей гражданству  родителей, усыновителей (удочерителей), опекунов, попечителей
• иные основания, предусмотренные Федеральным законом о гражданстве

Выход из гражданства  Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, либо лица,   проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке.

Выход из гражданства  Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство  Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

Выход из гражданства  Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации:

    а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;

    б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

    в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Отмена решения  о приеме в гражданство, о прекращении  гражданства. Решение о приобретении или прекращении гражданства РФ подлежит отмене, если будет  установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт  использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. Отмена указанных решений осуществляется Президентом РФ или иным полномочным органом.

Особенности изменения  гражданства детей и недееспособных лиц

Российское  законодательство устанавливает следующие правила изменения гражданства ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации одним из его родителей:

 

1) если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий на территории Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации;

2) если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий за пределами Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению обоих его родителей;

3) если один из родителей, имеющий иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, их ребенок может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации;

4) если один из родителей, приобретающий гражданство Российской Федерации, является лицом без гражданства, а другой родитель имеет иное гражданство, их ребенок может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению обоих его родителей;

5) если гражданство Российской Федерации одного из родителей прекращается, а другой родитель остается гражданином Российской Федерации, их ребенок сохраняет гражданство Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства Российской Федерации одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

При усыновлении (удочерении) гражданство детей  регулируется следующими правилами:

1) ребенок, являющийся гражданином Российской Федерации, при усыновлении (удочерении) его иностранными гражданами или иностранным гражданином сохраняет гражданство Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации ребенка, усыновленного (удочеренного) иностранными гражданами или иностранным гражданином, может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственного усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства;

2) ребенок, усыновленный (удочеренный) гражданином Российской Федерации, или супругами, являющимися гражданами Российской Федерации, или супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой - лицом без гражданства, приобретает гражданство Российской Федерации со дня его усыновления (удочерения) независимо от места жительства ребенка по заявлению усыновителя, являющегося гражданином Российской Федерации;

3) ребенок, усыновленный (удочеренный) супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, может приобрести гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению обоих усыновителей независимо от места жительства ребенка.

       Гражданство детей и недееспособных лиц, над которыми установлены опека или попечительство:

    1) дети и недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство гражданина Российской Федерации, приобретают гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению опекуна или попечителя;

    2) ребенок или недееспособное лицо, находящиеся на полном государственном попечении в воспитательном или лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения либо другом аналогичном учреждении Российской Федерации, приобретает гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению руководителя учреждения, в котором содержится ребенок или недееспособное лицо;

    3) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина, приобретающего гражданство Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации одновременно с указанным гражданином по его заявлению;

    4) ребенок или недееспособное лицо, которые являются гражданами Российской Федерации, и над которыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина, сохраняет гражданство Российской Федерации.

4. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации.

При решении  вопросов гражданства наряду с законами нашей страны подлежат применению международные договоры Российской Федерации, регулирующие вопросы гражданства.

А если же международным  договором Российской Федерации  установлены иные правила, чем те которые содержатся в Законе о  гражданстве, применяются правила, этого договора.

В отношении  каждого человека, гражданство которого юридически оформляется такими документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, каковыми являются удостоверения  личности гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица [7, c. 18].

В 1997 году вышло  постановление Правительства Российской Федерации об учреждении образцов и  описании бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории страны и за её пределами. Государство регистрирует также такие акты гражданского состояния, как рождение и смерть своего гражданина.

Реализация  рассмотренных выше норм об основаниях прекращения и изменения гражданства Российской Федерации требует правового регулирования.

Механизму реализации посвящена значительная часть Закона о гражданстве Российской Федерации. На его основе принято "Положение  о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", утвержденное Указом Президента Российской Федерации. В последнем подробно определяется порядок рассмотрения и решения вопросов гражданства.

Закон определяет, какие государственные органы ведают делами о гражданстве и их полномочия, закрепляет порядок производства и обжалования решений по этим делам. Такими органами являются:

1.  Президент Российской Федерации;

2.  Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел (Министерство внутренних дел РФ), и его территориальные органы;

3.  Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел (Министерство иностранных дел РФ), и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами России. 

Закон  РФ «О гражданстве Российской Федерации» в ч. 2 ст. 7 прямо предписывает всем государственным органам России, дипломатическим представительствам и консульским учреждениям всячески содействовать тому, чтобы "гражданам РФ была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами", установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами РФ, международными обычаями. Им вменяется в обязанность защищать права и законные интересы граждан, а также "при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав граждан РФ".

В системе органов, ведающих делами о гражданстве, центральное  место отведено Президенту РФ. Пункт "а" ст. 89 Конституции РФ предоставляет  Президенту РФ право решать вопросы  гражданства РФ и предоставления политического убежища.

В соответствии с Законом и Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, Президент РФ решает вопросы приема в гражданство РФ, восстановления в гражданстве РФ, выхода из гражданства РФ, отменяет решения по вопросам гражданства РФ и прочее.

По всем названным вопросам Президент издает указы. Все прочие органы, связанные с решением этих вопросов, осуществляют лишь подготовительную работу. По всем этим вопросам Президент издает указы. Подготовительную работу ведут все другие государственные органы.

Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации - образуется Президентом и является государственным органом Российской Федерации, ведающим делами российского гражданства.

Комиссия вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации предложения по каждому ходатайству и представлению по вопросам гражданства. Предложения комиссии оформляются протоколом и подписываются всеми её членами, участвовавшими в заседании.

При рассмотрении ходатайств и представлений комиссия всесторонне оценивает доводы заявителя, содержание представления, заключение государственных органов и общественных организаций по ходатайствам, иные документы и надлежащим образом оформленные свидетельские показания. Комиссия учитывает мнение компетентных органов республики, если дело касается гражданства, затрагивающего интересы республик в составе Российской Федерации. Комиссия вправе истребовать по вопросу, находящемуся на ее рассмотрении, документы и материалы государственных органов, которые представляют необходимую информацию.

Остальные государственные  органы, принимающие участие в  решении вопросов гражданства или  решающие их, входят в систему исполнительной власти. К ним относятся Министерство Внутренних Дел и его органы, а  также Министерство иностранных  дел, дипломатические представительства и консульские учреждения.

В их функции  входят: прием заявлений и ходатайств по вопросам гражданства; проверка фактов и представленных документов; направление  ходатайства вместе с документами  в Комиссию по вопросам гражданства  при Президенте Российской Федерации; определение принадлежности лиц к гражданству Российской Федерации; осуществление регистрации приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации в предусмотренных Законом случаях.