Гражданство РФ

 

2.2. Основания прекращения  гражданства.

 

Право на изменение гражданства  является неотъемлемым личным правом каждого гражданина России.

Гражданин не может быть лишен права изменить свое гражданство. Европейская конвенция о гражданстве 1997 года предусматривает в ст. 8, что каждое государство - участник разрешает отказ от гражданства при условии, что соответствующие лица не становятся в результате этого лицами без гражданства. Закон предусматривает, что прекращение российского гражданства возможно:

1) вследствие выхода из  гражданства РФ с учетом волеизъявления  по инициативе самого гражданина;

2) по иным основаниям, предусмотренным действующим Законом  о гражданстве (например, усыновление  или удочерение ребенка иностранными гражданами);

3) на основании международного договора (оптация). Выход из гражданства - это добровольная акция, то есть осознанное действие правоспособного и дееспособного лица. Выход из гражданства не прекращает юридическую связь конкретного лица с государством, их взаимные права, обязанности и ответственность.

Лицу, проживающему на территории Российской Федерации, у которого прекращено гражданство, выдается вид на жительство иностранного гражданина или лица без гражданства. Выход из гражданства Российской Федерацией предусмотрен статьей 19 закона о гражданстве. Настоящая статья предусматривает процедуру общего и упрощенного порядка выхода из гражданства. В том и в другом случае основанием решения вопроса о выходе из гражданства является волеизъявление, то есть личная инициатива самого гражданина. Естественно, суверенное государство вправе предусмотреть исключение из общего правила, то есть ситуацию, когда выход из гражданства не допускается. В общем порядке решаются дела о выходе из гражданства лиц, проживающих в России. При выходе из гражданства РФ лиц, проживающих в России, вместе с заявлением представляется документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ему иного гражданства. В случае выхода из гражданства Российской Федерации, а также документ налогового органа Российской Федерации об отсутствии задолженности об уплате налогов. Дела о выходе из гражданства РФ россиянина, проживающего за границей, решаются в упрощенном порядке. Такие лица вместе с заявлением предоставляют:

– документ, подтверждающий разрешение полномочного органа иностранного государства на проживание в данном государстве (в случае отсутствия этих данных в паспорте заявителя);

– документ о снятии с  регистрационного учета по месту  жительства в Российской Федерации (в случае отсутствия этих данных в паспорте заявителя);

– документ полномочного органа иностранного государства о наличии  у заявителя иного гражданства  или подтверждение возможности  предоставления заявителю иного  гражданства в случае его выхода из гражданства Российской Федерации;

– документ налогового органа Российской Федерации (по последнему месту  жительства заявителя на территории Российской Федерации) об отсутствии задолженности по уплате налогов.

Исключение составляют случаи, когда действующий закон не разрешает  выход из гражданства. Это касается лиц:

– имеющих не выполненные перед государством обязательства (призыв на военную или альтернативную государственную службу; непогашенная банковская ссуда; неоплаченные налоги);

– привлеченные к уголовной  ответственности или отбывающие уголовное наказание в местах лишения свободы;

– не имеющих иного гражданства и гарантий его приобретения.

В упрощенном порядке решается вопрос о выходе из российского гражданства  ребенка, если один из его родителей  иностранный гражданин, а другой - гражданин России - не возражает против такого решения. Еще проще решается этот вопрос, если у ребенка имеется, единственны родитель (отец или мать) и этот родитель иностранный гражданин.

Лицу, которому разрешен выход  из гражданства Российской Федерации, в том числе ребенку, выдается справка о прекращении гражданства Российской Федерации.

Каждое общее правило  всегда имеет исключения. Поэтому  не следует думать, что выход из гражданства это автоматический процесс и любой гражданин  в любое время может легко  и просто изменить свое гражданство.

Закон предусматривает три  безусловных основания для отказа в выходе из гражданства.

Первая ситуация: наличие не выполненных перед Российской Федерацией обязательств. Что в данном случае имеется в виду? Это, например, военная или альтернативная гражданская служба по призыву в Вооруженных силах РФ. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ. Согласно Федеральному закону РФ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. Каждый гражданин России мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет подлежит призыву на военную службу, если он не имеет официальной отсрочки или право на замену военной службы альтернативной гражданской службой.

Вторая ситуация: в выходе из гражданства будет отказано, если гражданин России, ходатайствующий об этом, привлечен правоохранительными органами в качестве обвиняемого по уголовному делу (до завершения следствия прекращения этого дела) или если в отношении этого гражданина имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда. Приговор суда подлежит обязательному исполнению.

Третья ситуация: если гражданин, подавший заявление о выходе из гражданства, не имеет иного гражданства или гарантий его приобретения. Это означает, что ни одно государство, куда обращался гражданин по поводу приобретения нового гражданства, не дало ему положительного ответа. В случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии оснований для отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и восстановлении в гражданстве Российской Федерации либо для отказа в выходе из гражданства Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации или ее территориальные органы информируют об этом в письменной форме соответствующий полномочный орган.

Решения по вопросам гражданства  принимаются по каждому заявлению  отдельно, с указанием оснований  принятия в гражданство и восстановления в гражданстве Российской Федерации либо отклонения таких заявлений, разрешения выхода и гражданства Российской Федерации либо отказа в выходе из гражданства. Оптация является в равной мере, как основанием приобретения, так и основанием утраты гражданства. В случае территориальных изменений в соответствии с международным договором, если какая - либо часть территории Российской Федерации отойдет от России, люди, проживающие на данной территории, будут иметь право сохранить или изменить свое гражданство. Если же какое - либо государство или его часть присоединяется к России, люди, населяющие эту территорию, смогут в порядке оптации приобрести гражданство РФ. Точно также решается вопрос об утрате российского гражданства лицами, проживающими на территории РФ, переданное иностранному государству. Если они в установленный срок не заявят о своем желании сохранить прежнее, то есть российской гражданство, на них автоматически распространиться гражданство государства, к которому отошла часть территории России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3.Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации.

 

Решения по вопросам гражданства  уполномочены принимать три вида органов.

Во-первых, глава государства - Президент РФ. Президент решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища В целях реализации своих полномочий по вопросам гражданства и предварительного рассмотрения заявлений Президент РФ образует совещательный и консультативный орган - Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ. В соответствии с положением о Комиссии по вопросам гражданства, при Президенте Российской Федерации, утвержденным указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. №1318, эта Комиссия обеспечивает реализацию конституционным полномочий главы государства по решению вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией, федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации», иными федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, а также Положением о Комиссии по вопросам, о гражданстве при Президенте РФ.

Вторым видом органов, принимающих решения по вопросам гражданства, являются Министерство внутренних дел РФ и его территориальные  подразделения; министерства внутренних дел республик; департаменты (управления) внутренних дел правительств, других субъектов Федерации.

Третьим видом органов, занимающихся вопросами гражданства, является Министерство иностранных дел РФ, дипломатические  и консульские представительства  России за рубежом.

Каждый из этих органов  принимает решения по вопросам гражданства в пределах своих полномочий. Детально полномочия каждого из вышеназванных органов определены законом о гражданстве. О них сейчас и пойдет речь.

Согласно Конституции  РФ и действующему Федеральному закону о гражданстве Президент РФ решает вопросы приема, восстановления в  гражданстве и выхода из гражданства  РФ в общем порядке. Президент  отменяет в необходимых случаях  решения по вопросам гражданства  РФ независимо от того, кем такое  решение было принято. На Президента Российской Федерации возложена  также координация, то есть обеспечение  согласованного функционирования полномочных  органов в связи с исполнением закона о гражданстве.

По вопросам гражданства  Президент РФ издает процедурный  документ – Положение о порядке  рассмотрения вопросов гражданства  РФ. В нем детально урегулирован порядок оформления и подачи заявлений  и иных документов, необходимых для  приобретения или прекращения гражданства РФ. Приема в гражданства детей и недееспособных лиц; функции органов, полномочных решать вопросы гражданства; порядок исполнения решений по вопросам гражданства; процедура проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства и ряд других вопросов.

Президент РФ как глава  государства обеспечивает согласованное  взаимодействие всех органов государственной  власти, в том числе, ведающих делами гражданства. Актами Президента РФ по вопросам гражданства являются указы нормативного и индивидуального характера. Указ нормативного характера является право, установи тельным актом, источником права. Он рассчитан на многократное применение и касается неограниченного круга лиц, оказавшихся в сфере действия этого акта. Указы индивидуального характера по вопросам гражданства являются правоприменительными актами и не содержат норм права. Они касаются интересов конкретных лиц. Предусматривается право Президента РФ рассмотреть вопрос о приеме или восстановлении в гражданстве лиц, которым на общих основаниях будет отказано. Настоящий закон о гражданстве подробно определяет полномочия федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, а именно Министерства внутренних дел РФ и его территориальных подразделений Министерства внутренних дел республик в составе РФ, главных управлений (департаментов) внутренних дел, других субъектов Федерации (областей, краев, городов федерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований). Согласно Закону они определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации; принимают от лиц, проживающих на территории РФ, заявления по вопросам гражданства РФ; проверяют факты и представляемые для обоснования заявления по вопросам гражданства РФ документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие в России, при намерении получить российской гражданство подают заявление в подразделение паспортно-визовой службы УВД субъекта Российской Федерации - республики, областного, города федерального значения, автономной области, автономного округа отделения милиции. На органы милиции возлагается проверка представленных для оформления гражданства документов. В случае необходимости, если есть сомнение в подлинности этих документов, органы милиции могут запрашивать дополнительные сведения в органах Федеральной службы безопасности и других государственных органах. Пакет подготовленных на каждого ходатайствующего о приеме в российское гражданство, восстановлении в гражданстве или выходе из гражданства документов, с обоснованием и заключением на данные материалы, направляется органами МВД РФ в администрацию Президента РФ. На органы МВД РФ возложено исполнение решений по вопросам гражданства. Это касается граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих в России. Решения по вопросам гражданства, касающиеся лиц, поживающих за рубежом, исполняются консульскими учреждениями России и за рубежом. Органы МВД РФ рассматривают заявления по вопросам гражданства, поданные иностранными гражданами, лицами без гражданства и гражданами РФ. Органы МВД РФ решают вопросы о приеме в гражданство в упрощенном порядке. Органы МВД РФ ведут учет лиц, в отношении которых принимались решения об изменении гражданства. Органы ИВД РФ оформляют российское гражданство ребенка, находящегося на территории России, родители которого неизвестны и не объявляются в течение шести месяцев. Решения по вопросам гражданства, принятые органами МВД РФ, могут быть отменены. Интересы Российской Федерации за рубежом представляют МИД РФ, а также дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а рубежом. Министерство иностранных дел РФ:

– составляет на основании  заключений дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации заключения на заявления  об изменении гражданства в общем порядке;

– устанавливает форму  статистического учета и ведет  базу данных об обратившихся с заявлением за пределами РФ лицах, в отношении  которых принято решение по вопросам гражданства Российской Федерации;

– осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом  и Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.

Органы МИД РФ ведут  учет лиц, проживающих за рубежом  и имеющих гражданство РФ. Это  необходимо для поддержания связи с соотечественниками.

Если гражданин России, проживающий за рубежом, решит оформить прекращение гражданство РФ, или  иностранный гражданин или лицо без гражданства, проживающее за рубежом, пожелает приобрести гражданство  России, эти лица должны будут обратиться с соответствующим заявлением в дипломатические представительства или консульские учреждения России.

Дипломатические представительства  и консульские учреждения Российской Федерации за рубежом:

– принимают в соответствии со своей компетенцией заявления  от лиц, проживающих за пределами  Российской Федерации, проверяют соответствие заявлений, а также представляемых вместе с ними документов требованиям  и условиям, предусмотренным законом  о гражданстве РФ и Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ;

– составляют заключения на заявления об изменении гражданства  в общем порядке и направляют их в Министерство иностранных дел РФ;

– принимают в пределах своей компетенции решения по заявлениям об изменении гражданства в упрощенном порядке;

– исполняют решения по заявлениям об изменении гражданства;

– определяют и оформляют  наличие гражданства Российской Федерации;

– осуществляют отмену принятых им решений по вопросам гражданства Российской Федерации.

На МИД РФ, дипломатические  представительства и консульские  учреждения России за рубежом возложена  обязанность, проверять документы и сведения, представленные для оформления решений по вопросам гражданства. В случае необходимости запрашиваются дополнительные сведения в соответствующих инстанциях.

МИД РФ, дипломатические  представительства и консульские  учреждения России за рубежом готовят  материалы и заключения для Президента РФ по вопросам приема, восстановления и прекращения гражданства РФ, а также отмены решений по вопросам гражданства в общем порядке, касающиеся лиц, проживающих за рубежом. При этом должны быть тщательно проверены  основания, как для положительного, так и отрицательного решения вопроса.